罗马帝国衰亡史-第58节
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身追溯到这座城市或这个国家始建的初期的贵族家庭已为数
极少，那时，恺撒、奥古斯都、克劳狄乌斯和韦伯芗等人，为
了使一批当时还被视为高贵和神圣的家庭能永远延续下去，
从元老院中选拔出一些有才能的人使他们成为新贵族。而这
种人为的补充（其中总永远包括一些最主要的家族）却很快
又被暴君的愤怒、频繁的革命运动、习惯的改变或不同民族
的混合所消除。因此，到君士坦丁登上王位时，他们已所剩
无几，只不过让人模模糊糊地记得在旧的传统中曾经有一个
贵族阶层一直被看作是罗马人中的上等人而已。组织起一个
贵族集团，让它在保证王权得以行使的同时也具有限制王权
的作用，这可是与君士坦丁的性格和政策极不相容的；但是，
如果他真地曾经这么想过，要想随便发一个文告便能批准一
种必须得到时间和舆论的认可才能成立的体制，恐怕也已超
出他的权限之外了。他的确重新恢复了罗马贵族这个头衔，但
他只是把它作为加之于某一个个人的荣誉，却并不是世袭的
称号。他们仅仅听命于那些一年一度具有临时权限的执政官；
他们却享受高于国家所有重要官员之上的地位，并可以极随
便地接近皇帝本人。这特殊身份的授予是终身的；而且，由
于这些人大多数是在皇宫中生活到老的宠臣或大臣，这个词
的根本含义，由于无知或逢迎等原因，已被曲解了；君士坦
丁时代的贵族被尊为皇帝和共和国的养父。
卫队长、前执政官和总督
Ⅱ．禁卫军卫队长的命运与执政官和贵族的命运是截然
不同的。执政官或贵族眼看着自己过去的显赫地位已化为乌
有，仅只剩下一个空洞的头衔了。而禁卫军卫队长则逐渐从
最低贱的地位步步高升，直至真正掌握着罗马世界的行政和
军事大权了。从塞维鲁到戴克里先的统治时期，卫队长和皇
宫，法律和财政，军队和行省全部都被置于他们的监督之下；
他们就像东方帝国的总理大臣一样，一手提着玉玺，一手提
着帝国的大旗。卫队长永远抱有强大的野心，有时对他们所
侍奉的主人构成致命的威胁的卫队长一般都受到禁卫军分队
的支持；但是，在这傲慢的军队的实力被戴克里先削弱，并
最终被君士坦丁所制服以后，那些仍能保住官职的卫队长也
便毫不费力地被置于一种有用而恭顺的侍臣的地位了。在他
们不再对皇帝的人身安全负责以后，他们也就失去了他们在
此以前对整个宫廷中各个部门一直拥有和行使的司法权力。
在他们不再直接指挥罗马军队中的精华冲锋陷阵以后，君士
坦丁又立即剥夺了他们的全部军队指挥权；而且，最后，通
过一项奇妙的变革，卫队中的队长全都变成了各省的行政官。
按戴克里先所建立的政府计划，四个亲王每人都有自己的禁
卫军卫队长；而且在这个王国在君士坦丁手中又一次统一以
后，他仍旧沿用四卫队长的办法，并仍把原由他们管辖的省
份交给他们管理。１．东部卫队长把他们的司法权伸展到了地
球上在罗马管辖之下的三部分地区，从尼罗河大瀑布到发西
斯河岸边，从色雷斯的山区到波斯的边界。２．潘诺尼亚、达
西亚、马其顿和希腊等重要省份一度曾接受伊里利亚卫队长
的管辖。３．意大利卫队长的权力并不仅限于他的头衔所表明
的地区；他实际还统治着远至多瑙河畔的雷西亚，统治着地
中海上处于附属地位的岛屿，以及非洲大陆上从昔兰尼到廷
吉塔尼亚之间的大片地区。４．高卢的卫队长所统辖的地区在
这个复合名称之下包括了相关联的不列颠和西班牙；事实上
从安东尼土垒直到阿特拉斯山脚的整个区域莫不接受并服从
他的权威。
在禁卫军卫队长被完全剥夺掉指挥权以后，他们奉命对
许多臣服的民族行使的民政管理权已足以满足一个最有能耐
的大臣的野心并让他施展他的全部才能了。由于他们具有的
才智，他们被委以司法和财政的最高管理权，这两项权力在
国家的和平时期，几乎包括了国家和人民各自应承担的全部
职责；前者的职责主要是保护遵守法律的公民，后者则是拿
出自己应拿出的部分财产以满足国家开支的需要。钱币、公
路、邮政、粮食储备、制造业等一切对帝国的繁荣有利的生
产活动都受到禁卫军卫队长的控制。他们是皇帝陛下的直接
代言人，有权在宣布一项敕令时按自己的意图对它进行解释、
加以实施、有时甚至作出某种修改。他们监督着各省总督的
活动，免去玩忽职守者的职务，对犯有罪行者予以惩处。下
级司法机关的任何重要案件，无论是民事还是刑事案，如须
上诉，都可以被送到卫队长的公案前来进行审判；他的判决
是最后的判决，绝不容改易；皇帝本人也决不容任何人对这
种判决或对他如此信赖，赋与无限权力的官员表示不满。他
的任命是符合他的身份的；如果他一心贪得无厌，那随时都
有机会捞到大笔的酬金、礼品以及各种回扣。尽管皇帝再也
用不着担心他的卫队长的野心了，但他们却也十分留意通过
任期较短或年限不定的办法来抵消他们的这一重要职位的权
力。
只有罗马和君士坦丁堡这两个城市，由于它们的特殊地
位和无比重要性，不受禁卫军卫队长的管辖。由于这座城市
的辽阔地域和按过去的经验，法律的实施一般都十分缓慢而
无效，这便使得奥古斯都可以有一个冠冕堂皇的借口在这里
专设一位新的行政官，只有他能依靠具有无限权力的铁腕，控
制住卑贱的爱闹事的民众。瓦勒里乌斯·墨萨拉雷曾被任命
为罗马城的第一任行政官，只有以他的名声也许可以当此
重任而不致引起非议；但仅在他上任几天之后，这位才能出
众的公民便辞去了他的职务，以一种真不愧为布鲁图斯的朋
友的口吻宣布说，他无法行使这种与公民的自由完全不能相
容的权力。后来随着人们的自由意识逐渐淡薄，大家也便越
来越体会到了良好社会秩序的优越性；看来最初设想似乎仅
专用于对奴隶和流浪汉进行威慑的执政官，现在已可以把他
的民事和刑事案件的司法权扩展到把骑士阶级和罗马贵族都
包括在内了。一年一度被委托作为行使法律和主持公道的法
官的下级执政官，不可能长时间地与通常是皇帝心腹、任期
无限的强有力的行政官员争夺审判席的控制权。他们的法庭
经常无人问津；他们的重要职能也逐渐仅限于花费巨资为人
民的娱乐筹办各种运动会了。在罗马执政官的职位变为有名
无实的虚架子，而且在首都连虚架子的作用都说不上以后，这
些下级执政官便占据了他们在元老院中空出的位置，并很快
就被接受为这个重要议会的一般主席了。他们接受来自一百
英里以外的起诉案件；并作为一项原则规定一切市政府的权
力全由他们授予。罗马的总督在完成他的繁重任务时有１５个
官员作他的助手，其中有些原来职位与他相等，或甚至还是
他的上级。这里的各个主要部门都和一个人数众多的监察单
位相联系，这个监察单位是专为负责防火、防偷盗和抢劫、防
夜间骚乱而设的；同时还管公众所需粮食及其他食物的储存
和分配；还负责管理港口、水道、公用水沟以及第伯尔河上
的航运和河道；并负责监督市场、剧院的工作和一些私人及
公共的工程。他们的警觉保证了一般警察应负责的三个主要
方面：——安全、富足和清洁卫生；此外为了表明市政府十
分留意保存首都的市容和各种装饰物，还专门委任了一位保
管雕像的检察官；或者叫他这批无生命的罗马人的保卫者，这
批人，根据一位老作家的夸张的计算，其总数不在活着的人
之下。在君士坦丁堡建立约３０年之后，在这座发展中的城市
中也曾有过一个为了相同的目的、具有相同权力的近似的行
政官员。总之在这两座城市之间以及四个禁卫军卫队长之间
彼此的地位是完全平等的。
那些在帝国统治体系中被尊称为众望所归者的一批人在
各省的杰出的卫队长和德高望重者行政官员之间形成一个中
间层。在这个阶层中，亚洲、阿哈伊亚和非洲的前执政官自
视高人一等，对这一点，由于他们过去的威望特高也便得到
了承认；他们审判的案件可以上诉到卫队长那里去作出终审，
这可以说是表明他们不能独断专行的唯一标记。然而帝国的
民众政府被分为１３个主教管区，每一个管区的面积都相当于
一个强大的王国。这些选区中第一个区则处于东方伯爵的管
辖之下；我们只要看一看在他的办公室里竟有我们可以称之
为秘书、文书或信使的６００名工作人员在他手下工作，我们
也便可以设想他的职务的重要性和杂乱了。埃及的奥古斯都
式的卫队长职务已不再由罗马骑士担任；但是这个名称仍然
保留着；而由于地理位置的特殊和居民的脾性一度使得它不
可或缺的非同一般的权力现在仍然握在总督的手中。余下的
１１个主教管区——其中有阿西阿那、庞梯卡、色雷斯区、马
其顿、达西亚和潘诺尼亚，或称伊里利亚区；意大利和非洲
教区；高卢、西班牙和不列颠教区——则由１２个教区代表，
或称副卫队长治理，这称呼本身便足以表明他们的身份和从
属于人的地位了。这里顺带提一句，下文中将讲到的罗马军
队中的中将，那些军人中的伯爵和公爵，也都容许使用众望
所归者的头衔和称号。
由于在皇帝的政务会中总弥漫着彼此忌妒和争讲排场的
空气，他们全都迫不及待地尽力瓜分可以瓜分到的实利并无
限制地增加各种具有实际权力的头衔。罗马征服者用一个简
单的政权形式统一起来的大片国土现在已在不知不觉中被砸
碎成无数小块，分别归入１６０个行省，各自维持着一个花费
巨大的庞大的政治机构。其中有３个省由前执政官治理，这
些行政官员的头衔不同，官阶也依次一个高过一个，他们用
以代表自己身份的标记也五花八门，而他们的处境，由于一
些偶然情况，其舒服程度、油水多少并不完全一样。不过他
们全都（除了前执政官）属于德高望重者这一阶层；而且他
们都是在皇帝高兴的时候，在各区卫队长或其代理人的管辖
之下，被委任以掌管本地区司法和财政大权的重任。卷帙浩
繁的法典和法令全书可以为在前后６个世纪中，经充满智慧
的罗马政治家和法律家加以改进的各行省政府体系的极细致
的研究提供丰富的资料。这里本书作者只须摘取两个制止滥
用权力的独特、健康的规定就完全能够说明问题了。１．为了
维护和平和秩序，各省的总督都佩戴着执法的利剑。他们可
以进行人身处罚，对重大罪行更掌有生杀大权。但他们却无
权听任被判死刑的罪犯自己选择处决方法，也不能对一个犯
人判处最温和、最有光彩的流刑。这个特权只为行政官所专
有，他们可以向犯人处罚高达５０镑黄金的罚金：而他们的代
理人则仅限于决定处罚几盎司黄金的罚款而已。这种似乎放
纵大权而对较小的权力却不肯放松的做法实际出于一个十分
合理的考虑，较小权力一般容易被滥用。各省的行政官员的
情绪常常很可能会促使他们采取只会不利于臣民的自由和财
运的压迫行动；虽然，从谨慎，或者也许从人道的角度考虑，
他可能仍然惧怕自己犯下杀害无辜的罪行。我们同样还可以
考虑到，流放、巨额罚款或选择较容易的死法等等都特别更
和有钱人和贵族有关；而那些最容易被省行政官当作满足贪
欲或发泄愤怒对象的人，这样便可以躲开他的暗中迫害，而
去接受禁卫军卫队长的更严格、更为公正的裁判。２．由于我
们完全有理由担心正直的审判官也可能会因牵涉到自己的利
益，或有某种感情连系而带有偏见，因而制定了严格规定：凡
在本地出生的，不需要皇帝的任何特殊诏令，一律不得在本
省政府内任职，并禁止总督或他的儿子与当地居民联姻；并
不得在自己
