半月谈2010年第11期-第4节
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生建设、民生改善的要求也不再是原则性要求，而是一项硬性指标，这里面包括了创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，到2020年基本消除绝对贫困现象等等。
〃中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，表明中央推动新疆加快发展的坚定决心。〃新疆问题研究专家、中国社科院中国边疆史地研究中心研究员马大正说，新疆工作座谈会的一大亮点是强调着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。他表示，民生是稳定发展的根本，民生问题解决好了，长治久安问题就有了牢靠的基础。
变〃输血〃为〃造血〃
新疆和田地区地委书记程振山说，在总结全国13年对口支援新疆工作的基础上，变〃输血〃为〃造血〃，以科学发展观引领援疆工作，走可持续发展之路，是新一轮援疆工作的要旨所在。
新一轮援疆还适当调整了结对关系。一是考虑支援方综合实力和受援方困难程度进行匹配，比如北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州：二是考虑地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排1个省市对口支援1个地州或同一地州的几个县市和师团场：三是考虑双方资源地理气候特点，以便有效做好援助工作，比如东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区。这意味着，除了乌鲁木齐与克拉玛依外，对口支援的范围基本覆盖全疆。
新一轮援疆突出面向基层，重点支援南疆等困难地区。新疆的困难主要是难在基层，难在南疆三地州，难在国家扶贫开发重点县、边境县和团场等，因此援助重点也放在基层，放在贫困县、边境县和团场，放在乡镇和农村。
此轮援疆不仅加大了支援力度，而且拓展了援疆内容。各援疆省市代表团表示，在将更多资金投向民生领域的同时，还将考虑把更多的干部、人才、技术、管理输送到新疆；要把〃输血〃与〃造血〃、硬件建设与软件建设相结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆协同推进的新局面。
乌鲁木齐市民热依木·司马依这两天虽然正忙着准备搬迁，也在关注着有关新疆工作座谈会的报道。他告诉记者：〃现在中央对老百姓的好政策越来越多，我们都很受鼓舞。有房子住、有工作干、有饭吃，就是老百姓最大的幸福，真的要感谢党和政府！〃
有关专家说，按照党中央的决策部署，一系列优惠政策措施将陆续出台，新疆正迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。
编辑：孙爱东
透视文风背后的六种官场〃不端心态〃
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：2762字
本刊记者 郭奔胜
最近，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在中央党校讲话指出，要积极倡导、大力弘扬优良文风，同时对不良文风进行了批评，引起社会强烈共鸣。时下，官场之所以会出现不良文风，很重要的原因是一些干部为官、从政的心态出了问题。不能正确地看待上级与下级、前任与后任、进退与留守等关系，久而久之，形成了一种带有较强传染性的官场〃不端心态〃。而其症状则在做报告、写文章、行公文中表现出来，即假话、空话、套话公然流行。具体而言．有六种心态值得引起重视。
心态一：
调研多走样，〃好话〃人不怪
调查研究是做决策、指导工作的一种常用手段，调查研究的生命在于掌握实情，听到实话。但现在，基层逐渐琢磨出应付调研组的〃技巧〃来，即主要领导在高速路口笑脸相迎，在调研组下榻的宾馆高高挂上〃热烈欢迎某某一行〃的标语，然后就是座谈会、汇报会、欢迎宴会等轮番上场。最后，调研组搜集了厚厚一摞各部门的汇报材料带回去，并依此撰写出厚厚一本的调研报告。
一个县的主要负责人坦言，曾遇到过一两个比较认真的调研组，专门是冲着了解问题来的，比如拆迁问题，但这些问题都比较敏感，又多是共性问题，因此说多了不好，加上当地老百姓对拆迁也有不少意见，因此县里千方百计阻止调研组与群众接触。同时，县里把座谈会的时间拖得长长的，让他们没有机会与群众接触。为了防止调研组晚上突然袭击，就使劲劝他们喝酒，〃喝多了．自然就不好意思再去与群众聊天了〃。
〃来的都是客，好吃好招待，加上好话顺耳，因此调研组基本上都是满意而归，汇报者的话风与调研者的文风也就达成了一种牢不可破的平衡。〃不少基层干部这样说。
心态二：
真话最危险，虚话最安全
〃说真话，谁那么傻，真话最危险，虚话才最安全呢。〃一名不愿透露姓名的〃老机关〃说出了自己的〃说话心态〃。这名〃老机关〃曾经多次列席市里的会议，据他观察，在集体研究干部事项或做某项决策时，基本上是谁分管谁说话，不分管的领导干部很少开口，或者说一些不疼不痒的虚话。〃谁要是多提问题，谁就容易被理解为与分管领导过不去，都是局中人，今天讨论你分管的事，明天讨论我分管的事，大家都落得个顺水人情。〃
另一名当过县长的领导干部也以自己的经历佐证了〃老机关〃的说法。他说，在一把手民主意识不强、作风武断的班子里，要说真话还真有一些危险性，有时候不得不说一些违心话。比如，在做集体决策时，有的事项自己本意上是反对的，但开会时，如果自己投了反对票，一把手肯定会知道，就容易被扣上闹不团结的帽子。因此，为了保护自己，每次投票决定事项时，自己都把划好的票故意不折叠，让主要领导看到自己投的是赞成票。〃在这种氛围中，无论是说话还是写文章都很难真实起来，相反空话、虚话倒是很有市场。〃
心态三：
配写作班子是一种待遇
〃现在一些领导干部都舒服到家了，只要在公开场合，无论是作报告还是作个简单发言，都需要秘书班子把讲话稿写好，这些领导干部非但不认为自己的文风有什么问题，相反还认为这是作为领导干部的一种政治待遇，即讲话稿有班子来操刀。〃一名在机关做了10多年秘书的基层领导干部这样说。
这名干部还说，现在不少领导干部开会多、讲话多、应酬多，因此很难集中精力去研究问题，更没有时间去研究讲话稿，一般都是自己大致说出个主要想法，然后由秘书班子去查资料、找依据，最后形成一个讲话稿。领导往往只在开会前才匆匆看一遍，然后就上台去讲。〃这些由秘书代笔，自己没有很好消化的讲话，其效果自然好不到哪里去，有时领导干部匆忙中把页码放错了，竟也将错就错地念下来，闹出了不少笑话。〃
不少基层干部认为，一些重要的会议报告需要专门的写作班子来起草．这无可厚非。但一般的会议讲话或主持会议的开场白都让秘书来代劳，这一方面反映了少数领导干部的〃官老爷〃做派．另一方面也反映了少数领导干部本领缺失不看稿子就说不出话，不拿稿子就心发慌。
心态四：
场面〃普通话〃，场下〃私房话〃
现在，一些领导干部出现了〃说话人格分裂〃现象：台上说话一本正经，冠冕堂皇；台下，特别是在自己的小圈子里，满嘴都是俏皮话、〃私房话〃，热衷于传播黄段子、荤段子，甚至讽刺、挖苦的段子。这样的领导干部是典型的〃两面人〃。
长期在这两种语境中穿梭，其文风就缺少灵魂，给群众的感觉是，他们的讲话像是在逢场作戏，没有魅力和说服力。当遇到一些重大事件、需要做群众思想工作时，这些领导干部就傻了眼，再多的道理群众都难以听进去。因为很难辨别他说的究竟是真话，还是假话。
这里不是说领导干部都要板起面孔来说话，而是说，领导干部台上与台下说话都要有一个健康的、生动活泼的语境，通过情真意切的表达，不断释放出清新感、真实感和正义感。
心态五：〃大道理〃能唬人
一些领导干部写文章、作报告都显得空洞无物、枯燥无味，主要是陷入了一种心理误区，就是认为〃大道理能够唬人〃。这些领导干部习惯于张口闭口都是大道理，仿佛他就是大道理的化身，不管群众感不感兴趣，不管场合是否合适，也不管是否能够解决问题。
大道理在合适的对象、场合、时间来讲，不仅不会拒人以千里之外，还会让人人脑人心。现在的关键是，一些领导干都只会照本宣科地讲大道理，而不会灵活地讲实道理，讲管用的道理。比如目前收入分配问题社会十分关注，少数领导干部只会说这是发展中的问题，要用发展来解决，而对群众最关心的问题通常视而不见或者束手无策。现在农民工普遍反映工资待遇太低，但一些领导干部只会说〃这是市场决定的〃，而不能设身处地想一想，自己究竟能够做些什么。
心态六：不做那只〃出头鸟〃
部分领导干部把官场哲学琢磨得很透，一不做出格事，二不说出格话。在这种心态的驱使下，许多领导干部从文风到作风都出现了明哲保身的倾向。突出表现有三种：一是讲话左顾右盼，看看前任是怎么说的，看看分管领导是怎么说，看看上级是怎么说，结果自己不知道该怎么说了，讲话随大流，做事随大流，喜欢做太平官；二是明知已经出现了严重的问题，需要立即着手来解决，但仍犹豫不决，能拖则拖，实在躲不过去，就简单应付一下，不愿意碰钉子；三是老好人主义盛行，前后左右的关系都不错，遇到矛盾时把原则丢一边，遇到尖锐问题时左推右挡，谁都不得罪，把自己保护得好好的。
这种领导干部虽然不会多事，但最终会碍事，虽然不会成为矛盾的焦点，但最终会留下矛盾一大堆。所以当前既要防止不讲规矩、胆大妄为的干部出现，也要防止只为做官、不为做事的庸官出现。
编辑：孙爱东
基层党组织开展创先争优活动问答
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：1995字
刘雪芹
4月6日，全党深入学习实践科学发展观活动总结大会之后，中央组织部、中央宣传部随即召开会议．对全国创先争优活动进行动员部署。5月7日，中央创先争优活动领导小组召开会议．对围绕科学发展中心任务、迅速兴起创先争优活动热潮进行研究部署。目前，创先争优活动正在各地各部门陆续启动。本刊编辑部以问答的形式着重介绍这次创先争优活动的重要背景、重大意义和具体安排。
问：在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，为什么要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动？
答：中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（以下简称《意见》）要求，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。
中央创先争优活动领导小组办公室负责人指出，党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设．明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动；二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。这两项活动应该紧密衔接、相互促进。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入，必将推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。
问：深入开展创先争优活动的总体要求是什么？应把握好哪些原财？
答：《意见》明确提出，深入开展创先争优活动，要坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。
贯彻落实这一总体要求，关键是把握好四点：一是推动科学发展。就是要求基层党组织认真落实本地本单位科学发展规划、思路和举措，党员以模范行动带动群众努力完成各项工作任务。二是促进社会和谐。就是要求基层党组织和党员有针对性地做好群众工作，�
