半月谈2010年第11期-第3节
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虽然基层农技人员承担着大量涉农事务，但是记者在采访中发现，他们在政府中始终处于被忽视的状态，地位逐步在边缘化。
重庆梁平县农业技术推广中心站站长胡晓告诉记者，自上世纪90年代初期，基层农业服务中心财、物、人三权下放到乡镇一级后，就越来越不受重视，连一些基本的机构运行条件都无法得到保障。礼让镇在1998年把镇农技站的生活、办公用房用作了拆迁农民的安置住房．农技人员被迫搬出，现在还挤在镇政府办公楼的两间房子里办公：城北乡政府因为缺电脑，借了镇农业服务中心的电脑，长期没有归还。。。。。。
从事基层农技工作，下乡是常事。但作为下乡代步工具的摩托车，在基层农业服务中心非常缺乏。梁平县任贤镇农业服务中心只配备了1台摩托车，而且还是上级部门专门为柑橘实蝇监测项目配套下发的，现在这台摩托车经常被农技员们〃挪用〃下乡搞农技服务。更多的时候，是农技员自己蹬着自行车下乡为农民服务。
农技推广职能的削弱，还突出表现在专业技术人员的缺乏和年龄、知识的老化上。河南省农业技术推广总站副站长董家胜告诉记者，现在大部分乡镇的农业服务中心里没有专业技术人员，即使有农技人员的乡镇，也面临着人员老化，新人补充不上来的困境。
主抓全镇大棚蔬菜种植的王建红说：〃我虽然是学农的，但对蔬菜种植其实并不了解，而且，我这个年龄在技术人员中还算比较年轻的，全县40岁以下的技术人员很少。〃
重庆也面临同样的问题。梁平县农委副主任张成告诉记者，全县基层农业服务中心从1992年起就没有再进过人，基本处于只出不进的状态。乡镇一级农技人员在2004年还有142人，现在仅剩下99人，平均每个乡镇只有1…3个人还干着农技服务工作。而且8成左右的农技人员年龄在40岁以上，30岁以下的基本没有，不少人在今后三四年之内就会退休，而无人接班。
由此导致目前重庆农村一些农业新技术和品种的推广明显迟缓。胡晓说，梁平县从2006年开始推广水稻机插秧技术，但因为农技人员老化，在接受新技术和新知识方面存在一定的障碍，很多人经过学习还是无法完全掌握这门技术，更别说去指导普通群众了。
不仅如此．现有的农技人员也流失严重。张成对记者说，首要的原因是乡镇各部门借调的太多。在武隆县鸭江镇，农业服务中心整个编制有18人，但真正在一线从事农业农村工作的只有6人，其余人全被借调到镇上市政总队、城镇建设管理办公室、新农合管理办公室等各类部门，而且被借调走的一般都是年轻人。
胡晓告诉记者，因为人员流失太多，像双桂街道等地甚至出现了农技人员〃空心化〃的情况，一个三四万人的大镇居然连一个从事农技推广的人都没有，〃根据农业部门的规定．8000亩粮油作物应配套1名农技人员，但像梁平这样粮油面积150多万亩的农业大县，农技人员至少从数量上讲就已远远达不到基本要求〃。
农技服务需求强烈，供给不足瓶颈凸显
乡镇机构改革后，原来形成的村一级服务网络由于无人管理、无钱管理，农技服务工作实际已卡在〃最后一公里〃。但记者明显感受到，恰恰这个薄弱区，是最需要农技服务的，农技人员下乡也得到了农民真心实意的欢迎。
5月17日上午8点刚过，天上下着蒙蒙细雨，记者随重庆彭水县靛水乡农技员冉茂文骑着摩托车下村。在新田村，不少农民一看到他就立马围了上来。村民冉起中说，家里2亩马铃薯不知道为啥蔫了，有的叶子还裹成一团。冉茂文在地里查看一番后告诉冉起中，打蔫是因为遭了冻害，要喷施0。5％的磷酸二氢钾或植物防冻剂溶液。冉起中听后立马跑到场镇上去买药。
不少农民向冉茂文抱怨说很少看到他们下来，农作物遇到什么病虫害也不知道去找谁。冉茂文开玩笑说，只要你们给我发工资，我就天天下来。
17日当天，冉茂文跑了30多公里，转了4个村，为32名村民做了农技指导。晚上7点回到乡里时，他和记者的衣裳都已完全湿透，泥巴都裹到了膝盖上。
冉茂文告诉记者：〃说老实话，下不下乡指导农民和我的收入多少扯不上一点关系，农作物歉收了也算不上我的责任，下乡完全是一种责任在驱动着。〃
记者在采访中发现，各地正在大力推进现代农业，技术需求上的〃胃口〃很大，但目前却无法得到满足。
河南省孟津县正在大力发展现代蔬菜种植产业，这项技术含量较高的产业，如果没有专业人员指导，农民很难独力解决遇到的技术难题。孟津县送庄镇副镇长严富周说：〃同以前相比，农民的农技需求实际上更多了，但是，服务这块的人手却少了，专业技术人员也非常缺乏。〃
河南省信阳市息县彭店乡的柳学友是全国有名的种粮大户，对农技方面的需求更为迫切。他说，最需要的是病虫害防治，以及风灾、火灾防范方面的技术指导。以前乡里有农技站的时候，还有点帮助，现在农技站没了，服务中心的人也不懂技术，县里农技站就十来人，也顾不上我们，就只好自己摸索着干了。
农技人员的心声：稳住人，拓宽路
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：1068字
本刊记者 李亚楠 王军伟 王欲鸣 李松
基层到底需要建立什么样的农技服务体系？如何才能更好地满足农民的农技需求？目前存在的种种阻碍如何消除？一些农村基层干部和农技人员谈了他们的想法和建议。
乡镇农业服务中心普遍反映人手不够，但增加人员又基本不可能。河南省孟津县送庄镇农业服务中心主任王建红说，一方面是受编制所限，另一方面，很难找到基层所需的专业技术人员，农业院校的毕业生很少愿意从事农业，更不愿意到基层来。
孟津县农业局人事股股长郑松娥说，单纯增加人手等于否定机构改革，只能重回人员膨胀的老路。她认为，农业系统在新进入时，应根据产业发展公开招录专业技术人员，优化年龄结构和知识结构，同时，要抓好农业技术服务体系中的继续教育，每年都要分专业分行业进行一定期限的新技术、新知识培训。
送庄镇副镇长严富周认为，政府可以大幅度缩减财政供养人员，用这些钱购买农业技术服务，农民需要什么，政府就出钱买什么。
盂津县农业局办公室主任王炎华则认为，还是应该两条腿走路，一方面购买服务，另一方面政府还要培养自己的专业技术人员，〃因为农业技术员的流动性很大，可能干一段时间，他们就到给钱更多的地方去了〃。
加大农技服务经费投入是各级农技服务部门的普遍建议。王建红说，乡镇的农技服务经费比较缺乏，无力建设试验示范基地，而只有建立示范基地才能更好地带动老百姓，并能减少群众在采用新技术时所面临的风险。同时，农技人员与乡镇其他部门干部〃同工不同酬〃，福利待遇、社会保障等差距大的现状也亟待改变。为此，部分基层农业干部提出两条建议：
一是明确县乡农业技术服务机构的公益性职能。主要是剥离县乡两级农技服务机构的经营性职能，明确其公益性职能，纳入县财政全额预算事业单位管理序列。
二是实行〃垂直管理〃的体制。从一些地方多年实践情况看，乡镇农技服务机构由县级业务主管部门管理比由乡镇政府管理更有利于充分发挥基层农技服务体系的作用，有利于提高农技服务工作的水平。一方面，由于任务繁重，乡镇政府往往很难专门关注农技服务工作；另一方面，由于人员、经费的紧张，乡镇政府也很难提供足够条件开展农技服务工作。相比之下，县级业务主管部门有更大的意愿和更强的能力搞好管理和农技服务工作。因此，建议乡镇农技服务机构的人权、财权、物权三权归县，由县业务主管部门垂直管理，同时，乡镇农业技术服务人员的调配、任免、考评和晋升，仍需听取乡镇政府的意见。
专题策划／编辑：高远至 古文洪
新疆机遇
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：2743字
曹志恒
中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会5月17日至19日在北京举行。这次会议进一步明确了当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。随着中央首次新疆工作座谈会的召开．一系列新政使新疆各界人心振奋。〃召开如此高规格的新疆工作座谈会在新中国历史上还是第一次，会议部署的是一个全方位的发展规划，必将对新疆的发展与稳定、边疆的安全起到重大的促进作用。〃中国社会科学院副秘书长、中国民族学学会会长都时远说。
举全国之力发展新疆
作为〃秦陇之屏障、燕晋之藩篱〃，自古以来，薪疆战略地位十分重要。中央新疆工作座谈会指出，新疆不稳定，全国就不稳定；新疆经济上不去，全国经济发展也会受到一定影响。我们必须从党和国家工作全局出发，正确把握新疆工作的新形势新任务，进一步增强做好新疆工作的自觉性、紧迫性、主动性。
有专家指出，中央这次推进新疆跨越式发展战略，其着眼点已经远不止在新疆，而是全国一盘棋中极其重要的举措。正如中央新疆工作座谈会指出，做好新形势下新疆工作，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。因此，做好新疆工作绝不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情，是全党全国义不容辞的责任，必须集全党之智、举全国之力。
新疆维吾尔自治区成立55年来，新疆各族干部群众坚持实施党中央关于新疆发展与稳定的一系列重大决策，艰苦奋斗、锐意进取，使天山南北发生了翻天覆地的变化。但由于历史、自然等多方面的原因，新疆的发展与稳定仍然面临许多特殊困难和严峻挑战。新疆维吾尔自治区党校副校长高建龙分析：比如，〃家底〃薄弱，近年来新疆与发达地区的经济差距呈逐渐扩大之势，南部五地州仍有许多贫困人口，就业压力增大：经济结构性矛盾突出，油气产业在工业中占60％的份额，经济发展过度依赖重工业；区域经济不平衡，南北疆发展差距过大；城市化水平分布失衡，经济发展动力不足，基础设施仍不能满足发展的需要；生态环境依然脆弱；新疆独特的区位和地缘优势尚未得到充分发挥等。同时，新疆还存在分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。
把保障和改善民生作为首要目标
为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税〃两免三减半〃优惠：中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，〃十二五〃期间新疆全社会固定资产投资规模将比〃十一五〃期间翻一番多：鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。
新疆工作座谈会透露出一个重要的信号，就是作为资源大省的新疆将会把资源优势转变为经济优势。乌鲁木齐市委党校经济学教研室副教授王凤丽说，资源税费改革一直是各方密切关注的话题。由从量计征改为从价计征，在全球能源市场价格攀升的大背景下，这一政策将使地方政府由资源税获取的财税收入相应大幅增加，从而让新疆各族群众更好地从丰富的资源中直接受益。
有专家指出，逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模，这对新疆人民和新疆企业来说，绝对是个利好消息。这意味着，新疆企业将会在能源利用上降低成本，并且本地资源利用也将更加便利。
乌鲁木齐市委党校行政管理教研室胡晓霞博士说，新疆工作座谈会表明，中央对于新疆经济发展的扶持力度前所未有，而且，对于民生建设、民生改善的要求�
