世界当代文化教育史-第5节

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国的出版活动。1987　年出版图书83011　种（含小册子27，942　种），22。7　
亿册（含小册子6。3　亿册）；期刊5295　种，38。8　亿份。
语言文字
欧洲各国的语言文字，根据接近程度可分为印欧语系、乌拉尔语系和高
加索语系等。
印欧语系是当代世界上分布区域最广的一个语系，使用者几乎遍及整个
欧洲，当今以某一种印欧语言为自己母语的人总数达15　亿以上，接近世界人
口的半数。
当代印欧语系语言的主要特点：①语音方面，所有印欧语言都有较多的
塞音，并有清浊对立，如P。t。k　和b。d。g，但擦音较少；元音系统较严密，　
但W。y。r。l。m　和n　等响音，则既可起元音作用，也可起辅音作用；鼻元音不
普遍；声调用来区别词意的情况极为罕见。②语法方面，名词性、数、格的
变化，有自然性别；动词有人称、数、式、态的变化，有些语言还有体的变
化，但是印欧语言总的发展方向是：屈折变化系统所起的作用逐渐由大到小，

而词序和虚词在决定语法关系时所起的作用则越来越大，只有波罗的诸语言
和斯拉夫诸语言，仍保留了复杂的屈折变化系统。③词汇方面，农业方面的
许多常用词很相似，大多来源于某个早期共同形式。许多语言有结构相似的
数词。
印欧语系使用许多不同的文字。赫梯语是用楔形文字和一种特殊的象形
音节文字。古波斯语也用楔形文字；梵语用天城体、婆罗米和其它文字；阿
吠斯陀语等使用几种特殊的文字；新波斯语用阿拉伯文字；欧洲的语言则使
用自古代腓尼基文字派生的各种不同类型的文字，主要有拉丁文字、基里尔
文字等。
乌拉尔语系分布于斯堪的纳维亚往东，越过乌拉尔山脉，直到亚洲西北
部广大地区的一组语言。分为芬兰一乌格尔语族和莎莫耶德语族，使用人口
2　千万。乌拉尔语系主要语言使用经过修改的拉丁字母，有的语言还采用一
些变音符号。
高加索语系分布于高加索山脉南北，黑海和里海之间高加索山区的许多
语言。所包括的语言众说不一，从30—40　种不等。使用人口约500　万。分南
北两个语族。高加索语系主要的语言都采用以基里尔字母为基础的文字。
（2）教育事业
战后，欧洲各国的教育进入了恢复，发展和改革的时代。从1944　年英国
教育改革开始，直到50　年代末，各国都纷纷发布了新的教育法令，借以缓和
社会矛盾。
教育行政
战后欧洲各国教育行政大体分为以下三种类型：　
①中央集权制。中央集权制是一种“垂直”的管理体制，它的主要特征
是国家掌握和控制教育，拥有教育的领导权力和决策权力，可以直接干预教
育。国家以下的各级组织和行政机构只负责执行国家的决定和统一要求，接
受国家领导和控制。以希腊为例，希腊是教育高度集权的国家。中央政府对
教育有绝对的领导权，在首都雅典，设中央教育部，直接管理全国各级各类
的教育。在中央政府下面，全国分成15　个区，每个区都设一名督学负责监督
各地区的中小学教育及课程的执行和完成情况；在区的下面，全国又划分出
240　个小区，每个小区设一名视察员，专门负责修订课程。在希腊，大学原
则上实行“自治”，由教师代表组成的“大学评议会”负责领导，但它所有
的决议都必须通过中央教育部批准。
除希腊以外，前苏联、法国、保加利亚、冰岛、波兰、葡萄牙、捷克斯
洛伐克、芬兰等，都属于这种类型，当然它们之间也存在一定的差别。
②地方分权制。地方分权制是一种“平行型”的教育体制，它的主要特
征是中央不掌握教育，无权直接干预教育。教育被视为地方事业，归各地方
公共团体或机构独立经营和管理。以瑞士和南斯拉夫为例，这两个国家都是
联邦国家，教育属于各州或加盟共和国的权力。在瑞士，通常有一个说法叫
“政府管武，州管文”，中央不设国家教育部，各州都有自己的管理机构和
学制。在南斯拉夫，1959　国家法律就规定：教育权力归各加盟共和国所有，　
实行“自我管理”体制，它的各级行政都包括三个主要的平行组织：即“自
我管理”机构，政府机构和职业机构。

③地方与中央合作制。地方与中央合作制是一种介于中央集权制和地方
分权制的管理体制。一方面，国家拥有一部分教育权力，负责制定国家的重
大教育方针政策，从宏观上控制教育的发展；另一方面，国家又把相当大的
教育权力下放给各地方当局，由它们具体地负责管理各级各类的学校教育。
以丹麦为例，中央设有国家教育部，全面负责教育立法、教师工资和教育经
费等问题，其内部关系结构详见表（一）在中央下面又实行分级分工管理。
在丹麦，一般来说，学前教育归社会福利部管理；小学和初中归地方管理；　
高中归县（郡）管理；大学归国家管理。
除了丹麦以外，英国、匈牙利、荷兰、挪威等国都属这种类型。
学制结构
欧洲是现代学制形成最早的地区，各国学制的结构各不相同，其中最多
的结构类型为6—3—3　制，其次是8—4　制，详情见表（二）　
欧洲各国学制结构类型分配表　（　表二）　
类型4…4…4　8…4　6…3…3　4…6…3　5…4…3　5…3…3　6…3…4　6…5…2　5…3…5　5…3…4　5…3…2　6…3…2　4…6　
数目2　6　7　1　3　2　4　1　2　1　1　1　1　
各级各类学校教育
①学前教育
欧洲是近代学前教育的发祥地。目前欧洲的学前教育比较先进，水平较
高，具体表现以下几个方面：　
首先，各国政府都十分重视学前教育，开始考虑把学前教育纳入教育体
系。如在东欧和前苏联的一些国家，学前教育已被看作是“整个教育体系和
教育整体的不可分割的组成部分”、“教育体系的第一环节”、“基础之基
础”等等。在欧洲一些国家里，目前学制改革的一个趋势是，学校教育制度
前伸，提前入学时间，并把幼儿园大班列入整个学校教育体系的最初级。此
外一些国家还制定了有关学前教育的法令和发展规划。
其次，不断提高入园率，逐步实现学前教育的普及。近几年，欧洲各国
不仅把学前教育列入国家正式教育系统之中，作为整个国民教育体系第一阶
段，而且还千方百计地提高幼儿入园率，致力于加速学前教育的普及工作。
据统计：1980　年，一些国家四五岁儿童的入园率就已超过90％，其中法国近
十几年一直保持100％（5　岁），比利时已接近100％；另外，前西德、东德、
罗马尼亚、捷克斯洛伐克和保加利亚等国也基本实现了学前教育的普及。
再次，一些国家开始计划把学前教育纳入义务教育。义务教育是国家通
过法律规定，适龄儿童必须接受的教育，具有强迫性。在传统的学校教育中，

学前教育不属于义务教育范围，但随着社会发展和各国对学前教育的重视，　
一些国家开始规定上小学前一年为学前义务教育。如英国、比利时、前苏联
等国都已实行了五岁—六岁儿童的义务教育。在瑞典，法律也规定六岁儿童
必须全部入幼儿园学习。
②初等和中等教育
各洲实行义务教育年限比较　表（三）　
其中各洲义务教
育年限
国家和
地区数亚洲非洲欧洲拉丁美洲北美洲大洋洲
4　年
5　年
6　年
7　年
8　年
9　年
10　年
11　年
12　年
1　
12　
37　
8　
32　
33　
35　
6
4　
1
8
9
1
5
6
1　
—
—　
—
3　
15　
3
8
6
6　
—
—　
—
—
—
—
12　
10　
11　
1
1　
—
1　
11　
4
5
8　
11　
2　
—　
—
—
—
—
1　
—
1
2　
—　
—
—
1　
—
2
3
5
1
2　
总计168　31　41　35　43　4　14　
初等和中等教育，又称普通教育，属于实施义务教育阶段。欧洲是世界
上最早兴办近代普通学校和实施义务教育的洲，从整个情况来看，普及义务
教育程度高于其它各洲，见表（三）　
进入80　年代以后，为了适应世界范围内兴起的新技术革命的形势，欧洲
各国和世界各国一样进入教育改革的时代，如法国、前苏联、前联邦德国、
英国以及东欧各国都十分重视教育改革，并把普通教育的改革作为重点来
抓。具体表现为如下几个方面：　
首先，改革中小学教育体制。为了更好地适应社会生产、生活的要求，　
处理好普通教育与职业技术教育的关系，欧洲各国开始对普通中小学教育的
体制进行改革，其趋势：a。变双轨为单轨，实行综合中学制。在欧洲，传统
的中学教育体制多为双轨制，如英、法、前联邦德国等国家都如此，但目前
这些国家正在打破传统，逐渐由双轨制朝单轨方向发展。其最主要的标志是
综合学校的建立；b。延长初中年限，高中实行分科。从目前发展情况来看，　
欧洲各国都有把初中阶段年限延长的趋势，其原因有二：一是初等教育年限
缩短，而把缩短时间加在初中。二是义务教育年限逐步加长，但还未发展到
普及高中程度，所延长的年限加在初中阶段。另外一些国家在高中开始实行
分科，增设选修课，以适应学生多方面发展的需要；c。普通教育与职业技术
教育互相渗透、综合发展。随着社会经济的发展，职业技术教育日趋显得重
要，如何解决好它与普通教育的关系成为教育体制改革的重要课题。目前欧
洲各国都实行两者并重，使之相互结合，综合发展的政策，以东欧一些国家
为例，保加利亚从1979　年决定实施八年制义务教育之后，建立新的职业定向
教育体系；捷克斯洛伐克、前民主德国、波兰、匈牙利等国则实行在八或十
年义务基础教育后通过三种渠道（普通高中，职业技校，中专）接受中等教
育。

其次，提高中小学教育质量。近几年欧洲各国教育改革议论最多的话题
之一是关于中小学教育质量的提高，例如法国在其近期的《教育改革报告》
中明确提出：“陶汰率过高和初中教育质量过低是法国中等教育面临的两大
棘手难题”有待于解决。前西德、匈牙利、前苏联及北欧五国也对自己中学
毕业生的水平感到不满意，纷纷采取改革措施，具体的办法包括：a。更新课
程内容，使之现代化、理论化、合理化、多样化和广泛化；b。改革教法，使
之灵活化、多样化和个别化；c。改革教学手段，使之朝着现代化的方向发展。
③高等教育
从现代意义上讲，高等教育孕育于欧洲，中世纪时，在意大利、法国、
英国出现世界上最早一批大学，这些大学可以称得上是现代高等教育的先
驱，并对世界各国高等教育的发展都产生深刻影响。
第二次世界大战结束后，欧洲高等教育不断发展，并出现如下特点：　
首先，从尖子教育走向大众教育或者二者并重。传统的欧洲高等教育一
直被视为“象牙之塔”属于少数人的“尖子教育”，但随着社会发展，高等
教育开始走出“象牙塔”朝着“大众化”方向发展。据联合国教科文组织
1989/90　年的统计数据，欧洲在1987　年时高等教育的入学率就已达到25。2　
％。其发展水平较高的原因有三个：即社会现代化生产与高等教育关系日趋
紧密，对高级人才提出客观要求；经济的飞速发展予以高等教育发展经费上
的保障；普通教育普及的程度较高，致使教育普及工作向高层次发展。
其次，从结构的单一化向多维化发展。
欧洲高等教育发展的较早，其传统性也较明显。如结构革一，已经无法
满足高速发展的社会生产对高等教育提出的要求，尤其一些早期发展起来的
大学，受到国内外舆论界的评击。为了改变这种现状，欧洲许多国家都把高
等教育结构的改革放在一个十分重要的位置上，并出现朝多层次，多维化方
向发展。这种多维性一般表现为两个方面：a。从纵向上看，层次较多，各国
高等教育已基本形成研究生，本科生，专科生等三个层次，尤其以培养专科
生的短期大学，专科学院发展更快；b。从横向上看，各科系门类较齐全，传
统的学科线界已经打破，新学科纷纷涌现。
第三，从追求数量发展向提高质量转变。
本世纪50—60　年代是欧洲高等教育发展的“黄金时代”，但是这种发展
仅表现在高等教育数量的增长，到70—80　年代，随着西方经济发展出现危
机，西欧各国高等教育发展受到影响，加之，儿童出生率的下降，高校生源
不足，经费拮据，使各国不得不把高等教育发展从追求数量开始向提高质量
方向转化，如英国1985　年和1