申论及写作-第4节
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6．申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主体，以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能抛却〃材料〃和题目的要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。
7．申论写作的语言朴实简明，遣词造句应当准确、简明、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等数据项目必须表达明确，范围应限定；用语肯定，避免歧义，剔除一切冗余信息；使用的词语符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
8．卷面书写工整，无错别字。这两种情况在阅卷中都是要酌情扣分的。书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，潦草的字迹也无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的〃考订〃工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生〃质量较差〃的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整、规范用字是申论写作的一个重要条件。
第一部分申论二、《申论》考试个案评析
二、《申论》考试个案评析
中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校
2000年应届毕业生中考试录用国家公务员
《申论》试题（卷）
2000年2月26日
满分100分时限150分钟
题号一二三总分核分人得分一、注意事项
1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的〃申论要求〃依次作答。
二、资料
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。
省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。
（1）1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与〃红星新村〃大门距离不远的××印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。
（2）红星新村，位于该市的城乡结合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区，新村院内的5号楼，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅18米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。
（3）在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是××印刷总公司的职工家属。
（4）大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。
（5）××公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。
（6）1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30％，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。
（7）由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。
（8）经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。
（9）H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。
（10）印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。
（11）H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。
（12）自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。
第一部分申论三、申论要求
三、申论要求
得分评卷人（一）请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
得分评卷人（二）以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
（空格略）
得分评卷人（三）就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
（空格略）
（一）2000年《申论》考试简析
2000年第一次试行申论考试，无论是主考者、阅卷人，还是考生，都对此种考试比较陌生。怎样进行，也是〃摸着石头过河〃。事过两年，回头作一点总结和分析，大有益处。
12000年申论考试所给资料的主要内容是：一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备。这对于印刷公司，对于国家经济建设无疑是大有好处。但是，新设备产生了较严重的噪声污染，殃及周边居民，并致一人患病，引发官司。
2就背景资料来看，有两个问题，一是经济建设与环境保护的冲突与矛盾问题；二是由污染造成的与居民的诉讼问题。这两个问题哪个是主要的呢？主考者与笔者有一共识，就源头上说，第一个问题，即经济建设与环境保护的矛盾，是主要问题。第二个问题是从第一个问题中派生出来的。
3根据以上分析，在完成申论第一步要求时，应明确而突出地归纳出主要问题是经济发展与环境保护的矛盾。将第一、二个问题并列，是有欠准确、欠突出的缺陷的。而这恰恰是许多考生发生的问题，因此而影响了成绩。
有人认为，这篇资料所反映的问题应上升到城市规划布局的高度。笔者不敢苟同。城市规划布局是个涉及许多方面的相当宽泛的问题，并不能揭示这篇资料所反映问题的特点与本质。
更有不足的是，将主要问题归结为扰民诉讼问题，那就走偏了，得分就更低。
4在完成申论第二步要求时，首先要针对主要问题，然后提出的解决问题的方案，是否具体可行，是否便于操作，是否能以最少的投入，得到最大的效果，就决定了得分的高低。
5按照2000年考试大纲的要求，申论考试主要〃测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平〃。文字表达水平，渗透在申论要求作答的每一步，每个环节。
在完成第一、第二步申论要求时，有较严格的字数限制，这种限制要求应试者在抓准主要问题、提出对策的时候，文字要概括简洁、精炼、准确。在完成第三步要求时，文字要顺畅，层次要清楚，要有说服力，并且能够抓紧资料，与新完成的第一步、第二步要求的答案环环相扣，相互贯通。
申论考试已经进行过两次。其它考试也在借用这种形式。今后，申论考试将逐步积累和总结经验，朝着重点考查应试者的分析归纳能力，提出和解决问题能力的方向发展。
（二）2000年《申论》考试个案评析
评析一：
这是一篇写得较好的申论，好就好在：
1基本抓住了资料所反映的主要问题企业利益与居民生活的矛盾问题。
2解决问题的方案层次清楚，且比较具体有可行性。
3最后，以《合法与合理》为题，扣紧资料，抓住问题，立意较新，说理较为充分。
以这篇申论为例，后面的几篇都有类似的长处。
这组申论文章共同的不足是：对主要问题的归纳稍差，主、次不够明确。
例文（一）
1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
该资料反映的主要是在城市发展的过程中，企业因正常生产产生的噪音严重干扰了周围居民的正常生活，引起民事纠纷，国家行政机关、国家审判机关应该如何既合法、又合理地处理这些纠纷的问题，即怎样在既保护市民的合法权益（不让超标噪音影响生活）又保护企业正当生产秩序与利益上做到二者兼顾，让双方满意。
2以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
解决该问题的方案如下：
（1）××印刷公司与居民H在法院的努力下尽量使双方达成民事调解。虽然居民H突发脑溢血与印刷厂的噪音没有直接因果关系，但也是致病的诱因之一。环保局的裁定基本上是合理的，至于具体赔偿金额，双方可以在21500元的基础上协商下调，使双方尽量满意。假若由法院直接判决，无论什么结果，双方均不会满意或一方不能满意，会影响判决执行效果，同时对全市其它类似的案件会产生一些意想不到的负面效应。
（2）印刷厂应尽快建起隔音墙，并按环保部门规定的时间进行生产，尽量减少噪音对居民正常生活的干扰，以取得附近居民的谅解。
（3）由于印刷公司生产车间所在地已逐渐成为人口密集的繁华地区，地价升值比较快，因此，从长远和经济效益上考虑，有关部门应着手计划该公司向郊区搬迁的问题。
3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。满分50分。
合法与合理
某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，是一件普通的民事纠纷。但是，它一年多来就得不到妥善解决，成为人们关注的中心，实际上是向国家机关及其公务人员提出了一个十分严肃的问题：国家机关及其工作人员在依法行使职权时怎样才能做到既合法又合理，使人民群众及社会各方面都满意？
国家机关包括国家行政机关与审判机关在行使职权时必须合�
