揭秘9·11-第27节
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第四部分：对基地组织首轮袭击的回应秘密行动（3）
各部门首脑开始考虑通过不同的部族人员采取更具有进攻性的秘密方案。中情局官员建议，地方部族成员喜欢直接攻击而不喜欢路边伏击，因为前者更好控制、危险性小，而且还能增加他们的技巧和经验。但每个人都知道如果真的让部族人员去执行这样的攻击，必定是一场火拼。目前的通知备忘录指示中情局抓捕本·拉登，但只有在自卫情况下才可以使用致命武器。现在开始研究新的备忘录无疑会给部族人员提供更大的活动空间。这样做的意图是，如果抓捕行动看起来不能完全成功时，他们可以使用致命性武器。
这种敏感性文件的初稿强调只适用于抓捕本·拉登的行动。部族人员只有在抓捕本·拉登而没有杀死他的情况下才会拿到酬金。政府官员同意了这份草案。但是，12月21日，即各部门首脑决定不用发射导弹的方法袭击坎大哈后的第一天，中情局领导人强烈建议修改草案的语言：无论本·拉登被活捉还是被打死，部族人员都会得到报酬。后来伯杰和特尼特一起把这种思想加进了草案。
伯杰向克林顿汇报以后，他们都同意必须采取非同寻常的行动。新的备忘录称如果CIA和部族人员判断抓捕行动不可行（这种判断在他们看来是清晰的），可以杀死本·拉登，研究这份草案的司法部律师告诉我们可以预想到的情况是一伙部族人员在袭击某一地点时，肯定意味着一场枪战。可能的话，本·拉登及其同僚可能会被抓住，但也有可能被杀死。政府的立场是根据武装冲突的法律，杀死一个要对美国实施威胁行动的人可以视为自卫行为，而不能视为暗杀。1998年圣诞节前夕，伯杰把草案的最终定稿连同一份备忘录的说明稿一并交给了克林顿总统。总统批准了这份文件。
由于白宫考虑到这次行动高度敏感，因此只有一小部分人了解通知备忘录的内容。伯杰安排国家安全委员会司法顾问去通知奥尔布赖特、科恩、谢尔顿和雷诺。任何人不得保留复本。根据法律规定，对国会领导人也只是简单通报一下。司法部长雷诺给总统写信，表达了她的担心：她警告可能会产生报复行为，包括把美国官员作为报复的目标。她没有提出任何司法异议。有一份连同手写指令在内的草案终稿的复本本来是送给部族人员的，但却被雷诺拿走了。
特尼特转告中情局工作人员，让他们向部族人员传达总统的指令：美国政府希望抓捕本·拉登及其同僚，但是如果抓捕行动不能顺利进行，部族人员可以杀死他们。指令又补充说，部族人员必须避免伤及无辜人员，如果本·拉登及其同僚缴械投降，那么不能杀死或虐待他们。如果部族人员最后没有满足这些要求中的任何一条，都将不会得到酬金。
中情局办事处官员向部族人员一字一句地传达了这些指示，但在传达时加了一个前言：“上至美国总统下至街道上的每一个人，我们都想制止他（本·拉登）。”如果部族人员抓住了本·拉登，CIA官员向他们保证本·拉登将受到美国法律的公正审判，并且会人道地对待他。中情局官员报告，部族人员说他们“完全理解了指示的内容、含义和精神”，他们的反应是“我们会全力抓捕活的本·拉登，决不会有故意杀死他的想法”。部族人员解释说，他们想证明他们的行为准则比本·拉登及其恐怖分子同僚的行为标准要文明得多。传给施罗因的一个附加指示说，部族人员注意到如果他们采用本·拉登的道德规范，那么“在很久以前就已经完成了任务”，但他们受到自己的能力以及“信仰和必须遵守的法律”的制约和限制。
施罗因和“迈克”对部族的反应印象深刻。施罗因在电报中说，部族人员做这件事不是为了钱，而是为阿富汗的未来投资。“迈克”同意，部族人员不愿意杀死本·拉登不是“被掌声打断的表演”。他说，“从我们的观点来看，只是看起来足够相称和公平。”
克拉克政府内的决策者们，包括总统和他的国家安全助理，告诉我们总统关心抓捕本·拉登秘密行动的意图是不言而喻的：他希望本·拉登死。这种意图决不会在中情局内部传达和解释。特尼特告诉本委员会，除了在一个特定条件下（我们在后面讨论），中情局才会被授权具只能在抓捕本·拉登的过程中杀死他。中情局的主要管理人员、执行人员和律师肯定了这种理解。“我们常常说杀死本·拉登本来是那么的容易，”一位前本·拉登机构负责人如是说。
1999年2月，另一份通知备忘录草案到了克林顿总统的手里。该草案请克林顿同意中情局把同样的指示传达给北方联盟，就像传达给当地部族的那样：如果成功抓捕本·拉登的行动行不通，他们可以杀死本·拉登。然而，克林顿这次删掉了他在12月份已经批准的一些关键性语言，同时加入了更多模棱两可的语言。接受我们采访的人中，没有任何人清楚总统这样做的真正意图。克林顿总统告诉本委员会他对为什么重新组织草案的语言没有记忆。
1999年的晚些时候，当需要用司法权力来招募新的合作者、进一步减小偶然性的范围时，律师们才又重新找出1998年秋天使用的语言——只有在抓捕行动中才可以使用武力。考虑到该文件的每一个字都在1998年12月获准通过，以及后来又回到了较早使用的语言，因此可以理解前白宫官员和中央情报局官员为何会在克林顿是否授权中情局杀死本·拉登这个问题上产生分歧。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应秘密行动（4）
这种辩论带有一些学术气氛，因为可利用司法权力的限度没有得到验证。克拉克跟伯杰说：“尽管给中情局参与直接行动的权力‘扩大’了，但他们并没有想这样做的倾向。”他又补充说，中情局认为部族人员不可能对本·拉登采取行动、因此依靠他们是“不现实的”说法给克拉克留下了深刻的印象。事实证明了这一点，因为1999年期间部族人员没有采取攻击本·拉登及其同僚的行动。
部族人员都是活跃的情报搜集者，但是他们提供的关于本·拉登下落的信息都是不可预测的。中情局也在努力改进关于本·拉登的情报报道，这种努力被特尼特情报搜集助理局长——不知疲倦的查尔斯·艾伦称为“全力以赴，全体出动，夜以继日”。这种努力也许会产生效果。1999年1月12日，克拉克给伯杰写信说中情局对部族人员的情报报道的信任程度上升了，现在确实比去年12月份时高多了。
1999年2月，艾伦建议驾驶U…2侦察机前往阿富汗执行任务，在部族人员占领区域的外沿建立情报原始站。克拉克因这个任务而感到紧张，因为他还在担心本·拉登会离开并找一个难以触及的地方。他写信给副国家安全顾问唐纳德·克里克（Donald Kerrick）说，据可靠消息报道，本·拉登已经会见了伊拉克官员，他们“可能愿意为本·拉登提供庇护”。其他情报资料则说，一些塔利班官员，虽然不是奥马尔，敦促本·拉登前往伊拉克。如果本·拉登真的去了伊拉克，克拉克说，他的网络将处在萨达姆·侯赛因的保护之下，要想找到他“实际上是不可能的”。克拉克宣称，最好能在阿富汗找到本·拉登。伯杰建议派U…2侦察机，但克拉克仍然表示反对。他写道，这需要巴基斯坦的支持，“巴基斯坦情报部门”和本·拉登“睡在同一张床上”，他们会告诉本·拉登美国已经准备好轰炸行动，“知道这些之后，老谋深算的本·拉登很可能会挪动身体前往巴格达”。虽然国家安全委员会官员布鲁斯·里德尔（Bruce Riedel）也说萨达姆·侯赛因希望本·拉登去巴格达，但伯杰还是有条件地决定派出一架U…2侦察机。而此时艾伦发现了获得他所需情报的新方法，因此U…2侦察机前往阿富汗的行动始终没能成行。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应寻找新的选择（1）
“靴子踏在地上？”
1998年秋天袭击行动发起的当天，谢尔顿将军发布了一个计划性命令：准备后续攻击，思考巡航导弹之外的其他策略。首次袭击行动被称为“无限延伸行动”。后来出台的计划的代号为“无限决心行动”。
那时，任何可能的在阿富汗的军事行动都应该由津尼将军的中央司令部指挥。因此这个司令部是制定大部分计划的场所。对后续袭击行动，津尼甚至比科恩和谢尔顿更缺乏热情。他知道“战斧”巡航导弹并不能总是击中预定目标。8月20日袭击行动之后，克林顿总统不得不给巴基斯坦政府总理谢里夫打电话，为导弹过境炸死的几名巴基斯坦农村平民表示道歉。虽然谢里夫评论美国政府“矫枉过正”，但还是对此表示了理解。
津尼担心本·拉登将来会隐藏在城市里面，这样美国的导弹就会杀死数以千计的阿富汗平民。他同时也担心巴基斯坦当局没有得到足够的提示，而认为导弹来自印度，然后采取让每个人都后悔的行动。在讨论他的军事管辖区的潜在反应时，津尼说：“在华盛顿发动袭击很容易，然后再逃脱也很容易，但我们得在那里生活。”
津尼独到的选择会进一步加强邻国（如乌兹别克斯坦）的反恐能力。但是他告诉我们他不会对此抱太大的兴趣或者从华盛顿要求更多的资金，他在很大程度上认为这些国家是独裁政府。
1998年12月决定不使用导弹打击坎大哈的政策——担心造成间接伤害是重要因素——出台后，五角大楼的谢尔顿及其官员提出了用AC…130武装直升机代替巡航导弹的计划。这种飞机是专门为特种部队设计的，被誉为“幽灵”，可以在高空高速 飞行而不被雷达发现，可以在复杂电子设备的指导下到达指定区域，可以快速给精确制导的25、40和105毫米炸弹点火。因为这个系统比巡航导弹齐发更能够精确地命中目标，因此伤及无辜者的危险性降低了。给克拉克发了简报并得到允许后，谢尔顿正式指示津尼和彼得·斯库梅克（Peter Schoomaker）将军（他们领导特种作战司令部）制定用AC…130打击本·拉登指挥部及其在阿富汗的基础设施的任务计划。联合参谋部人员则准备起草调用特别行动飞机的纸上决定。
尽管伯杰和克拉克继续重申这种方案的好处，但始终没有调用AC…130飞机。克拉克写道那时津尼反对他们使用这种飞机，而且联合参谋部负责作战的副主任约翰·马厄（John Maher）也证实确实是津尼反对使用这种飞机。津尼本人已经回忆不起来阻止过这个方案。他告诉我们，他了解到特别行动总部永远都不会认为情报工作可以好到精确判定AC…130进入预定位置的程度。相反，斯库梅克却说AC…130方案是切实可行的。
对两位将军截然不同的回忆最有可能的解释是：他们两人都认为慎重准备任何这种行动都需要长期调用特种部队前往中东地区或南亚地区。派遣AC…130需要有基地，因为这种飞机飞行2000英里后必须重新补给燃料。他们还需要搜寻—救援支持，这需要在更小的范围内进行。这样，调用AC…130就被放到了一个更大的政治和军事背景中，因为这件事关系到巴基斯坦和其他邻国是否同意提供基地和过境飞行的问题。没有人曾经提出过这样的问题。因此，津尼对草率派遣AC…130执行快速攻击的任务持慎重态度；斯库梅克认为他的攻击方案切实可行；而且还有很多隐藏的问题没有解决。因此，联合参谋部的纸上决定永远都没能转变成跨部门的政策性文件。
使用特种作战司令部的地面部队的方案同样是这样。在总部内，一些官员——如斯库梅克——希望用“靴子踏在地上”的方案接近本·拉登和基地组织。当时，特种作战司令部被定性为“支援性司令部”，而不是“被支援的司令部”。也就是说，它们对一个战区司令官提供支持，而不会自己制定针对基地组织的计划。斯库梅克给谢尔顿和科恩提建议，特种作战司令部应该变成被支援的司令部，但建议没有被采纳。他说，如果这个建议被采纳的话，他就会接手对付基地组织的任务，而不必听从津尼的指挥。威廉·博伊金（William Boykin）中将——负责情报的副国防部长助理，三角洲部队创始成员之一——告诉我们“由于不愿意承担风险，缺乏远见和理解力，很多机会都被错过了”。
克林顿总统相信谢尔顿将军的建议，谢尔顿告诉他，没有关于本·�
