拉丁美洲被切开的血管-第40节
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市场而无需采取自我行善手段。随后实行的“肯定产品目录”，使
借助外援出省美国的一些工业产品成为可能。这些工业品以比国
际市场高出30％至50％的价格销售。美洲国家组织在上述文件
中宜称。资助所意味的那种联系是“全面补贴美国出口商品”。美国商业部承认，国际市场的价格极不利于生产机器设备的公司，
“除非它们能够利用从不同的外援计划中可以得到的最灵活的资
助”。1969年底，当理查德·尼克松在一次讲话中保证放开外援
的时候他仅仅谈到在拉丁美洲不同的国家购买产品的可能性
然而，在此之前，泛美开发银行已采用过这种方式，委托它的特别
行动基金组织发放贷款。但是经验证明，签订合同时，最终总是选
择美国，或美国设在拉丁美洲的子公司作为供货的一方。国际开
发署、进出口银行和泛美开发银行的大部分机构发放货款时，都要
求必须由悬挂美国国旗的船只负责运输一半以上的货物。美国海
运费如此之贵，有时竟比世界上最便宜的海运费高两倍。在通常
情况下，为所运货物提供保险的也是美国保险公司，而具体的保险
业务又是通过美国的银行来进行。
美洲国家组织对拉丁美洲得到的实际援助做了一个很能说明
问题的估计。。一旦除去“水分”就可以看到只有百分之三十八的
名义援助可视为实际援助。对工业、矿业和交通的贷款，以及补偿
性信货，仅占所得贷款的五分之一。进出口银行的援助，从南向北
伸展。美洲国家组织说，进出口银行提供的资金，与其说是援助，
不如说是对拉丁美洲地区的一种附加支出，因为美国通过这家银
行出口的商品是加价商品。
泛美开发银行的大部分普通资金是由拉丁美洲提供的。但是
这家银行的文件除了盖有本银行的印章外，还带有争取进步联盟
的标志。在泛美开发银行内部惟有美国拥有否决权。拉丁美洲国
家在泛美开发银行内的表决权是根据每个国家向该银行提供的资
本按比例分配的，他们的票加在一起不够通过重要决议所必需的
三分之二多数。1969年八月，纳尔逊·洛克菲勒在他向尼克松所
作的著名报告中承认，“虽然美国未曾行使过它对泛美开发银行贷
款的否决权但是由于存在着把否决权用于政治目的的威胁而影
响到该银行的各项决议”。泛美开发银行强加于他人的条件与公
开宣称是美国机构的组织所提的条件相同，那就是除了在宣传中
要特别提到争取进步联盟以外，贷款必须用于购买美国商品，至少
一半的货物必须用挂星条旗的货船来运输。凡是泛美开发银行这
位善良的仙女用魔棍碰过的各项服务，它都要规定对方应付的服
务费和服务税。它还决定水费应该收多少，规定下水道工程税或
住宅税。这一切都是根据经它同意任命的美国顾问提出的建议来
进行的。泛美开发银行还批准工程设计图，起草投标书，管理资
金，监督工程进展情况等。。根据新殖民主义文化的准则，在改革
拉美地区高等教育结构的任务中，泛美开发银行的工作是卓有成
效的。这家银行给大学贷款，于是，投有它的认可和批准，就不能
修改大学的组织法或章程。与此同时，该银行也迫使大学进行某
些教育、管理及财政方面的改革。当发生争议时，由美洲国家组织
秘书长指定仲裁人。。
与国际开发署签订的合同不仅仅规定对方必需购买美国商
品，使用美国船只来运愉商品，而且通常还禁止对方与古巴和越南
北方进行贸易，强迫签约国接受美国技术人员在管理方面的监护。
美国拖拉机或化肥与在国际市场可以低价购买的拖拉机或化肥之
间存在着差价，为了弥补这种不平衡，国际开发署强迫那些利用信
贷进口产品的国家免收这些产品的捐税和关税。国际开发署的外
援包括警用吉普车和现代化武器，为了适当地维护受援国的社会
秩序，贷款申请经国际开发署批准后，贷款顿的三分之一能立即兑
现，余下的三分之二就要经国际货币基金组织批准才能发放。这
个组织提出的各种方案往往引起社会的动乱。如果说国际货币基
金组织这样做仍未能像拆钟表那样，一个零件又一个零件地拆毁
受援国主权的各种机制，那么，国际开发署还会顺便要求批准某些
法律或法令。国际开发署是争取进步联盟主要的资金运输工具。
根据争取进步联盟泛美委员会与乌拉圭政府签署的协议，乌拉圭
政府保证，本国政府所有机构的收人和支出以及政府在税率、工资
和投资方面的政策，都由国际开发署这一外国机构直接控制，@不
必再列举更多的令人费解的慷概大方的事例了。然而，最苛刻的
条件很少见诸于协定文本和公开承诺，而是掩藏于秘密补充条款
之中。乌拉圭议会永远不会知道，为了能够在美国农业过剩保护
法下得到面粉、玉米和高粱，该政府已于1968年三月接受了美国
提出的乌拉圭当年大米出口的限颊。
一把把匕首在援助穷国的幌子下闪闪发光。曾任争取进步联
盟总经理的特奥多罗·莫斯科索承认：‘t~…在联合国或在美洲国
家组织，有时候美国需要某个国家的一票依照外交是冷酷无情的
这一被奉为圭桌的传统，该国家的政府很可能为这一票索要价
钱。1962年，在埃斯特角大会上，海地代表用它的一票换来了
一个新机场，而美国则得到了将古巴从美洲国家组织开除出去所
需要的多数票。。危地马拉前独裁者米格尔伊迪戈拉斯·富恩特
斯曾宜称，为了使美国履行购买更多的危地马拉白塘的诺言，他不
得不以危地马拉将在争取进步联盟的所有会议上投反对票来要挟
美国人。。在若奥·古拉特民族主义政府时期（1961…1964年），巴
西是争取进步联盟最偏爱的国家。初看起来，这似乎是一种奇谈
怪论。但是，一旦了解了巴西如何使用得到的援助，奇谈怪论便戛
然而止。争取进步联盟的信贷如同埋在古拉特前进道路上的地
雷。卡洛斯·拉塞尔达当时是瓜纳巴拉州州长、极右派领袖。他得
到的美元比巴西整个东北部多六倍，于是，人口不足四百万的瓜纳
巴拉州在世界最壮观的侮湾旁为游客修建美丽的花园，而巴西东
北部的居民继续成为拉丁美洲肌体上的一块烂疮。1964年6月，
将卡斯特洛·布兰科扶上台的政变已经取得成功，托马斯·曼这位
负责美洲事务的副国务卿、约翰逊总统的左膀右臂曾解释说“美
国将原拟给古拉特政府的经援给了巴西几位有能力的州长，希望
以此来资助民主。华盛顿没有为解决巴西的国际收支差额或为巴
西联邦政府的预算拿出过一分钱，因为那样会使巴西中央政府直
接受益。”。美国政府断然拒绝与秘鲁贝朗德·特里政府进行任何
形式的合作，“除非秘鲁政府像美国政府所希望的那样，保证对国
际石油公司采取宽大的政策。贝朗德拒绝了，其结果是到1965年
底，秘鲁甚至未能从争取进步联盟那里拿到自己应得的贷款
额”。。众所周知，贝朗德后来妥协了。可他丢了石油和政权，他为
了生存而不得不屈从。在玻利维亚，美国贷款没有为这个国家建
设自己的锡厂提供过一分钱，结果是锡矿石继续运往利物浦，在那
里加工后再运往纽约。在玻利维亚这样一个儿童死亡率高得与海
地不相上下的国家，援助却孕育出一个寄生的商业资产阶级，使官
僚集团膨胀。用这笔援助修建了高楼大厦、现代化的高速公路和
其他一些耗费大而毫无效益的东西。美国的信贷机构和国际机构
否定玻利维亚有权接受前苏联、捷克斯洛伐克和波兰的帮助以便
创建石化工业、开采、冶炼锌、铅和铁、建设炼锡厂和炼锑厂。所以
玻利维亚不得不只进口美国货。当被美国援助吞咙一空的民族革
命运动政府最终垮台时，美国驻玻利维亚大使道格拉斯·亨德森便
开始准时出席独裁者雷内·巴连多斯的内阁会议。。
贷款的各项说明如此精确，如同一支侧量各国贸昌大气候的
温度计，贷款还帮助驱散百万富翁那明朗天空的政治乌云和革命
风暴。1963年，以戴维·洛克菲勒。为首的几位商人宣称：“美国
将在那些表示愿意进一步改善投资环境的国家落实经济握助计
划，而对那些未作出令人满愈的成绩的国家，美国则将撤回其援
助。”对外援助法明确规定，“凡是对任何美国公民的资产、或对一
半以上的资产属美国公民所有的企业、公司和桂团实行国有化、没
收、赎买或加以控制的国家”。美国将中止对它的援助。争取进
步联盟贸易委员会最杰出的委员中，有大通曼哈顿银行、城市银
行、美孚石油公司、安纳康达公司和格雷斯公司的最高层领导人，
这并非没有必要。国际开发署用多种办法为美国资本家开拓道
路，其中有要求受援国批准投资担保协定，以避免因发生战争、革
命、起义或货币危机而可能造成的损失。美国商业部提供的材料
表明，19“年依照国际开发署的“投资保障计划”，拉丁美洲十五
个国家向美国私人投资者提供担保，被担保的为投资总倾达三亿
多美元的一百个投资项目。0
“阿德拉”并非墨西哥革命时期的一首歌名。，而是一个国际
投资财团，是由纽约第一国民城市银行、新泽西美孚石油公司和福
特汽车公司共同提议创立的协会。梅隆集团热情地参加这一协
会，人会者还有欧洲的一些大企业。正如参议员雅各布·贾维斯所
说：“拉丁美洲为美国提供了一个极好的机会，那就是，美国借邀谙
欧洲‘加人’协会之机表明美国不寻求统治地位或排斥他
人~‘，。拉丁美洲经济发展协会在1968年的年度报告中，特别
感谢泛美开发银行为促进这一助团在拉丁美洲的贸翻而扭供的贷
欲，报告也对国际金融公司在这方面的工作表示敬意，该公司是世
界银行的一个臂膀。为了避免重复劳动和对投资机遇作出估价，
阿德拉”与这两个机构保持着不断的联系。。还可列举许多类似
的神圣联盟事例。在阿根廷，拉丁美洲为泛美开发银行普通资金
提供的资本，帮助了此银行向诸如南方石油有限公司这样一些企
业提供非常适宜的贷款，或者资助美国费城巴德公司的子公司阿
根廷金属有限公司建设一个汽车配件厂。南方石油有限公司是债
券股票电力公司的子公司，它得到的一千多万美元货款，用于建设
一个石化总厂。。在巴西，国际开发署的信贷使大西洋富田石油公
司得以扩建其化工厂；进出口银行为伯利恒钢铁公司设在巴西的
子公司米纳斯吉拉斯工商股份公司提供了优厚的贷款。由于争取
进步联盟和世界银行的帮助，飞利浦石油公司于19“年在巴西建
成了拉丁美洲最大的一家化肥厂。这一切都算是扭助，一切都加
在受到命运女神恩惠的国家的外债上。
为了补充被巴蒂斯塔独裁政权挥霍一尽的外汇储备，卡斯特
罗在古巴革命胜利初期曾向世界银行和国际货币基金组织申请贷
款，这两个组织答复说，古巴首先应当接受一项稳定计划。同其他
国家一样，这意味着要拆除国家机器，中止结构改革。。世界银行
与国际货币基金组织同时在布雷顿森林宜告成立，它们紧密协作
为共同目标而努力。在世界银行，美国拥有投票总数的四分之一，
而拉丁美洲二十二个国家的票数加在一起，几乎不到投票总数的
十分之一。世界银行与美国的关系恰似雷鸣与闪电的关系
据世界银行解释，它的大部分贷款用于建设公路和其他交通
线路以及发展电力工业，因为这是“私营企业发展的基本条件”。。
这些基本建设工程确实为把原料运往港口和国际市场提供了方
便，也促进了穷国已非国有化的工业的发展。世界银行认为：“在
尽可能大的程度上，应该把具有竞争性的工业让给私营企业来经
营，这并不意味着世界银行完全排除向国营企业发放贷欲，但是它
只有在以下情况发放贷款，即私人资本无力可及，以及经审查后，
受援国能令人满愈地保证政府的介人与有效地使用贷款不相矛
盾，同时，这种介人对私营企业和公司的发展不起不应起的限制作
用。”想得到贷款就要执行国际货币基金组织的德定措施和按时偿
还外债。世界银行的贷款与采取控制企业利润的政策是水火不相
容的，企业利润受到过分严格的限制，使企业不能在心中有数的
基础上工作更无法推动企业未来的发�
