揭秘9·11-第23节
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行动。他们建议用“战斧”巡航导弹攻击阿富汗的8个恐怖分子营地，其中包括座落在塔尔纳克农场的本·拉登的建筑群。大使馆遭袭后，五角大楼向白宫提供了这份计划。
使馆遭袭的当天，特尼特召开了负责人情报会议，认为恐怖分子领导人打算在阿富汗的霍斯特营地附近集结，制定新的袭击计划。根据伯杰的资料，特尼特说有几百人会参加这次集结，其中就包括本·拉登。中情局把这个营地描述为有效的军事宿营地，该地区远离平民居住中心，居住的几乎全是圣战分子。克拉克还记得在白宫开会时他就和特尼特坐在一起，他问特尼特：“你是不是也正在想我所想的事情？”特尼特点头说“是”。各负责人很快就达成了攻击这个聚集地的共识。攻击的目的是杀死本·拉登以及他的主要官员。
伯杰制定计划的全过程都是秘密且全封闭的。8月11日，津尼将军收到为袭击阿富汗的这些地点做好准备的命令。五角大楼在8月12日和14日向克林顿总统发了简报。虽然各部门首脑都希望导弹可以直接命中本·拉登，但国家安全委员会成员建议无论是否有确凿的证据证明恐怖组织指挥者一定在那个地点，都应当发动袭击。
众多的争论集中在是否也要袭击阿富汗以外的其他目标，包括苏丹的两处设施。一处是据说属于本·拉登的制革厂；另一处是希法阿（al Shifa），一个喀土穆的制药厂。据情报透露，该制药厂在本·拉登的资助下正在制造神经毒气的原始成分。如果攻击制革厂，会从经济上打击本·拉登。如果攻击希法阿，就会减少本·拉登运用神经毒气发动再次袭击的几率。
自从1995年3月，美国官员就开始关心东京地铁站发生的麻原彰晃释放沙林神经毒气的问题了。克林顿总统本人也曾表示过对身处美国的拥有化学和生物武器恐怖主义的忧虑。据报道，本·拉登扬言要发动一个“广岛式袭击”，至少杀死10000人。据中情局的报道，从希法阿工厂附近取来的土壤样本经过测试含有EMPTA，这是VX前体生化物质成分，VX是专门用来造成大量伤亡的神经毒气。大使馆遭袭的前两天，克拉克的工作人员写道，本·拉登“已经在苏丹的一座工厂投资，差不多已经生产出了VX”。政府部门高级官员认为他们已经得出了同样的结论，但他们和克拉克的工作人员依据的可能是相同的报道。负责情报规划的国家安全委员会高级主管玛丽·麦卡锡，最初曾警告伯杰“问题的关键之处”在于“我们在慎重考虑选择方案之前需要更多更好的情报”。她又补充说，本·拉登和希法阿之间的联系“在这一点上十分不确定”。伯杰告诉我们，他在思考——如果决定对希法阿采取行动，而两周以后在纽约地铁站出现了神经毒气，那会怎么样呢？
8月20日早晨，克林顿总统和他的同僚们同意对阿富汗靠近霍斯特的本·拉登营地和希法阿发动进攻。总统把苏丹的制革厂从目标名单上删掉了，因为他觉得杀死很多无关的人而没有伤害到本·拉登没有什么太的意义。对攻击希法阿怀有重重疑虑的负责人是司法部长雷诺。她对同时攻击两个穆斯林国家表示忧虑。她说，回顾一下，就会觉得“前提站不住脚”。
8月20日稍后，停泊在阿拉伯海域的海军舰艇发射了巡航导弹。虽然击中了预定目标，但并没有杀死本·拉登及其他恐怖分子。伯杰告诉我们，特尼特事后发表的评论说，行动杀死了营地中的20…30人，但或许只是错过了本·拉登几个小时。由于飞往阿富汗的导弹要经过巴基斯坦，参谋长联席会议副主席被派往巴基斯坦与其总参谋长会面，告诉他导弹不是来自印度。华盛顿猜测或许会有一名或两名巴基斯坦官员能够对塔利班或本·拉登发出警告。
空袭高潮进行了48个小时，期间伯杰通知国会领导人及各部门首脑给国外同僚打电话，总统克林顿也结束了在玛撒葡萄园的休假，乘飞机回到椭圆形办公室向国民发表演说。总统在空军一号上向国会领导人发表讲话，他还从白宫给英国首相托尼·布莱尔、巴基斯坦政府总理纳瓦兹·谢里夫，以及埃及总统豪斯尼·穆巴拉克打去了电话。白宫发言人纽特·金里奇（Newt Gingrich）和参议院多数党领袖特伦特·洛特最初也支持克林顿。一个月以后，金里奇办公室把巡航导弹攻击视为了“小麻烦”。
当时，克林顿正纠缠于莱温斯基性丑闻，这件事在1998年末和1999年初吸引了公众的太多注意力。1997年的一部流行影片《摇尾狗》“Wag the Dog”，刻画了一个假借战争来分散人们对其国内丑闻注意力的总统形象。国会中的一些共和党议员提出了关于此次行动的时间表问题。伯杰被《经济学家》的一篇社论激怒了，该社论说，只有未来可以告诉我们美国的导弹袭击是否可以“在本来没有狂热分子的地方创造出10000名新的狂热分子来”
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应危机（2）
许多公众的评论立刻变成了尖刻的批评，批评这次行动太具有挑衅性。苏丹政府一口否认希法阿生产神经毒气，他们允许记者去参观剩下的看起来并没有危害性的设备。总统克林顿、副总统戈尔、伯杰、特尼特和克拉克坚持说他们的判断是正确的，并拿出了土壤样本的证据。但没有独立的证据可以用来确认中情局的结论。
当然，所有卷入这一决定的人都意识到了克林顿遇到的问题。克林顿告诉他们不要管那 些问题！伯杰回忆起克林顿对他说的话“他们应该二者取一，因此他们应该做正确的事情”。他的所有助手都向我们作证说他们的决定只是建立在对国家安全的考虑之上。我们找不到理由来质问他们的表述。
行动的失败、《摇尾狗》的中伤、这段时期紧张的党派关系，以及希法阿证据的性质或许能够对未来考虑如何使用武力反对本·拉登产生持续的影响。伯杰告诉我们，他并没有任何局促不安的感觉。
1998年秋天使馆爆炸事件后的一段时间里，关于如何制定对付本·拉登政策的问题是很关键的。尽管很多美国人在1996年的胡拜尔塔袭击中丧生，还有一些美国人1983年在贝鲁特丢掉了性命，但死亡的总人数却超过了人们记忆中最强大的袭击。或许更为不祥的预兆是，恐怖分子对美国在不同国家的大使馆进行同时袭击充分证明了恐怖分子的军事操作能力。几乎同时遭袭的那种应对能力。
尽管有可靠消息证明基地组织是一个全球性的网络组织，但决策者在1998年时却对这个组织知之甚少。1996年以来中情局本·拉登小组搜集的大量新信息没有被放在一起进行综合分析。实际上，机构里的分析人士感觉到他们被视为忧天的杞人，即使在中情局内部也是如此。国家情报评估部门在1997年谈论关于恐怖主义的问题时，只是简单地提了一下本·拉登，9·11事件发生之前没有任何评估部门对恐怖主义的威胁发表过权威性的评估。决策者们知道有一个叫本·拉登的人，他们正在努力抓捕，并打算把他送上法庭。当时的文件也只是提到了本·拉登和他的“同伙”或本·拉登和他的“关系网”。他们没有重视一个高度组织化的世界性组织的存在，而该组织正在加速培训数以千计的恐怖分子。
1998年秋袭击事件之后的一段时间，克林顿政府里的高级决策者不得不重新评估本·拉登所带来的威胁。这只是一个新的、美国人已经忍受了几十年的普通恐怖分子威胁的恶意翻版？还是一个全新的、美国人还没有经历过的更为严重的恐怖事件？
直到大使馆爆炸事件发生后，本·拉登才对50多个美国人（他们大部分居住在海外）的死亡负责。一位为理查德·克拉克工作的国家安全委员会职员告诉我们，这种威胁只会导致几百人的死亡，而不会导致几千人的死亡。即使承认这种威胁的官员或许在理性上也不会花费巨额成本或冒着巨大风险对这种想法采取实际行动。
因此，相信本·拉登及其关系网会造成这种威胁的政府专家需要一种方法：为他们的观点寻求更为广泛的支持，或至少应该关注一下那些引起争论的方面。“总统每日简报”以及其他类似材料，为高官广为宣传每天的报道——这些报道基本上是没有更多分析或上下文的“新的”情报报道——因此并不能为这些专家提供他们所需要的东西。国家情报评估部门常常会有这种作用，而且有时会为这种理由引发争论。但无论是1998年还是以后的时间，它并没有发挥对基地组织提出的威胁进行评估的功能。1998年夏末秋初，美国政府也十分担心在另外两个正在发生军事冲突地区的军队部署。巴尔干半岛战争发生后，美国政府最终于1995…1996年进行了军事干预。完成北大西洋公约组织领导下的在波斯尼亚驻扎维和部队的部署后，美国官员开始考虑针对塞尔维亚的战争，以保护科索沃地区的穆斯林平民免遭屠戮。1998年10月发出空袭威胁，1999年3月北约发动了对塞尔维亚的全面轰炸。
另外，克林顿还面临发动针对伊拉克的大规模战争的可能性。从1996年起，联合国核查人员就频频遭到萨达姆·侯赛因的阻挠。美国威胁说，如果不重新开始核查，伊拉克将受到攻击。克林顿政府最终于1998年12月发动了对伊拉克的大规模空袭，即“沙漠之狐”行动。这些军事行动形成了一种背景：克林顿政府为应付阿富汗恐怖分子的威胁而不得不考虑开辟另一条战路的问题。
一场后续战役？
克拉克希望1998年秋天的导弹行动可以成为不断打击本·拉登行动的开始。正如他后来承认的，克拉克为本·拉登而“着迷”，大使馆遭袭事件又进一步给了克拉克追求他的信念的空间。恐怖主义成为总统关注的重要事务，克拉克的地位也因此不断得到提高。和其他众多部门的委员会不同的是，国家安全委员会不必通过代表委员会进行汇报。虽然这种汇报关系在1998年5月份的总统指示（这一指示是在司法部长雷诺发表声明以后出台的，雷诺只是发表声明的人士之一）中被强行规定，但这个指示包含一个例外，那就是允许反恐安全小组直接向各部门首脑汇报——如果伯杰这样决定的话。实际上，反恐安全小组甚至从来没有向部门首脑委员会汇报过，而只是向所谓的伯杰小组汇报。该小组只包括那些清楚了解大部分与反恐活动（主要是反对本·拉登）有关的敏感事件以及胡拜尔塔袭击调查结果的负责人。
第四部分：对基地组织首轮袭击的回应危机（3）
克拉克为这一核心内阁草拟了“政治—军事Delenda计划”。拉丁文“delenda”，意思是“必须毁掉的”东西，容易让人想起罗马著名的消灭对手迦太基的誓约。克拉克文件的总体目标是“立即消除”“来自本·拉登关系集团的”“对美国的所有重要威胁”。这份文件要求外交上拒绝给本·拉登提供避难所；要求采取秘密行动破坏本·拉登的活动，但应以抓捕本·拉登及其同僚并让他们接受审讯为前提；设法掐断本·拉登的金钱供应；准备好持续的军事行动。这份文件的地位一直很模糊。文件一直未被负责人们采用，参加那个小组的人 现在已经回忆不起来或能很少地回忆起文件的内容。然而，这个文件确实指导了克拉克的工作。
克拉克计划里面的军事成分是计划最明显的组成部分。他设想，任何时候如果时机成熟，都可以持续打击本·拉登在阿富汗或其他地方的基地。在承认个体目标或许没有太大的价值的同时，克拉克提醒伯杰不要再次期望很多恐怖分子领导人一起出现在眼前的情况。但克拉克不同意的是，不断的打击或许并不能让塔利班交出本·拉登，而且8月份的这种行动无论如何都不可能是一种一次性的事件。事实会表明美国政府要想粉碎本·拉登的关系集团，需要进行长期艰苦不懈的努力。
克拉克小组的成员发现自己并没有被不断进行打击的长处所折服。国防部长威廉·科恩告诉我们本·拉登的训练营地很原始，用“绳梯”建成；谢尔顿将军把它们称为“儿童攀缘游戏立体构架”营地。不要以为用如此昂贵的导弹打击他们是很有价值的事情。克林顿总统和伯杰也十分关注《经济学家》的看法——这次行动没有打中本·拉登，反而因此大大提高了本·拉登的声望，而且为他赢得了更多的新分子。美国1998年发动了对伊拉克的进攻，199
