2010年上海财经法规学习笔记精装整理-第3节

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3。财政部门有权对会计师事务所出具的审计报告的程序和内容进行监督
财政部门监督检查会计师事务所审计报告的程序和内容，但不得干预注册会计师独立、公正展开审计业务，不得对会计师事务所所出具的审计报告再次进行普查，而要有重点的进行抽查。
（四）对违法会计行为的检举
《会计法》第三十条规定：“任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。”
第四节　会计机构和会计人员
一、会计机构的设置
（一）根据业务需要设置会计机构
单位原则上应设置会计机构。
1。实行企业化管理的事业单位，大、中型企业（包括集团公司、股份有限公司、有限责任公司等），应当设置会计机构；
2。业务较多的行政单位、社会团体和其他组织也应设置会计机构。
3。对那些规模很小的企业、业务和人员都不多的行政事业单位等，可以不单独设置会计机构。
（二）不设置会计机构的单位及设置会计人员并指定会计主管人员
《会计法》规定，不单独设置会计机构的单位，应当“在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”
“会计主管人员”是《会计法》中的一个特指概念，不同于通常所说的“会计主管”、“主管会计”、“主办会计”等，而是指负责组织管理会计事务、行使会计机构负责人职权的负责人。
《会计法》规定应在会计人员中指定会计主管人员，目的是强化责任制度，防止出现会计工作无人负责的局面。
（三）对于不具备设置会计机构条件的单位；应当委托中介机构代理记账
二、代理记账
（一）代理记账的概念
代理记账是指从事代理记账业务的社会中介机构接受委托人的委托办理会计业务。委托人是指委托代理记账机构办理会计业务的单位。代理记账机构是指从事代理记账业务的中介机构。
（二）代理记账的基本要求
1。代理记账机构具备的条件
在我国从事代理记账业务的机构应具备下列条件：有3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度；机构的设立依法经过工商行政管理部门或者其他管理部门核准登记。申请成立除会计师事务所以外的代理记账机构，必须经过所在地的县级以上人民政府财政部门审查批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书，才能从事代理记账业务。
2。代理记账的业务范围
1）根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审计原始凭证，填制记账凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告等。
2）对外提供财务会计报告。经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，才能对外提供。
3）向税务机关提供税务资料
4）委托人委托的其他会计业务
3。代理记账机构与委托人的关系
4。委托代理记账的委托人的义务
5。代理记账机构及其从业人员的义务
三、会计机构负责人（会计主管人员）的任职资格
（一）会计机构负责人（会计主管人员）的设置
会计机构负责人（会计主管人员），是指在一个单位内具体负责会计工作的中层领导人员。
（二）会计机构负责人（会计主管人员）的任职资格和任职条件
会计机构负责人（会计主管人员）的任职资格和条件应当包括以下主要内容：
1。政治素质
要求会计机构负责人（会计主管人员）遵纪守法，坚持原则，廉洁奉公，具备良好的职业道德。
2。专业技术资格条件和工作经历
担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。
3。政策业务水平
要求熟悉国家财经法律、法规、规章制度，掌握财务会计理论及本行业的业务管理知识。
4。组织能力
不仅要求自己是会计工作的行家里手，还要能领导和组织好本单位的会计工作。
5。身体条件
必须具备良好的身体素质，才能适应和胜任本职工作。
四、会计从业资格管理制度
（一）会计从业资格管理的基本要求
《管理办法》规定，各单位不得任用（聘用）不具备会计从业资格证书的人员从事会计工作。《管理办法》还规定“因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为，被依法追究刑事责任的人员不得参加会计从业资格考试，不得取得或者重新取得会计从业资格证书”。“有《会计法》第42条、第43条、第44条所列违法情形之一，被依法吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销之日起5年内（含5年）不得参加会计从业资格考试，不得重新取得会计从业资格证书。”
（二）会计从业资格管理制度的基本内容
1。会计从业资格的适用范围具体包括：
1）会计机构负责人（会计主管人员）；
2）出纳；
3）稽核；
4）资本、基金核算；
5）收入、支出、债权债务核算；
6）工资、成本费用、财务成果核算；
7）财产物资的收发、增减核算；
8）总账；
9）财务会计报告编制；
10）会计机构内会计档案管理。
2。会计从业资格的取得
1）会计从业资格的取得实行考试制度
考试科目为：财经法规与职业道德、会计基础、初级电算化。考试大纲由财政部统一制定并公布，各地负责组织实施从业资格考试，体现统一领导、分级管理。
2）会计从业资格报名条件
3）会计从业资格部分考试科目免试条件。
会计从业资格部分考试科目免试条件。申请人具备报考条件并取得国家教育行政主管部门认可的中专以上（含中专）会计类专业学历的，自毕业之日起2年内（含2年），可免试会计基础、初级电算化。
会计类专业包括：会计学、会计电算化、注册会计师专门化、审计学、财务管理、理财学
3。会计从业资格证书管理
1）上岗注册登记。
持证人员从事会计工作，应当自从事会计工作之日起90日内，填写注册登记表，并持会计从业资格证书和所在单位出具的从事会计工作的证明，向单位所在地或所属部门、系统的会计从业资格管理机构办理注册登记。
2）离岗备案。
持证人员离开会计工作岗位超过6个月的，应当填写注册登记表，并持会计从业资格证书，向原注册登记的会计从业资格管理机构备案。
3）调转登记。
持证人员在同一会计从业资格管理机构管辖范围办调转工作单位，且继续从事会计工作的，应当自离开原工作单位之日起90日内，填写调转登记表。
持证人员在不同会计从业资格管理机构调出时，自办理调出手续之日起90日内。
4）变更登记。
持证人员的学历或学位、会计专业技术职务资格等发生变更的，可以持相关有效证明和会计从业资格证书，向所属会计从业资格管理机构办理从业档案信息变更登记。
（三）会计从业资格的管理部门
会计从业资格的管理，主要实行属地原则，由县级以上地方人民政府部门负责本行政区域内的会计从业资格管理。
五、持证人员继续教育
（一）持证人员继续教育的概念和特点
持证人员继续教育，是指取得会计从业资格的人员，为不断提高和保持其专业胜任能力和职业道德水平，持续地接受一定形式的、有组织的理论知识、专业技能和职业道德的教育和培训活动。
持证人员继续教育的特点主要有：1针对性、2适应性、3灵活性。
（二）持证人员继续教育的内容和形式
形式包括接受培训和自学两种。
接受培训主要包括：1、财政部门会计管理机构组织的培训及批准的培训单位组织的培训；2、省级以上业务主管部门举办的业务培训；3、正在普通院校或成人院校接受国家承认的会计专业学历教育；财政部门会计管理机构认可的其他形式。
自学的形式多种多样。
（三）持证人员继续教育的学时要求
每年接受培训（面授）的时间累计不得少于24小时。
六、会计专业职务和会计专业技术资格
（一）会计专业职务
分为高级会计师、会计师、助理会计师和会计员。
（二）会计专业技术资格
初级、中级会计资格的取得实行全国统一考试制度。高级会计师资格实行考试与评审相结合的制度。
七、会计工作岗位设置
（一）会计工作岗位设置的基本要求
财政部门发布的《会计基础工作规范》，对会计人员配备、会计岗位设置的原则作了规定，如“会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人”，为各单位配备会计人员、建立岗位责任制提供了基本依据。
（二）会计机构内部稽核制度和内部牵制制度
《会计法》第三十七条规定：“会计机构内部应当建立稽核制度。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。”
1。内部稽核制度
内部稽核制度是内部控制制度的重要组成部分。
内部稽核制度不同于内部设审计制度，前者是会计机构内部的一种工作制度；后者是单位在会计机构之外另行设置的内部审计机构或者审计人员对会计工作进行再检查的一种制度。
2。内部牵制制度
内部牵制制度，也称钱账分管制度，是内部控制制度的重要组成部分。
八、会计人员回避制度
国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。
单位负责人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。
会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。
需要回避的直系亲属包括：夫妻关系，直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。
九、会计人员工作交接
（一）会计人员工作交接的概念及意义
1。会计工作人员交接的概念
一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。
2。会计人员工作交接的意义
1）做好会计交接工作，可以使会计工作前后衔接，保证会计工作连续进行。
2）做好会计交接工作，可以防止账目不清、财务混乱等现象发生。
3）做好会计交接工作，是明确经济责任的有效措施。
（二）需要办理会计工作交接的情况
1。临时离职或因病不能工作。需要接替或代理的；会计机构负责人（会计主管人员）或单位负责人必须指定专人接替或代理；并办理会计工作交接手续。
2。临时离职或因病不能工作的会计人员恢复工作时；应当与接替或代理人员办理交接手续。
3。移交人员因病或其他特殊原因不能亲自办理移交手续的；经单位负责人批准；可由移交人委托他人代办交接；但委托人应当对移交人的会计凭证。会计账簿。财务会计报告和其他有关资料的真实性、完整性承担法律责任。
（三）办理会计工作交接的基本程序
1。交接前的准备个工作
1）已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的应当填制完毕。
2）尚未登记的账目应当登记完毕，结出余额，并在最后一笔余额后加盖经办人印章。
3）整理好应该移交的各项资料，对未了事项和遗留问题要写出书面说明材料。
4）编制移交清册，列明应该移交的会计凭证、会计账簿、财务会计报告、公章、现金、有价证券、支票簿、发票、文件、其他会计资料和物品等内容；实行会计电算化的单位，从事该项工作的移交人员应在移交清册上列明会计软件及密码、会计软件数据盘、磁带等内容。
5）会计机构负责人（会计主管人员）移交时，应将财务会计工作、重大账务收支问题和会计人员的情况等向接替人员介绍清楚。
2。移交点收
移交人员离职前，必须将本人经管的会计工作，在规定的期限内全部向接管人员移交清楚。接管人员应认真按照移交清册逐项点收。
3。专人负责监交
对监交的具体要求是：
1）一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交。
2）会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同