2199-暗访淮河-第30节
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把住房、家庭移到居住成本相对小得多的小城镇，既体面，又热闹，相对于农村，购物、医疗、子女上中小学，还是方便得多。如有一技之长，也可以在城里做点小生意，多少有些收入。小城镇要达到城市的设施标准，其人均投入可能要高出很多倍。虽然没有请专家做精细测算，但常理可知，失去规模效应，成本成倍增加。淮河水资源局执法监督处一位处长算过：１－２万人口的小城镇，如果要建设污染处理设施，加上配套管网等，除土地价格可能低一点外，总共大概需要５０００万元，即人均５０００元。而１００－２００万人口城市，生活污染处理设施及配套，２０亿可以做得比较好，不到小城镇的平均成本一半。在中国大力发展“小城镇”的当时，台湾一位学者做了大量研究后唱出反调：中国应发展３００万人口左右的大中型城市，抑制农村小城镇发展。这位学者研究了发达国家的城市化历程与教训、中国环境与社会经济发展，等等，得出了这样的结论。文章看起来比费孝通影响全国的大作更像是研究“论文”。但在习惯于“统一思想”的行政体制下，这位学者的声音仅在一些杂志上出现几回，实际上没有产生什么影响。现在看来，“城市化”与“城镇化”之争，就像马寅初上世纪５０年代提出“人口论”一样，尽管事后证明马氏理论正确，但３０年、５０年后被人们所认识，挽回其结果的成本，是国家和民族都无法承受的。也许不要２０年，小城镇这个淮河流域发展的痼疾就会恶性暴发。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁污染根本：人口之灾
污染根本：人口之灾淮河流域严重污染的结果，实际上是环境与人口的冲突。污染根本，是人口之灾！淮河流域一般说法是“沿淮四省”，实际流域涵盖５省４０个地级市，１６３个县市和７５个地级市所属的县级区。这里的“第５省”是湖北省，涉及随州、孝感、黄冈3个地级市、4个县。根据淮河水利委员会的数据，到２０００年，全流域人口统计是１。６５亿。全国５６个民族，这里有５４个。人口密度每平方公里６１５人，是全国平均数的４。６倍。我们此行，采访了环保、行政和研究人员，较为普遍的看法是，淮河流域现在实际人口数应在１。７亿左右历史上，淮河流域是多灾多难的地区。旱灾、火灾、蝗灾，动辄使数十万人失去生命。黄河夺淮，７００年游弋不定，数百万人流离失所，社会延续、人口发展必受大的影响。建国后中国最大的减少人口灾害是上世纪60年代的“三年自然灾害”，没有政府公布的死亡人口数字，一般认为中国减少人口３０００万，主要集中在河南、安徽、江苏和沿淮地区，其中安徽、河南更甚。为什么在如此“打压”之下，人口还如此密集？我没有研究淮河流域人口发展历史，也没有找到相关资料。但可以推测出，这是群体性的多生多育倾向与历史积累的双重作用的结果。我在阜阳任新华社记者站负责人多年，对淮河流域人群“多子多福”意识之浓厚，有深切感受。计划生育一直是我国的“基本国策”，控制生育无所不用其极。用一位当基层干部的朋友的话说：“‘扌’旁的字除‘打’字不能用外，其余全都可以用”。对干部来说，管理尤其严格。一有违犯，职位、饭碗尽皆失去。但做市、县领导的朋友，很多人都有二三个小孩。乡镇干部，多的有６个小孩。分社一位同事就曾报道过临泉县一位村支书，生了６胎，仍不愿“罢手”。还有一个有趣的故事：阜阳市一位副秘书长，我们交往不错。某日，这位秘书长喜得贵子吃满月酒，邀几位亲朋好友。我一人在阜阳，他就把我也叫了过去。他的大女儿约１０多岁，逗人喜爱。我不解地问秘书长：“有了一个孩子，怎么还可以生第二胎？不怕丢了帽子、没了饭碗？”秘书长带笑不笑地答道：“我生二胎，符合政策。大女儿高度弱视，是残疾。”我望着不谙世事、活泼可爱的小女孩，心里不是滋味，暗暗责怪自己多话。当这么多人的面，让家长揭小女孩的痛处。自此，很少说话。用餐的桌子很大，菜一盘盘上，大家只能转到面前时才夹到菜。坐在一侧的小女孩突然指着对面一盘虾子说：“我要下面那只小的，头红红的那只！”明亮的大眼睛忽闪忽闪地。我突然发现，她没有戴眼镜能看这么远、这么清楚，很是奇怪。秘书长端起酒杯又笑着对我说：“别研究了。孩子该看见的东西还是能看得见。”我这才明白是怎么回事！后来另一位有两个儿子的处级干部见到我的儿子，半开玩笑地说：“叔叔教你一个办法，你就可以有小弟弟了：让你爸和医生说好，到医院你就说什么都听不见，怎么问都听不见。然后医生就会给你爸开证明，允许你们家多生个小弟弟了。”“越穷越生，越生越穷”。在淮河流域，不断膨胀的人口将成为淮河治理无法逾越的屏障！根据流域的基层干部推测：全流域人口的高速增长期还将长时间维持，估计到２０２０年时，流域总人口可能达到２亿以上。届时，水资源不仅与社会经济发展的矛盾难以化解，饮用水的稀缺也将成为最大的问题。
对淮河流域人口的高速增长，我也做过思考，总结出以下几点：一、尽管有政策高压，但历史观念和群体意识非常难以改变。淮河流域的人口密度过大，人口基数大、群众生育欲望强是重要原因；二、淮河流域群体有漠视法规，政策观念不强的特点。这一点很值得社会学家关注。领导干部带头超计划生育，市民、农民更无法控制。大而失控，结果可想而知；三、淮河流域农村化比例过大，农村计划生育相对弱化于城市，政策相对宽松。因此，可能在今后相当长时间内，发达地区实现人口负增长，而淮河流域仍将保持高速增长态势；四、生产力低下、文化素质不高，是人口膨胀的潜在根源。劳动力还是增收、赡养、致富、发展的主要依靠，家庭经济或家族势力要依赖于男性劳动力的多少。这样的社会，控制人口增长的难度将非常大；五、其他局部的或未知的原因。
人的生存权利，是任何人都不可以剥夺的。但人口膨胀产生了需求激增、人的生活水平提高产生了对环境资源的更大需求，并由此引发了灾难：如过度开垦引发的荒漠化、过度砍伐导致的森林退化、超量排放形成的热岛效应，等等。这种“人口之灾”是生态灾害的最高存在形式，其破坏力之强，无可比拟。其恢复周期之长，也得以“生态年”计算。“１０年”只能算作“朝夕”。而且，如果“减灾”手段不够得力，后果难以想象。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁发展５０年欠账何其多
发展５０年，欠账何其多我过去看一些欧洲，特别是英、法等资本主义国家的影片，常常看到一些下水道的镜头：如同我们现在的铁路隧道般高大结实，流淌的城市污水可以行船。如《基度山伯爵》、《雾都孤儿》等等，都有大量这样的镜头。这些欧洲经典电影使我有了城市“基础设施”的最基本概念：不仅要有高的楼，有宽的路，还得有豪华的下水道。后来采访中有专家告诉说：欧洲中世纪后崛起的城市群，建“市”时先修好下水道，然后再在上面建各式各样的房子。考古发现，古希腊人聚居的城市，住房里不仅有分开的浴池，还有垒砌非常工整的下水道。然而，中国并没有欧洲经典式的“城市”。
尽管我们在新石器时代就有“集”与“市”的概念，不过一直没有能够发展成为现代意义的城市。直到上世纪初，有了北京、天津、上海、武汉等城市雏形，但国无宁日，城市只会是千疮百孔，无“发展”条件可言。建国后，我们长期凭热情建设想象中的社会主义。在“多、快、好、省”号召之下，城市在发展，工业在发展，又有几人关注污水、关注下水道？我们这次在蚌埠采访时，湖光潋滟的公园一侧，就是哗哗流淌的粪便河。１９９１年，据有关部门统计，我国工业废水和生活污水总排放量达３５０多亿吨，每年因水污染造成的直接经济损失至少３００亿元。位于北京东郊的高碑店污水处理厂，是北京最大的污水处理厂家，自20世纪６０年代建成投入使用后，几十年过去了，工厂还是原来的规模，日处理污水能力不足１０万吨。但当时北京日排放污水量达２００多万吨，绝大部分污水因没有条件处理，直接排向河湖。“八五”末，有报道提出，污水、垃圾等生活污染物处理，是我国城市“瓶颈中的瓶颈”：数据显示，“八五”末期，我国城市污水处理率极低，近８０％的城市污水未经处理直接排入江河湖海，年排放量在３００亿立方米以上；城市垃圾的处理率也很低，不到５０％，能达到无害化处理的不足１０％，每年有１２７４４万吨未经处理的垃圾，堆放在城市周围，产生大量废气、废液，污染环境和水资源。实际上，到１９９７年，建设部做了一个统计，全国有不同规模、不同等级的城市废水处理厂３０７座，日处理能力为１２９２万立方米，城市废水集中处理率仅为１３。４％。同年，欧、美各国废水处理率为８０％－９０％。淮河流域的城市基础设施欠账尤其多。１９９５年２月２０日到２２日，由建设部主持的淮河流域城市污水处理规划会在郑州举行。会议的中心议题是研究制订到２０００年将淮河变清的具体措施。沿淮的河南、安徽、山东、江苏四省建设部门负责人和建设部的负责人参加了会议。建设部门是生活污染处理设施建设的主持单位。
据了解，到１９９４年底，全流域污水处理总规模不足１０万吨／日。这次会议上透出的信息是：从１９９４年下半年起，沿淮各省都加快治理步伐，编制了城市污水处理初步规划。据豫皖苏鲁四省的初步规划，为使城市污水达标排放，沿淮城市计划兴建城市污水处理厂９３座，日处理污水４５３万吨，总投资５５。６９亿元。（《让淮河在２０００年变清 豫皖苏鲁四省共商治淮大计》１９９５年新华社郑州２月２２日电 中国建设报记者远航、新华社记者顾立林）实际发展状况是，到１９９８年底，全流域上规模的污水处理设施仅徐州和枣庄两城市有。黄河岸边的郑州，部分算作是淮河流域的城市，而且是最大的城市，是中原地区的政治、文化、交通中心。郑州历史上居然没有污水处理厂，日产生生活污水２００多万吨，通过众多支流，直入淮河。后建成一座日处理污水４０万吨处理厂，实际处理量要小于设计数。直到今天，郑州仍只有这个污水处理厂在运行，２００多万吨污水中只有零头经过处理排放。１９９６年６月２９日，国务院批复了我国第一个流域性水污染防治规划——《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》。按此，到２０００年底前淮河流域要建成５２个城镇污水处理厂，新增污水集中处理能力每天３５２万吨。实际上到２０００年底，建成只有郑州、徐州等９座。淮河流域大规模污染治理开始后，沿淮各省在文件、法规上对生活污染处理设施的要求还是很高的。我们在采访中了解到，河南省要求明星镇以上的城镇均必须有生活污染处理设施。而且，污水处理厂不建，其他建设项目不批。据说，漯河因为污水处理厂没有建起来，一条高速公路项目省里就不给立项。其他省份同样有要求，“限期全部处理达标排放”，这几乎是全流域的一致口号。“十五”淮河污染治理计划由于国务院批复稍晚，情况更差。我们这次淮河采访前，通过全国人大环境与资源委员会，从国家环保总局拿到一份生活污染设施建设情况采访提纲。有关语句，摘录如下：
“十五”以来，淮河流域水污染防治工作进一步深化，截止２００３年底，《淮河流域水污染防治“十五”计划》４８８个治污项目中，（建成）１３５项，占总数的２７。７％；１２２项在建，占２５。５％；２３１项未动工，占４７。３％。截污导流、城市垃圾处理厂、城市污水处理厂，流域治理及生态示范工程进展较慢，未动工率分别是：９３。３％、７１。４％、５６。５％和５１。７％。各省已完成项目比例分别为：山东３５。１％、江苏２８。８％、河南２７％和安徽７。２％。治污工程难以在２００５年前发挥效益，淮河流域“十五”计划２００３年才得到国务院批复，因此治污工程大多在２００３年开始启动。目前距２００５�
