5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第16节
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⒊稣栈幔亲袷厝踉迹晾释饨淮蟪既票希⊿ephabodi）为此向美国国务院解释说，之所以也向美国发出照会，仅仅是为了避免英苏可能会抱怨伊朗政府对它们怀有偏见。但是苏联对伊朗的这个照会视而不见。FRUS，1945，Vol8，pp369～370；FRUS；1945，Vol8；p371
虽然英美外交官感到盟国从伊朗撤军是一个需要立即考虑的问题，但是有一些政治和经济因素也制约了他们自己的撤军计划，例如，英国人认为他们不得不保留一些守备队以保护在阿巴丹的炼油厂；美国国务院则认为突然的完全撤退会损失大量的剩余物资，此外还有阿巴丹机场的部队，如果都立即撤出的话，会产生很不利的影响，同时伊朗人也请求美国留下部分工程部队帮助他们训练伊朗的接替者，之外陆军部也不能承担将这么多的部队立即运送回国的重任。FRUS；1945，Vol8；pp372～377尽管如此，英美仍决定开始从伊朗撤军。英国决定在1945年7月1日停止供给行动，这使得它撤军有了可能。但是英美的上述举措并没有打动苏联，直到1945年6月，苏联仍没有显示出要从伊朗撤军的意思，即使是英国外交部直接向苏联人提出在规定的日期前完成撤军的要求，苏联也没有做出积极的反应。这时已成为美国驻伊朗大使的莫雷推测，只有英美先完成全部的撤军，苏联才会考虑自己的撤军计划。FRUS；1945，Vol8；pp377～378；380～381
这时伊朗政府的更迭使得撤军问题更加复杂。在驱逐美国顾问米尔斯普的过程中，巴亚特与他的保守的、亲西方的支持者日益疏远。为了获得议会的支持，他一再向左翼和亲苏势力示好，尽管如此，他还是没有取得意料中的支持。此外，他领导的国家联合党（National Union Party）也陷入了分裂，因为没有坚实的支持基础，面对保守势力的持续进攻巴亚特束手无策，所以到1945年4月末，他黯然下台。巴亚特内阁倒台后，亲英反动的王党分子萨德尔（Mohsen Sadr）继任首相。Abrahamian，Iran Between Two Revolutions，前引书，pp213～215苏联人本来就对萨德尔的上台非常不满，新首相上台后把大量亲英的王党分子纳入内阁的做法更让苏联人愤怒。伊朗的中左势力也反对任命萨德尔出任首相，为此他们曾联合抵制议会，使得萨德尔经过很长时间才赢得议会足够的信任票。在萨德尔上台后，《真理报》曾报道伊朗军队正整装待发，以在苏联撤军后抢夺政权建立独裁统治。同时，萨德尔还任命非常亲英的哈桑·阿尔法（Hassan Arfa）担任总参谋长，这给苏联提供了攻击他的又一个借口。阿尔法着重武装反人民党的少数部落，并且把左翼军官清洗出军队，针对这一情况莫雷向国务院报告说，萨德尔可能想取缔人民党。因为苏联外交官对萨德尔非常不满，他们拒绝和伊朗新首相及外交大臣打交道，撤军问题也一拖再拖。Abrahamian，Iran Between Two Revolutions，前引书；pp215～217；FRUS；1945，Vol8；pp388；417
面对苏联从伊朗撤军行动的迟缓，英国代表在1945年7月的波茨坦会议上提出盟国分三个阶段从伊朗全部撤军的建议：（1）立即从德黑兰撤出；（2）撤离除英国在阿巴丹的卫戍部队和苏联在东北或者西北地带的军队之外的外国军队；（3）完全撤出外国军队。FRUS；1945；Conference at Potsdam，Vol2；pp1391～1392对于英国人的上述建议，斯大林仅仅表示同意从德黑兰撤出苏联军队，在涉及从伊朗撤军的最后期限问题上，斯大林认为依据三国条约，最后期限要依据日本投降的日期来定，这样苏联占领军就会有更多的时间来影响伊朗北部的政治局势。在一定程度上讲，杜鲁门比斯大林更让英国人失望，杜鲁门说美国可能也不会按照英国人设计的时间表撤军，因为它在伊朗有大量的物资需要保护。对撤军本就不太积极的斯大林随即提议这个问题留待以后再解决。FRUS；1945；Conferenceat Potsdam，Vol1；p309在撤军问题上，波茨坦会议的代表们仅仅是达成了如下共识：“盟国的军队应该立即从德黑兰撤出；从伊朗的进一步撤军将会在1945年9月于伦敦举行的外长委员会会议上加以探讨。”FRUS；1945；Conference at Potsdam，Vol2；p1496虽然在伦敦外长会议上斯大林提出把1946年3月2日作为盟国从伊朗完成撤军的最后期限，但是之后他又否决了这一提议。
此外，苏联非但不准备撤军，反而还加大了对伊朗有分裂倾向的阿塞拜疆、库尔德人的支持力度。在苏联的支持下，阿塞拜疆自治政府和库尔德自治政府先后于1945年末和1946年初宣告成立，伊朗的主权和领土完整面临严重威胁。在这种情况下，伊朗政府派出军队，企图平定上述两地的叛乱，但是由于苏联特别是驻伊苏军的从中作梗，使得伊朗政府的努力不见成效，也使得伊朗政府对盟国从伊朗撤军的要求更为强烈。〔伊朗〕穆罕默德·礼萨·巴列维：《我对祖国的责任》，前引书，第142～143页。后文对阿塞拜疆和库尔德危机有详细论述。
阿塞拜疆和库尔德地区的事态不仅让伊朗中央政府感到非常棘手，也让美国十分震惊。美国驻苏联使馆官员凯南在1946年报告说苏联的阿塞拜疆政策是其对所有周边国家政策的一部分，它要在这些国家建立亲苏政权。FRUS；1946，Vol7；pp362～364亨德森则确信，苏联会鼓动阿塞拜疆搞独立，然后再让其申请加入苏联，这样苏联就有了在伊朗扩展影响的工具。亨德森还意识到，美国几乎无力阻止苏联的上述计划，他认为时下对于美国来说最紧要的是立即从伊朗完全撤回自己的军队，即使损失一些物资也在所不惜，因为只有这样，美国才可以名正言顺地要求英国和苏联立即撤军。FRUS；1945，Vol8；p410
美国在伊朗优势地位的确立美国与苏伊争端（2）
但是亨德森的立即从伊朗撤军的观点并没有得到艾奇逊和莫雷等人的认同，他们认为这是一个无用之举。此时莫雷的认识已经有所变化，他认为，只有美国真的有迫使苏联撤军的详尽计划和决心，美国的先期撤军才有价值，因为他看不到美国已经有这样的计划和决心，所以他认为就没有必要不顾在伊朗的美国资产而立即撤军。FRUS；1945，Vol8；p427最后，杜鲁门结束了上述纷争，他下令美国立即从伊朗撤回所有部队，并计划在1946年1月完成。英国人也表达了撤军愿望，虽然他们不相信苏联人会遵守诺言，但是他们更看重美英的团结，因为这才是抵制苏联对伊朗扩张的最有效的武器。FRUS；1945，Vol8；p428结果，美英分别在1946年元旦和1月3日完成了从伊朗的撤军。之后两国就怂恿伊朗就苏联拒绝从伊朗撤军问题向联合国安理会提出申诉，从而使得伊、苏争端成为联合国成立后接受的第一桩诉讼案，这也使得苏联处于非常不利的地位。
从阿塞拜疆发生政变的1945年11月19日到苏军撤出伊朗的1946年5月5日的这段危机时期，美国的对伊政策主要体现在联合国安理会上，美国驻伊使馆和国务院都鼓动伊朗把这一事端提交给联合国安理会。但是莫雷及其继任者乔治·艾伦、国务院和陆军部也都清楚，如果苏联拒绝撤军，美国无力向伊朗提供有效的直接的军事援助。这时已接替萨德尔任首相的伊朗老资格政治家卡瓦姆在不同的场合曾发出质问，如苏联拒绝撤军或进一步对伊采取行动，他将会从美国那里得到什么样的援助，美国的每一次回答几乎都是说要向安理会提出申述。FRUS；1946；Vol6；p460
在这种情况下，伊朗首相卡瓦姆于1946年2月18日出访莫斯科，并和苏联人进行了艰难的谈判。其间苏联向伊朗提出了一些非常苛刻的条件，例如签订协调两国对外政策的同盟条约、正式承认阿塞拜疆的自治、聘请苏联军事顾问和准许苏联红军据守伊朗战略要塞以及向苏联出让伊朗北部的石油租借权等。面对这些丧权辱国的条款，卡瓦姆除拒绝外别无选择，于是在3月10日一无所获地返回伊朗。不过两国商定，日后双方继续进行谈判。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第359~360页。4月4日，经过伊苏双方的紧张谈判，两国终于缔结了一项协议，规定苏联在5月6日前完成撤军；阿塞拜疆问题是伊朗的内政；成立开采和经营伊朗北部石油的伊苏合营公司（由于摩萨台法案的缘故，这个协议只有在议会批准后才能生效）。得到了伊朗北部的石油租让权后，再加上美国以及世界上大多数国家的反对以及伊朗蓬勃兴起的民族主义浪潮，苏联军队最终于1946年5月完成了从伊朗的撤出。关于苏联从伊朗撤军的原因，曾有过杜鲁门向斯大林发出的“最后通牒”一说，一些伊朗人如《伊朗外交四百五十年》的作者马赫德维也认同这一说法（见《伊朗外交四百五十年》第360页）。这一观点认为正是美国的“最后通牒”才使得苏联完成了从伊朗的撤军，不过这一说法并没有确凿的证据来证实，对此问题李春放有《苏联决定从伊朗北部撤军的原因——杜鲁门给斯大林的“最后通牒”及其他》这一专文论述（见《世界历史》1998年第4期）。
苏联之所以答应从伊朗撤军，一个重要的因素是卡瓦姆在访苏期间与苏联签署了一个石油协议，答应给予苏联伊朗北部的石油租让权，组建一个苏伊石油公司，而且让苏联占有51％的份额，苏联认为凭借这一石油协议也能对伊朗事务施加重大影响，但是1947年伊朗议会几乎全票否决了该协议，这就使得苏联失去了直接干涉伊朗事务的工具，它在伊朗的影响也随之骤然下降。
二阿塞拜疆、库尔德危机
伊朗的阿塞拜疆省历来对巴列维王朝非常敌视，这主要是因为当初礼萨王实施中央集权化时，严重削弱了阿塞拜疆的经济和政治力量，而且还禁止使用这里传统的语言教学等。阿塞拜疆与苏联接壤，而且在苏联境内也有许多伊朗阿塞拜疆人，在二战中苏联出兵伊朗后，这些人纷纷回国，并计划建立一个亲苏政权，穆罕默德·皮塞瓦里（Pishevari）是他们的领袖。Richard WCottam；Iran and the United States：A Cold War Case Study，前引书；pp65～66靠近阿塞拜疆的库尔德斯坦也是伊朗分裂倾向比较严重的省份。1945年9月，皮塞瓦里组建了阿塞拜疆民主党，几乎与之同时，库尔德斯坦民主党也宣告成立。面对当时紧迫的形势，伊朗中央政府有心派出部队到上述地区稳定局势，但是因为有苏联驻军的阻挠，这一计划无法实施。1945年11月19日，美国国务院了解到阿塞拜疆民主党已经在图谋掌权，这时关于苏联向叛乱者提供武器的说法四处流传，武装暴动席卷了整个阿塞拜疆，国王派来的1500人的军队也受到苏联军队开火的威胁而不得不撤回。Robert Rossow；“The Battle of Azerbaijan；1946”，The Middle East Journal；Spring1956；pp17～3211月23日，叛乱者几乎完全控制了阿塞拜疆，民主党宣布要实现阿塞拜疆的文化和政治自治，要选举自己的“国民议会”，并且还要建立自己的行政机构。1946年1月，苏联支持的库尔德人民共和国宣告成立。FRUS；1945，Vol8；p470面对如此困境，走投无路的萨德尔首相于是向美国求援，请求美国向苏联施加压力，以迫使它尽快撤军，阻止阿塞拜疆和库尔德斯坦的分裂行径。为了更好地与华盛顿沟通，巴列维国王派遣他最信任的王室大臣侯赛因·阿拉为驻美大使。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书；pp141～142
阿塞拜疆事件在美国引起很大的反响。因为莫雷无法派人到阿塞拜疆去做实地调查，也不能从苏联人那里得到相关信息，所以他自己并不十分清楚阿塞拜疆的真实情况，尽管如此，他还是对伊朗政府抗议苏联干涉内政持支持态度。FRUS；1945，Vol8；pp439～443当莫雷了解到苏联在阿塞拜疆事件中的所作所为并上报国务院后，哈里曼在11月24日谴责了苏联，指责它违背了德黑兰宣言和联合国宪章，并质问莫洛托夫，苏联这样做，联合国的威信何在？FRUS；1945，Vol8；pp448～455此外，莫雷还认为伊朗很快就要失去阿塞拜疆和库尔德斯坦这两个重要的省份。FRUS
