布什政府执政初期对华政策论析-第3节
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接触层与级别，为台湾当局以〃过境〃为借口进行制造〃两个中国〃、〃一中一台〃的分裂活动提供空前的自由与便利。此外，小布什政府还明里暗里支持和帮助台湾加入由主权国家参加的国际组织。5月16日，美国国会不顾中国的反对，通过支持台湾参与世界卫生组织的法案。同日，美国卫生部长汤普森在日内瓦明确表示，小布什总统、美国新政府及他个人都强烈支持台湾参与世界卫生组织各项活动，这是美国行政部门高级官员首次作类似的公开表示。这些做法，违背了美国理应遵守的〃三个联合公报〃的规定及其与中国有关双边协定中的一系列承诺，只会助长〃台独〃势力分裂中国的气焰，破坏两岸关系和中美关系。
（四）重申〃一个中国〃政策
随着中美撞机事件的解决，中美关系开始朝着改善的方向发展。小布什政府也不断重申〃一个中国〃政策。如6月11日，小布什在与新加坡总理吴作栋举行会谈时表示，美国政府愿意与中国保持良好关系，继续支持一个中国政策，反对台湾独立。这是布什首次公开表示，美国愿意和中国修好。7月28日，鲍威尔访华时也重申：〃在台湾问题上，布什政府会象近３０年来历届美国政府一样，奉行一个中国的政策。〃（《人民日报》，2001年7月28日）。但这仅仅是口头声明，迄今为止，小布什政府也并没有实质性的行动来改变对台强硬政策。
可见，小布什政府在台湾问题上的真正战略意图是：既要适当约束台独势力在分裂中国方面不至于走得太远，进而使局势失控，因而要〃抑独〃；又不愿中国政府统一台湾，从而削弱美在亚太地区的战略地位，因而更注重〃防统〃。既要大幅度提升台湾的军事实力，并承诺武力保台，以防范中国政府对台动武；又不愿激怒中国，因而不断重申〃一个中国〃政策。一句话，小布什政府希望台海两岸维持〃不战不和，不统不独〃、台湾与大陆长期〃分裂分治〃的局面，这样，美国既可以从大陆获利，又可以从台湾获益。
五、在人权问题、西藏问题和中国申奥问题上由发难到无为：意识形态政策的演变
小布什执政初期，把安全置于首位，同时强调发展中美经贸关系，大有淡化人权问题作用的趋势。但需要注意的是，小布什政府并没有完全放弃人权攻势，也仍在打〃西藏问题〃的牌。因为美国的意识形态和价值观问题是动员国内各种力量为战略目标服务，凝聚共识的重要工具。在美国看来；作为冷战后硕果仅存的社会主义大国；中国的飞速发展对于美国推广其价值观念和生活方式构成最大的障碍。美国对中国的未来发展始终抱有怀疑、警惕的心理；并把中国视为〃另类〃。因此，美国利用人权、民主、自由问题继续对中国施压是必然的。
对于美国利用所谓人权问题干涉中国内政的做法，中国政府和人民历来坚决反对。但美国会议员公然无视中国政府的抗议，不断攻击中国的人权状况，损害中国的国际形象；炮制反华议案，对小布什政府的对华政策施加影响。
在美国国内政治势力的压力下，代理人权事务助理国务卿帕姆利于2月27日宣布美将在联合国57届人权会上提出关于中国人权问题的提案。3月10日，美国派代表团前往日内瓦参加联合国57届人权会议，其目的是使会议通过美国的提案，包括要求中国改善人权的反华提案。
3月28日，美众议院外交委员会通过了2个与中国人权有关的议案。第一个决议案主张美国国会表态，反对中国申办2008年奥运会，声称，除非北京释放所有政治犯，批准关于民权和政治权利的国际公约，并且遵守国际认可的人权准则，否则奥运会就不应该在北京举行；如果北京得到奥运会主办权，美国就要发起国际性的〃北京奥运人权行动〃，向中国政府施加压力，让北京在举办奥运会之前释放所有政治犯，批准关于民权和政治权利的国际公约。第二决议案要求美国政府责成美国出席日内瓦联合国人权会议的代表，和其他国家共同提出决议案，要求中国政府在中国和西藏停止侵犯人权。中美撞机事件发生后，美众议院4月3日通过一项谴责中国人权纪录的议案。部分议员指责中国扣留24名美军侦察机人员，是中国〃违反人权〃的又一证明。一些议员甚至还发出警告，如果中国不立即交还人员和飞机，今后国会审议任何涉及中国的法案以及小布什政府在作与中国有关的决定时，都会让中国付出代价。与此同时，美国参议院也发出威胁的声音。参议院军事委员会主席华纳要求中国归还美国的飞机与机员，否则，在从贸易到国防等一系列问题上，中国都会因为与美国关系的破裂而遭受损失。参议员史密斯表示，撞机件事说明，中国政府的人权政策一年比一年恶化。美国国会议员的这些反华行径，无疑会对小布什政府制定对华政策产生很大的影响。
此外，小布什还利用西藏问题干预中国内政，5月23日，他公然在中国和平解放西藏的50周年纪念日会见了达赖喇嘛。随后，白宫发言人声称，小布什〃强烈支持达赖喇嘛争取同中国政府展开对话的不懈的努力〃。（新华社华盛顿5月23日电）
或许是小布什政府感到〃人权武器〃越来越难以奏效，如赖斯曾坦言承认，〃通过道义上的争论和义务施加影响是有效的〃。（Condoleezza Rice； Promating the National Interest； Foreign Affairs； January/February 2000； pp45…62）或许是为了配合向中国示好的政策，6月份，小布什政府也开始调整其人权政策，希望更多地通过接触、文化交流而不是〃人权争论〃来影响、改变中国的行为。6月下旬，小布什政府最终否决了国会的议案，决定在中国申奥问题上保持中立。美国政府认为，如果中国能够获得2008年奥运会的举办权，这将产生积极的效果。同时，这种中立态度会有助于促进中美两国的关系。
小布什政府在人权等问题上由发难到无为，表明其意识形态政策日趋务实。
六、对华经济政策：扩大经贸联系与预防中国经济对美国全球利益的挑战并重
经济利益也是主导小布什政府初期制定对华政策的重要因素之一。小布什上台后，明确地推行安全、经济分开的政策：在安全层面上推行强硬政策；在经济方面，在预防中国经济对美国全球利益构成挑战的同时，继续寻求同中国发展贸易关系。其目的是想加快打开中国经济和市场对美国产品开放的大门，通过促使中国加入世界贸易组织来复兴濒临衰退边缘的美国经济，因为这样一来，〃中美两国的贸易额将会迅速翻一番，目前二者的贸易额已达千亿美元，将来的前景不可估量。〃（安娜·巴龙：《中美…21世纪之战》，阿根廷《号角报》2001年4月15日，转引自《参考消息》2001年4月17日）因而，小布什不止一次强调中美发展经贸关系的重要性，支持中国加入世界贸易组织。鲍威尔也多次代表政府声明，中国是美国重要的贸易伙伴，和中国发展贸易关系符合美国的利益，并表示支持中国加入世界贸易组织。即使是在发生〃撞机事件〃、中美关系极度紧张之时，小布什也表示支持发展对华贸易关系，支持中国加入世界贸易组织。因为小布什懂得，发展对华贸易可以稳定亚洲，有利于美国的经济繁荣，符合美国的长远的、根本的国家利益；同时贸易是促进中国内部发生变化的最佳手段，可以促进中国开放，推动中国的民主发展。（《华盛顿邮报》5月29日）正如美国前商务部长戴利所言：〃布什是与中国发展经济和贸易关系的坚定支持者，他明白其中的重要性。〃（法新社香港6月12电）因而在他的主导下，美国的对华经济政策日渐务实、稳健。6月1日，小布什写给参、众两院领导人的信中，正式要求国会延长对华正常贸易关系，他再次强调，正常对华贸易关系将有利于两国关系的发展，促成一个经济上开放，政治上稳定、安全的中国。它不仅对于提高美国人的生活水平至关重要，而且对于与中国发展良好而且富有成效的关系也至关重要。（美联社华盛顿6月2日电）鲍威尔在《华盛顿邮报》撰文指出，今年继续延长中国的正常贸易关系地位是符合美国的利益的。继续这样做将为美国提供一个促进在中国实行法治、增加透明度和采取负责任行动的机会…这些是我们政策中的基本因素，目的是要促进中国融入世界贸易体制，从而促进中国发生变革。因而与中国进行贸易不仅是好的经济政策，它也是好的人权政策和好的国家安全政策。（《华盛顿邮报》6月1日）由于中美双方的共同努力，6月8日，中美贸易谈判代表达成了中国加入世贸组织的全面共识，从而为结束中国入世的实质性谈判铺平了道路。中国将于明年正式成为世贸组织的成员国。据美国《基督教科学箴言报》报道，美国在中国加入世贸组织所达成协议过程中做出了〃明显的礼让〃。美国常驻日内瓦官员对于帮助中国入世消除障碍发挥了重要作用。（《基督教科学箴言报》6月12日）美国支持中国入世有其自身的原因。中美双边贸易的中国入超状况，数额逐年增加，美国希望，藉由中国入世能加快中国开放市场的脚步，以期尽快缩小双边贸易差距，使美国厂商及早在中国的庞大市场上占据山头。同时，小布什政府认为，及早使中国入世能促使中国因为经济繁荣而走向政治、社会及早自由化，这种把美国保守派对中国的期望结合经济利益的实际走势的措施，直接导致美国政府急于促成中国在今年入世的决心。
经过半年的经贸合作实践，小布什政府扩大对华经贸联系的愿望更加强烈，他们深深地意识到，发展对华的贸易关系，不仅可以使得美国从经济上受益，而且有助于传输美国的价值观。相反，如果取消正常贸易关系，就会削弱中国国内的改革力量，不利于美国对华战略目标的实现。因为〃一个经济上开放、政治上稳定和安全的中国与美国有着重大的利害关系〃。（《华盛顿邮报》2001月7月19日）
当然，小布什政府在与中国发展经贸关系、支持中国入世的同时，也有预防和遏制中国经济对美国全球利益的挑战的战略意图。因为美国担心中国正在对美国的亚太经贸格局形成日益明显的挑战。正像华盛顿国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕指出的那样，东亚，尤其是中国在不久的将来，不但是美国经济上的合作伙伴，也将是美国经济上的竞争对手。（参见C。 Fred Bergsten； America in the World Economy： A Strstegy for the 1990s； Washington： Institute for International Economics；1988）只要有这种战略意图存在，中美经贸关系就不可能有全方位的发展，一如美日、美欧经贸关系。因而中美经贸关系仍然是一种有限制性的关系。
七、小布什政府对华政策评析
从1月20日小布什上台到3月底，虽然小布什政府强调〃以实力求和平〃，在安全层面逐渐形成以预防、围堵和遏制中国为主的防范政策，引起中国及国际社会的不安；但从实际情况来看，中美之间的交往并没有受到影响，仍在正常进行。尤其是3月下旬，钱其琛访美，在增信释疑方面取得了积极成果，使中美关系有所改善，美方对中美双边关系的表态也是积极的。但自4月1日发生中美撞机事件以后，小布什政府的对华政策又开始强硬起来。美方先是持蛮横、霸道的态度，企图用高压逼中国屈服，但遭到中国政府和人民的强烈抗议和抵制。美国国内一些政治势力和媒体借机掀起新的反华浪潮，随后小布什政府官员也发表了一些贬低中美关系重要性、违背中美三个公报原则的言论。其中最为严重的是小布什在4月25日扬言美国将以一切必要手段协防台湾。虽然他本人和其他一些官员后来试图修正这一说法，但事实上，从处理撞机事件开始，小布什政府不断对中国发难：加紧构筑围堵中国的军事防务体系，加快发展NMD的步伐，提高售台武器的质与量，宣布允许李登辉访美，降低同中国官方交流规格，在联合国人权委员会再次提出反华提案，任命副国务卿为新的〃西藏事务专员〃，安排陈水扁搞〃过境外交〃，小布什在西藏和平解放50周年纪念日会见达赖喇嘛等，致使两国关系一度非常紧张。这表明，对华采取强硬政策、把中国视为战略对手，违背时代潮流，只会给双方带来巨大的灾难。这种强硬的对华政策实是一种短视的政策，它的危害性极大，将导致中美之间新的一轮对抗和冷战，使海峡两岸军事对抗的可能日渐增大，
