2199-暗访淮河-第24节
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模治理淮河污染，到底是不是１０年？10年治污究竟有没有花掉600亿元？仅１０多年内的事件，有案可稽：１９９４年５月２６日，国务院环委会淮河流域环境保护执法检查现场会在安徽蚌埠闭幕。国务委员宋健参加，国务院１０个部委负责人、沿淮四省负责人参加。会议确定了淮河流域水污染防治方案，明确了从当年起，大规模治理淮河水污染。新华社向国内外播发的通稿题目即“决不能让淮河的污流浊水流到下个世纪 淮河全流域将开展大规模污染治理”。导语中的最后一句即是“一个大规模治理淮河污染的活动即将在全流域展开。”
新华社１９９４年８月３１日发布这样的消息（记者张建军）：国务院今天召开会议，部署淮河流域水污染的防治工作。消息说：“国务委员、国务院环境保护委员会主任宋健在会上指出，为了给亿万人民创造一个良好的生活环境，为了使淮河流域的经济快速、持续、健康发展，要加快淮河流域水污染防治工作的进度，从现在起，要用３年多的时间，力争使淮河水质初步变清，重现碧水清风，造福当代人民和子孙后代。”１９９４年７月，淮河长时间重污染，干流污水团长达百公里，两岸居民无水可吃。污染如此严重，举世瞩目。包括新华社、《人民日报》、中央电视台等媒体连篇累牍，大力报道中央下决心“大规模治理淮河污染”。１９９７年８月８日，《人民日报》发表该报记者黄振中、白剑峰长篇通讯《清与浊的较量——淮河治污三年纪实》。同期，从中央到地方，其他媒体类似报道不胜枚举。花没花６００亿元？搜集淮河水污染治理材料时，我得到一份环保人员写的文章。文章估算了中央、地方为淮河污染治理直接投入，折合人民币１０００亿元，与５０年淮河兴修水利投资基本相当。文章的提法是“淮河千亿治污”。我们希望印证其他材料，但未见有对淮河治污投入作全面估测的数据。这也许是中国条块多、重分割形成的特点。
２００４年３月初，我们第一次到水利部淮河水利委员会采访。我向水资源保护局执法监督处万一副处长核实这一说法。万处长简单算了一下，认为直接投资没有那么多：“九五”约２００亿，“十五”期间投资可能要达到３００亿，但只是开始不久。不过万处长指出，他的算法只是“行业内”投入。他又测算了另一数字：仅建污水处理厂一项，按国家要求，淮河流域县城以上近期都应完工，总共应有近２００座。平均每座建厂投资加城市管网配套，不少于１亿元。这一项就达２００亿元。“九五”期间要建９７座，计划投资１２０亿元。后来在实际采访中发现，其实政府计划的生活污染处理设施并没有完全投资到位，包括垃圾处理厂、污水处理厂等。
“九五”投资基本完成，网络尚未完全配套，“十五”很多仍是纸上谈兵。后从信阳淮河源头，到洪泽湖入海口，我们遍访对淮河治污有研究或亲自参与管理的人，一般认为，淮河这１０年治污投资可从以下几个方面算出基本数字：各级政府用于治污的基础设施直接投资：如污水处理厂、垃圾处理厂等，已完成和在建工程、配套工程等已投入部分“九五”超过２００亿元。“十五”４８８个项目计划投资２５５。９亿元，截止2004年中期，实际完成近５０％；国务院指定的淮河流域重点工业污染源，包括莲花味精、蚌埠酒精厂等１９家大型企业、近４００家中型企业排污处理工程，加上１０年来的运营与完善费用，至少应有１００亿元；环境保护行政管理网络、技术网络建设与完善，全流域近２００个地市、区县，所花费资金应在５０亿元以上；全流域改造、关停、转移小企业超过６０００家，这还不包括那些作坊式的家庭企业。这些企业是淮河流域非国有经济单位或个人，在上世纪８０年代响应中央和各级党政号召，勒紧腰带投入兴建起来的，总价值不低于３００亿元；从中央到村组，从财政到企业到居民，还有更多无法计算的投入。沿淮很多地方官员和环保部门的人士认为：全部累积起来，１０年来淮河流域治理水污染的实际投入应在７００－８００亿元。我们经过综合测算，认为６００亿元是比较合理的数字。
从全国人大环境与资源委员会有关领导的表态，到国家环保总局局长解振华、副局长汪纪戎代表政府的答记者问，一些专家在不同场合的讨论，均对“１０年６００亿元投入”提不出有说服力的否定意见。到２００４年６月底，据称是国家环保总局下辖某部门提交给中央新闻单位一个材料，《经济日报》等刊用，提出专家测算淮河流域１０年污染治理投入１９３亿元。对此，全国人大环境与资源委员会领导和环保专家等大多数表示，这可能是环保部门或其掌握的直接投入。仅城镇污水处理厂、垃圾处理厂、城市排污管网建设等由建设部门主管的部分，“九五”期间就安排了１２０亿元。包括“十五”的投入，资金量也会有２００亿元。而２００４年６月２８日早晨中央电台录音采访国家环保总局污染控制司副司长刘鸿志，刘副司长在谈及“十五”生活污染治理时说：“资金缺口有数百亿元”。“缺口”应不大于投入。
更有意思的是，刘副司长２００４年８月２０日前后再次接受中央电台录音采访，说了淮河治污前两年（１９９４－１９９６年）制定关停全流域１１１１家５０００吨以下造纸厂的经过：当时中央领导都不敢轻易下决心，怕影响面太大，就让国家环保总局深入调查。刘副司长说：我们调查结果发现，关停１１１１家造纸厂，影响的只是二十几个职工！于是环保总局向中央提建议，这些企业就被限期关闭了。感谢女司长的直率！造纸企业劳动环境非常艰苦，１１１１家企业可能只有“国有”职工二十几位，但会有数万名农民工在企业里挣钱养家。如果把不是政府、国有企业以外的投入算投入，就像不把企业中就业的农民当“职工”一样，６００亿元的投入肯定是算不出来的。还有比“６００亿元”价值更高的投入：据区域经济学家测算，淮河治污还牺牲了流域城市化１０个百分点。由于淮河流域最有优势的资源是农副产品，其生产总量在全国占1/5。而在地方兴办企业和技术方面，也是以皮革、造纸、食品、酿造等驾轻就熟的传统工业为主。国家大规模治理淮河水体污染，使这条农副产品增值和区域工业化、城市化的链条被斩断。现在，淮河流域城市化率为１９％多，仅为全国城市化率37％的一半多。据专家推算，如果没有水污染治理的影响和水资源的制约，现在这一数据可能是３０％。毛泽东说过：群众的眼光是雪亮的。
我们的调查结果公之于世后，全国数百家新闻媒体，包括《人民日报》、中央电视台等，众口一词，几无二议。某主管部门曾做过不少媒体工作，希望以“新的说法”“统一舆论”。结果《经济日报》等也予以刊发，但现在谈论淮河治污，绝大部分还是和我们的声音一致。新闻媒体是国之公器，在淮河污染治理问题上再次得到证明。１０年治理，对“自然年”来说，只是一瞬间；６００亿元投入对一个流域来说，并非惊人之数。坚持１０年，耗费６００亿元投资，也是我们决心根治淮河污染的成就之一，并不说明某些主管部门的无能。我们所要讨论的，只是投入有没有得到应有的回报，有没有边投入、边污染现象？按目前的现状，时间和投入力度够还是不够？
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁工业污染源得到有效遏止
淮河治理水污染成就，首先是治理工业污染源。特别在上世纪９０年代初期，基本上是“一个纸厂污染一条河”，当时还称作周口味精厂的“莲花味精”则是“一个企业污染半个淮河”。所以，１９９４年制定淮河治理规划和目标时，把酿造业废水、造纸废水，放到很重要的位置考虑。化学需氧量指标ＣＯＤ就成了衡量淮河污染的最主要指标。
作为淮河污染的最重要导因，１０年治污成绩是使工业污染源增长得到有效遏止。据统计，近１０年来，淮河流域ＧＤＰ翻一番多，人口增长约３０％，工业产值年递增２０％，但污染主要指标COD（化学需氧量）入河总量从１９９３年的１５０万吨减少到２００３年的１２３万吨（本书淮河污染相关数据均采用水利部淮河水利委员会监测数据）。尤其是在以集中整治工业污染源为宗旨的１９９８年“零点行动”以后，水污染形势呈现好转的局面。
２０００年是淮河治理水污染目标完成年，虽然没有能够达到“淮河水体变清”的高指标，当年水污染事件也有发生。但干流的水质是上世纪９０年代后最好的年份，基本达到国家要求的三类水标准。ＣＯＤ排放创近年历史低点９３万吨。严格控制高污染企业上马，重点污染企业实行限期治理，对污染物总量控制起到至关重要的作用。自１９９５年起，淮河流域１９家重点污染大中型企业共投入资金４０多亿元，完善排污和处理设施。流域最大“致污源”莲花味精厂，１９９６年每天ＣＯＤ排放量达１７８吨，２００３年减少到７吨；蚌埠丰原集团是亚洲最大的柠檬酸厂，多年来一直致力于生物治污的科研和投入，虽然我们这次“暗访”中仍看到该厂直接排放发酵工业污水，但该企业利用氨基酸废水浓缩制造复合肥，利用废水处理产生沼气供应企业锅炉等等，还是做了大量工作。按企业介绍：是把“循环经济”的理念变成实实在在的经济效益。有了利益驱动，企业投入环保项目的积极性大大提高。２００３年，该企业建成了３套污水系统，每天的处理能力达到２０万吨的规模。全部污水处理设施开动后，有能力保证污水不外流。现在，这个企业是国家行业“清洁生产”的标兵。２０００年后，中国经济步入新的增长周期。招商引资，成了中西部地区“跳跃式发展”的捷径。我们这次走访了淮河干流的所有地市，了解到近年来各地招商力度之大，只有过去的“计划生育”可比。但在“污染西移”过程中，沿淮地、市无一接纳或兴办大型高污染企业。此类性质的中小企业，地方主管部门说是没有“招引”，但我们在采访中还是了解到一些。淮河干流上游河南省信阳市，为了保护源头生态环境，市委书记强化“要金山银山，更要绿水青山”。市里花了几年时间，规划出完整的蓝图，共有厚厚的两大本。要把建设重点放在生态区域、生态型农业、工业经济上。这个市的“生态市”建设，获得国家有关部门的批准和支持，已有约一半的县通过验收。市环保局领导保证说，要使干流水质在上游基本保持在三类标准。
淮南市是老工业城市，城市更新滞后。今年招商引资引来的大型项目中，有６项被环保部门否定，涉及资金５亿多元。如果在淮河水污染治理中找不到“壮士断腕”之举，淮南市的姿态也算是“剁指头”了。
按淮河流域水污染治理法规和中央、省级政策规定，全流域在新上马项目上实行严格环境评价制度。这一制度在实践中有效遏止了经济回暖期有水质污染的大中型企业回潮。在“三同时”制度框架下，一些省、地市还制定了更为严格的防止新增工业污染源措施。河南等省还制定“污染治理不达标不予审批新的重点工程”制度。漯河市因污水处理厂未能动工，省里对其申报的高速公路项目不予立项。据全国人大环境与资源委员会提供的材料显示：“严格执行环境影响评价和‘三同时’制度，执行率达到９３。５％和９８。８％。”
“村村办造纸，乡乡制皮革”曾是淮河流域最具“地方特色”的工业现象。通过关停并转，一大批污染严重、规模小、技术落后的小造纸厂、制革厂和生产线，不但限制了污染物的产生，也使地方产业结构得到一次大调整。周口市是公认的沙颍河重要污染源地，仅１９９７年１年，关闭小造纸、小皮革企业２００多家，减少污染物排放５０％；地处中游地区的安徽省，不达标排放的小造纸、小皮革厂，在“零点行动”中“全军覆没”。仅界首市一个县级市，就关闭３１８家草浆造纸小企业；江苏省低档造纸企业减少了4/5。现全省造纸能力比２０００年翻了一番，污染物排放量却减少了近一半。到２００５年，江苏沿淮所有重点企业都将实现清洁生产。据�
