形式政策与当代世界经济陈先奎大预测-第24节

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发泄到条约上。虽然希拉克呼吁选民以负责任和理智的态度对待此次公投，不要将其等同于对政府的信任投票，并许诺公投后对政府工作进行“推动”，希望选民们考虑法国和欧洲的未来，但并未奏效。欧洲舆论形象地说，法国民众要踹政府却把脚踢到了欧盟的屁股上。　　　　
　　　　　　公投结果揭晓后，希拉克向全国发表电视讲话。他说，虽然这次公投拒绝了条约，但法国的利益和抱负是同欧洲紧密相连的，作为欧盟的创始国之一，法国将继续留在欧盟内，并履行其对欧盟作出的承诺。他将在6月16日举行的欧盟首脑会议上结合法国民众的态度来说明法国对条约的立场。希拉克还表示，他将回应法国民众的忧虑和期待，在最近几天内对政府及当务之急的工作作出决定。这意味着，希拉克要换将，现政府将被改组。另外，社会党严重分裂。在2007年总统大选日益临近的背景下，法国政坛将会出现更加激烈的争斗。　　　　
　　　　　　（二）荷兰：对“欧宪”亦下杀手　　　　
　　　　　　在法国否决《欧盟宪法条约》3天后，荷兰人也毫不留情地说了“不”。尤其让欧洲人感到吃惊的是，反对票达62％。而选民的投票率竟高达62％，比去年欧洲议会议员选举时的投票率约高出23个百分点。　　　　
　　　　　　荷兰全民公决于6月1日早晨7时30分开始，晚9时结束。下午4时许，记者来到荷兰第二大城市鹿特丹市东区的一个投票站。一位不愿透露姓名与职业的荷兰中年妇女对记者说：“我的大脑想让我投赞成票，但我的灵魂却要我投反对票。我最终说了‘不’。我感觉受了政府的欺骗。为什么在他们签署欧盟宪法之前不跟我们说清楚？”另一位黑人选民也表示，她之所以不赞成欧盟宪法，主要是对其了解太少，“如何让我们为一部我们知之甚少的宪法投票呢？！”　　　　
　　　　　　荷兰作为欧盟的创始国，为何会对欧盟宪法“痛下杀手”？这是一个让许多欧洲官员难以解答的问题。有位学者说，荷兰公民这些年很少有机会就欧洲问题发表看法，如今有了这个权利，他们需要好好表达一下不满，于是将对欧盟和本国政府的“怨气”撒到了《欧盟宪法条约》上。　　　　
　　　　　　荷兰曾是欧洲“移民融合”的样板。在荷兰首都阿姆斯特丹，近一半人口出生在非西方国家。但这种融合如今成了“反宪”派的靶子。以反移民著称的右翼政治家吉尔特怀尔德斯，现在几乎成了荷兰人心目中的“英雄人物”。有位荷兰历史学家曾对记者说，怀尔德斯这样的右翼人士之所以受欢迎，是因为他说出了大家憋在心里多年不敢说的话。　　　　
　　　　　　荷兰人对欧盟一体化进程过快也深感不满。荷兰对欧盟财政的人均贡献最高，但为了达到稳定公约的指标，荷兰百姓不得不接受政府削减福利与公共开支；欧元的实施，让许多百姓感受到了实际上的通货膨胀和收入缩水。他们担心欧盟宪法规定的多数投票表决制会让荷兰这样的国家“失去自我”，沦为欧盟大国的“附庸”。他们还担心随着国家主权的进一步让渡，“舒适与自由”的日子会受到影响，比如吸食大麻、同性恋结婚、安乐死等在荷兰是受到法律允许的，而别国却无法实施。　　　　
　　　　　　还有一个重要的因素是，荷兰人对政治家的信任度普遍较低。据有关统计，目前荷兰执政的三党联合政府在选民中的支持率还不足三成，荷兰公民中明显存在着一种“政治信任危机”。英国《金融时报》就此发表文章认为：“欧盟的精英们必须学会倾听人们的意见，学会努力赢得他们的信任。那将是一个巨大的挑战，但却是他们必须面对的挑战。”　　　　
　　　　　　有分析认为，如果荷兰政府早做准备，提前做好“增信释疑”工作，也许结果不会这样。荷兰政府一位主管欧盟宪法宣传的官员在4月初的时候就说，荷兰政府发起的“挺宪”运动起步太晚，花钱也太少。他说，西班牙人在“挺宪”运动中请出足球与摇滚明星，花了10个月时间，经费1000万欧元。相比之下，荷兰政府投入较少，只花了100万欧元，仅用了6个星期。尽管5月31日晚荷兰首相巴尔克嫩德还在电视上呼吁人们投赞成票，荷兰媒体也做了大量“鼓动”，甚至荷兰的奶牛也披上了“战袍”，来为通过欧盟宪法助威，但最终还是未能挽回“败局”。　　　　
　　　　　　一位欧盟高级官员曾这样说，如果只是法国否决欧盟宪法，那法国有问题；如果还有别的欧盟成员国说“不”，那欧盟就有问题了。荷兰继法国之后再次否决了欧盟宪法，虽然并不意味着欧盟宪法的“死亡”，但给欧洲一体化带来了一场危机，也给欧盟打了一针“清醒剂”：一体化的步伐是否迈得太快？是否充分考虑到了百姓的真实想法？　　　　
　　　　　　（三）欧盟宪法条约　　　　
　　　　　　《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法。2002年2月，欧盟制宪筹委会正式成立，并于2003年6月正式完成了欧盟宪法草案的起草工作。经过成员国激烈的讨价还价，草案于2004年6月18日在欧盟布鲁塞尔首脑会议上通过，同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在意大利首都罗马签署了该条约。根据有关规定，条约签署后还需欧洲议会以及欧洲个成员国根据本国法律规定（全民公决或议会投票）予以批准，方可生效。如批准顺利，《欧盟宪法条约》将于2006年11月1日正式生效。　　　　
　　　　　　《欧盟宪法条约》并非传统意义上的国家宪法，而是欧盟对其成立以来一系列基础条约进行的重新整理和汇编，其中新内容占20％。共包括欧盟宪法，欧盟公民基本权利宪章，欧盟政策和欧盟条约基本规定4个部分。主要内容有：设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长，组建欧盟外交部，以保持欧盟工作的连续性；改革欧盟委员会，扩大欧洲议会的权力，改革欧洲理事会和欧盟部长理事会的表决机制；欧盟成员国加强在共同防务政策方面的合作。条约的宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。　　　　
　　　　　　《欧盟宪法条约》原则上规定，欧盟宪法只有在25个成员国都赞同的情况下才能生效。但在签署两年内，获得欧盟4/5人口的批准，那么欧洲理事会将举行专门会议，讨论为批准的问题。届时，这些国家或者对《条约》重新表决，或者退出欧盟。也有一些专家认为，如果很多国家予以否决，不排除对《条约》进行修改。　　　　
　　　　　　截至目前，已有立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亚、西班牙、意大利、希腊、斯洛伐克、奥地利和德国9个欧盟成员批准了《欧盟宪法条约》。　　　　
　　　　　　（四）“大欧洲”的迷惘　　　　
　　　　　　法国与荷兰的全民公决相继否决了《欧盟宪法条约》，欧洲媒体称法国公决结果使欧盟制宪进程陷入危机，荷兰公决结果则是“给《欧盟宪法》的棺材板钉了最后一颗钉”，使之进入“临床死亡”状态。现在，欧盟及成员国领导人正在紧急磋商，争取在6月16日至17日的欧盟首脑会议期间拿出应急方案。　　　　
　　　　　　分析人士指出，法国人反对欧宪并不完全是对法国内政的抗议，也包含着对欧盟的不满。法国选民心理分析显示如下特征：一、城市规模越小，反对票的比例越高；二、民族主义情绪正在左翼选民中悄悄攀升；三、学历越低，反对欧宪的比例越高。总的来说，大多数选民觉得欧洲建设“走得太快”。至于“大欧洲”下一步该往何处去，精英政治家指点的道路并没有说服民众，而是让他们感到迷惘。　　　　
　　　　　　从法国和荷兰的全民公决来看，欧洲建设在快速推进过程中，未能解决普通民众对欧盟的疑虑、不安、担心和反感。这在五个方面的表现尤为突出：　　　　
　　　　　　政治欧洲的建设难以令民众信服。欧洲一体化遵循“先经济，后政治”的模式推进，欧元成功诞生后，欧盟宣布要推进欧洲政治一体化，其中最为引人注目的是，要在国际舞台上“以一个声音说话”。但是，在国际重大问题上，欧盟总是难以如愿。特别是在伊拉克战争期间，欧盟不仅未能“以一个声音说话”，反而出现了“新老欧洲”之争，立场之对立，令一般民众难以想象，使他们对欧盟在国际舞台上的作用产生了怀疑。　　　　
　　　　　　欧盟快速扩大引发民众不安。冷战结束后，欧盟迅速扩大疆域，从与候选国正式谈判到接纳10个新成员国，只用了短短5年时间。事实上，欧盟扩大得到了民众的热情支持，他们欢呼“和平民主”在东欧的胜利，但是，现实很快让他们担心。由于新成员国的经济水平低，移民大量涌入老成员国；而老成员国的不少企业为创造利润，往成本低的新成员国寻求发展。一进一出，让普通民众感到就业的压力。据统计，在很短的时间内，已有10万人新成员国的移民进入老成员国。迄今为止，欧盟的扩大步伐仍未停止，特别是有着7000万人口的土耳其也将开始入盟谈判，引起法国人强烈不安和激烈反对。不少人表示，不断的扩大会拖垮欧盟。否决欧宪条约，是反对欧盟“盲目扩大”的最佳选择。　　　　
　　　　　　欧盟经济、特别是欧元区经济增长乏力令民众不满。当欧元诞生时，人们对欧盟经济满怀憧憬。但是，由于欧盟内部和外部经济形势的变化，欧盟经济未能如宣传的那样高增长，也未能为民众带来更多的实惠。法国人说，20欧元比200法郎（币值相等）买的东西更少，购买力大大下降了，勾起他们对过去的怀念。　　　　
　　　　　　欧盟下一步如何发展，民众疑虑较大。在关于欧宪条约的辩论中，法国人对欧盟的发展模式极为关注。当一些政界人士称，欧宪条约只提竞争，将放弃社会关怀，要争取修改欧宪条约，立即得到不少民众的支持。法国人态度明确，支持建设一个具有更好的社会福利保障系统、更好的社会公正的欧盟社会，反对走美国式的激烈竞争的自由经济社会模式。出于对欧盟未来发展的疑虑，反对欧盟宪法的声音升高。　　　　
　　　　　　欧盟总部被看作是“官僚机构”，民众误解甚深。欧盟的机构太庞大，不仅有三大机构（欧盟委员会、欧盟部长理事会和欧洲议会），还有各种附属机构，由于与成员国民众接触少，加之媒体经常批评欧盟机构办事效率低，加深了民众对欧盟的误解。扩大后的欧盟机构将更加庞大，“要花更多纳税人的钱”的说法，无疑加大了民众对欧盟的反感和抵制。　　　　
　　　　　　法国否决欧宪条约令世人震惊，因为欧洲建设的重大成就无不烙有深刻的法国印记。《欧盟宪法条约》最重要的前言部分也是法国前总统德斯坦的手笔，正是他主持完成了《欧盟宪法条约》的起草工作。法国总统希拉克说“《欧盟宪法条约》是法国大革命的女儿”，但恰恰是法国人遗弃了这个“女儿”。　　　　
　　　　　　欧盟总部一再强调，其他成员国应继续欧宪条约的批准程序，但是，《欧盟宪法》需所有成员国一致批准方可生效，法国和荷兰这两个创始国的否决票已经造成《欧盟宪法条约》的“死亡”事实。法国近两年内不会再度公决，已经批准的国家也不会同意重开谈判、修改欧宪。因此，《欧盟宪法条约》的生效将会“遥遥无期”。　　　　
　　　　　　不过，《欧盟宪法条约》的危机并不是欧盟一体化进程遭遇的第一次危机。欧洲一体化进程已走过了半个世纪，是在曲折中前进的。可以肯定的是，法国和荷兰否决欧盟宪法条约，不是欧盟的终结，欧洲一体化建设仍将按照分歧－妥协－发展的规律前进。专题十二胡锦涛主席对莫斯科进行了国事访问，并签署中俄《关于21世纪新秩序的联合声明》（一）胡锦涛访问俄罗斯　　　　
　　　　　　中国国家主席胡锦涛６月３０日抵达莫斯科，对俄罗斯进行国事访问，以促进中俄战略协作伙伴关系进一步发展。这是胡锦涛主席根据中俄两国元首年度会晤机制对俄罗斯进行的国事访问。　　　　
　　　　　　胡锦涛在机场发表了书面讲话。他指出，近年来，在双方共同努力下，中俄战略协作伙伴关系保持着蓬勃发展的势头，取得了令人满意的成果。两国高层交往频繁，政治互信不断加深。双方签署了《中俄睦邻友好合作条约》，确定了发展双边关系的基本原则，解决了历史遗留的边界问题，在涉及国家主权和领土完整的重大问题上相互支持，在国际和地区事务中密切协调，有力地维护了两国的共同利益，为世界和平与发展的崇高事业作出了贡献。两国在经贸、能源、投资、科技、教育、文化等领域的合作及地方和民间交