明扬天下-第571节
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这一系列的措施环环相扣，牵一发动全身。
秦牧非常清楚，如果这些艰难的任务不能在开国之时完善，后世的君主，没有开国之君的威望，就更不可能推动这样的改革了。
事关重大，秦牧也不得不慎之又慎，一步步造势，还要一再告诫自己，急不得，万万不可操之过急。
为了扭转官员的注意力，他一方面让司马凯立即着手筹建理工学院，在三京各建立一所，依然由秦牧的内库掏钱，而且为了避免阻力，在筹建的过程尽量低调，争取在各方弄清楚是怎么回事之前，把理工学院建好。
另一方面，秦牧再次抛出科技民用化这一议题，让随行的官员一起讨论如何效仿司农寺，采用官民合作的模式，让工部、太仆寺、军器监、造船场、织造局、内监研发司、太医院等部门的技术，与民间资本有机结合，形成良性互动。
他还亲自题字：科技是第一生产力。命工匠刻碑立于官员等候上朝的钟楼前，进一步明确了这一思想。
在这一点上，户部右侍郎杨超是坚决支持的。司农寺本来和别的部门一样。是个需要户部拨款运作的衙门。而如今的司农寺，不但能自给自足，而且还有一定的盈利上缴国库。
这不但让户部官员大为欣喜，对朝中其他官员也造成了极大的震动，而且你还不能拿“与民争利”之类的由头来攻击。
正所谓民以食为天，司农寺这种官民合作的模式，对大秦的农业生产眼瞧着是有促进作用的，谁也不能拿这点来说三道四。
朝堂上，秦牧要推行司农寺的模式，杨超欣然出班说道：“陛下。从目前司农寺与造船务的情况来看，推动技术民用化，无疑是于国于民都有利的。
拿造船务来说，光是把技术转让给各个民用造船厂所获得的收益，就已经够朝廷每年的造船花费了。当初陛下要把船厂转交给私人经营，很多大臣反对，现在事实证明，陛下高瞻远瞩无人能及。
到目前为止，朝廷所造的战舰、槽船的花费。实际上光是技术转让所获得的资金，便基本足够对冲，朝廷无须从税赋上另划拨资金造船。
而技术转让加上民营船厂的开放，便我大秦的造船业在短短几年时间里。便呈现出一种空前繁荣的态势；
根据户部的统计，造船业每年上缴的税赋，已经到达农税的五分之一，已经成为国库岁入的主要来原之一。如果不是当初陛下推行船厂民营化。全靠官方斥资，这种繁荣的局面是难以想象的。
如今再加上司农寺的实例，进一步说明。官民合作，技术民用化，利国利民，势在必行。臣支持陛下所议。”
司马安接着说道：“陛下，臣不反对象司农寺那种官民合作模式，不过，臣担心的是，利之所诱，很容易导致官商勾结，此不得不防。
陛下欲推行这种模式，臣以为，当先成立一个独立的审计部门，对各部门收支的款项进行严格审核，包括对户部的收支情况。
现在的户部官员，在各部官员中是最廉洁的，但若不有严格的审核，今后的官员还能不能保持这种廉洁性，就很难说了。”
秦牧听了司马安这句话，心中颇为惊诧，审计制度连他一时都没有想到，司马安却能一语中的，直指要害，不得不说，自己选对了一个好首辅。
独立审计制度的重要性不言而喻，对防止官员**，防止公币滥用等方面，有难以替代的作用。
秦牧徐徐地说道：“大学士所言极是，官员自律固然重要，但不能光靠官员的自律。既然如此，那就另外设立一个审计司，辖于内阁之下，专门负责对各部门财务审计。各位大臣还有什么意见补充吗？”
不做亏心事，不怕鬼敲门。反之，谁反对，不免要被怀疑心中有鬼，殿中大臣纷纷附议。
“各位内阁大臣必须明白一点，更大的权力意味着更大的责任。朕先把话说在前头，若是审计司不作为，或是出现了其他不法行为，各位内阁大臣是要承接相应的责任的。”
司马安没想到皇帝会把审计司划归内阁管理，他立即说道：“陛下，审计司划归内阁管理，臣以为不妥，臣以为，还是把审计司独立出去，直接向陛下负责，内阁也纳入审计范围为是。”
正所谓高处不胜寒，暗中想板倒他这位首辅的人恐怕不在少数，只要天子稍微露出一点意思，肯定会有数清的人扑上来嘶咬他。
因此司马安现在行事尽量低调，他深知审计司管不好，皇帝问罪；管好了，又会得罪所有官员，这种敏感的时期，他实在不愿接这烫手的山芋。
秦牧不着痕迹地扫了他一眼说道：“既然如此，那就按大学士说的办吧。这司计审主官人选，必须要为官清廉，刚正不阿，而且要有相应的审计能力才能胜任，诸位大臣可有合适的人选举荐？”
李源说道：“陛下，卞狄为官清正，秉性不阿，历任要职皆政绩斐然，臣以为卞狄最为适合。”
司马安立即说道：“臣附议。”
“臣等附议。”
“好，那就调卞狄出任审计司三品监正，着手组建审计司吧。”秦牧顿了一顿说道，“另外，命工部、太仆寺、军器监、织造局、都水监等部门自查一下，把各部门能民用化的技术分门别类，呈给内阁审议，再呈给朕用玺，然后尽快推行下去。”
工部右侍郎魏元出班奏道：“陛下，长沙至昆明的柏油路已经修至沅州，从目前的情况来看，修路工程对当地的经济拉动起到了良好的作用，如今商人入滇，都已转水道至长沙，然后顺柏油路入黔，这不但降低了货运成本，而且提高了运量，使西南的财货流通状况有了很大的改善，民生因此受益良多。
另外，据户部许侍郎所言，汇通银行的存款总额，已经逼五亿龙币，如此大的资金滞积在银行里，不用来拉动经济极为可惜。
因此，臣建议通过银行贷款的形式，加大我大秦道路的修建力度，今后再以关卡的过境税逐步偿还，这不失为可行之策。”
秦牧不由得露出一抹微笑来，后世的中国，贷款修路不是什么新鲜事，道路修好后收过路费也不是后世才有。
其实在中国历朝历代，在各处关隘都设有税监，或是巡佥司，对过往的商品收取过境税。在明代，过境税还是朝廷很重要的税收来源。
因此贷款修路，收过路费还贷，在这个时代施行起来，还是比较有基础的，秦牧的五年计划中，刚好就有一个修路计划，工部主动提出，秦牧正好顺水推舟。。。。。。。
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第854章 修路计划
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官员合作，让一直以来由官方掌握的高端技术民用化，这一点在造船务和司农寺的实践中，让朝中大臣切实尝到了甜头，所以推行起来阻力比较少。
而由工部右侍郎魏元主动提出的贷款修路计划，就没那么容易了，李源当即说道：“陛下，大举修路之事，尚须慎重为之。自明代张居正将力役归入赋税，到我朝干脆取消了力役，已有百年时间，如今若再征劳役，必定会让百姓怨声载道。
若不征役，全部雇工则支出巨大，加上这些年的战乱，人口损失剧减，将大量人力投到修路上，不利于民生恢复。”
工部右侍郎魏元立即反驳道：“李阁老所言，下官不敢苟同，长沙到昆明的道路，自修建以来，何曾征过劳役，沿途百姓倒是受益匪浅。
至于支出问题，下官已经说了，银行有近五亿龙币存款，这笔巨资让其沉睡在银行库藏里，对我大秦的经济实则很不利。
再则，随着大秦工商业的兴起，糟糕的道路运输能力已经对工商业形成了极大的制约，道路状况急需改善。工部之所以在论证这件事，实际上是依据大秦的实际情况加以考虑的。”
李源道：“所谓的不征劳役，就是大量输入俘虏，魏侍郎想过没有，长沙至昆明的道路，如今所用俘虏已经近十万人。这倒是节省开支了，但此举难道就没有隐患吗？
几个月前，俘虏叛乱，若不是及时镇压下去，几乎酿成大祸。十万俘虏，已经令人堪忧，若是再输入十万乃至二十万，到时压不住的话。这责任你承担得起吗？”
农典章也说道：“自古以来，大兴土木，最易引导大规模的叛乱，李阁老所虑不无道理，臣也以为当慎重。”
大秦现在的大工程，多是用俘虏，不用发工资，只要给些粗粮吃饱就行了，所以支出不大。
另外，在南洋。还有大量免费劳力可用，这也是工部雄心勃勃，要大干一场的原因。
秦牧一方面想加快大秦的交通建设，以期进一步拉动经济发展。一方面想通过此举，削减南洋土著的人口数量，以便将来让汉人迅速占据主体，这样才可能长久地控制南洋诸岛。
削减南洋诸岛土著人口如果用血腥屠杀的方式，不但会让大秦凶名大炽，而且白白浪费庞大的人力资源。
将土著中的青壮弄回大秦修路。可谓是一举两得。
秦牧沉吟道：“南洋土著，多次屠杀我汉民，俘回服役修路以示惩戒，这已是我大秦对其的宽容了。至于叛乱之忧。确实不得不防。
不过随着青藏、漠南、漠北的平定，我大秦在北疆无须再驻守那么多兵力，以减少供给开支。开春全力剿灭河套的奇他特之后，北疆肯定是要撤回不少兵力的。
这些善战老兵。与其撤回中原空驻，不防让他们去看押修路的俘虏，是以。李卿担忧输入俘虏过多，会引民叛乱，朕倒是不太担心。
不过，修路之举确实需要循序渐进，量力而为，不能急于求成，银行有钱不假，但朕要再强调一次，那不是朝廷钱。
朝廷要向银行贷款可以，但首先要考虑到朝廷的偿还能力，否则一但朝廷无法如期偿还，必定会引发民众的恐慌，这会把银行给拖垮。”
工部右侍郎魏元答道：“陛下放心，这一点工部已经考虑进去。按户部今年的收支数据，今年大秦的赋税岁入已经达到六千四百万龙币，若算上战争缴获这些额外的收入，岁入已经过亿。。。。。。。。”
户部侍郎杨超坐不住了，立即出来打断魏元道：“魏侍郎，今年加上战争缴获，岁入过亿是不错，但是西北十多万大军参战，后勤供给，武器装备，将士的赏赐、抚恤，光是这几样开支就超过三千万龙币，还有。。。。。。”
“杨侍郎稍安勿躁，请听本官把话说完。战争缴获可以不计，然尔随着大秦的民生迅速恢复，工商业、海外贸易的蓬勃发展，大秦再过一两年，光是赋税收入便将亿，这不成问题吧？
而随着北疆渐靖，目前占朝廷开支大头的战争经费将会大减，这样一来，国库每年肯定会有不少结余，若是做不到这一点，本官第一个上表弹劾户部官员。”
其实历朝历代，开国初年随着民生的恢复，国库基本上都是有所结余的。大秦在搞经济方面，因为有秦牧引入很多新的观念，并大力鼓励工商，是以往各朝难以相提并论的，要做到结余更不在话下。
因此魏元的话，杨超也没有反驳，户部自己的预估也是在两年内，岁入不难过亿。
魏元接着说道：“工部的计划是，每年从银行贷款一千万龙币，用于修路，陛下，臣相信户部就算直接支出这一千万龙币也不成问题，何况可以分期偿还。
如果分十年偿还，每贷一千万龙币，实际上户部每年只需要偿还一百万龙币，算上利息，也不会多多少。以大秦的国力，每年一百万龙币，十年后叠加起来每年要偿还的贷款也不过是一千万龙币，何至于拖垮国库呢？
修路的投入，本身就可以拉动经济发展，道路修好之后，对国计民生的发展所起的作用更是难以估量，同时交通的改善，也有利于地方的稳定，有利于兵力的投送，节省各地的驻军数量。。。。。。”
魏元不停地宣传着修路的好处，这倒让秦牧省了不少力气。在他的影响下，各级官员思想都比较开放，富于开拓性，这一点秦牧还是很欣慰的。
秦牧不动声色地问道：“魏侍郎所言，诸位大臣以为如何？”
其实殿中大臣，谁都猜得出皇帝是支持修路的。
杨超先表态道：“陛下，若是每年仅限贷款一千万龙币，臣便不反对，但不能再多了。”
听上去，杨超就象是市场上卖菜的大妈，不过户部官员，还真需要这种斤斤计较的�
