猪业实录 作者:南方农村报-第34节
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养户对于这笔费用的征收也没有任何异议。但是防疫费就不一样了。〃
据徐会长介绍，目前化州除少数散养户以外，绝大多数的规模化养猪企业（户）的生猪防疫工作都是养户自己完成，药物、疫苗等也都是养户根据需要自行购买，兽医站等防疫监督部门根本就没有提供任何服务。因此，养猪户普遍认为防疫费征收不合理。
记者从当地的养猪户处了解到，养户对收取防疫费不满的情绪由来已久。20世纪９０年代末以来，养猪企业大多聘请了专业的兽医负责场内的防疫工作，兽医站的防疫服务逐渐退出了规模化养殖场，但防疫费却一直照收不误，只是征收的时间由原来的打防疫针后改到出栏时，同检疫费一起收取。〃如果不交钱，就不能领取检疫证明，生猪就卖不出去，进不了屠宰场〃，养户们虽感不满，但也没有吱声。由于这几年生猪市场的行情一直不错，养猪的利润空间也比较大，养户们宁愿交一点钱，免得麻烦。但是５元钱的防疫费一直是养猪专业户心中的一个疙瘩。
拒不交费是依照规定？
〃养殖户表达意见的方式也许有点儿过激，但是他们的心情可以理解，他们的要求并非像某些部门说的那样猪卖不出去就无理取闹。〃徐伟光客观地分析着这个〃突发事件〃，〃不收生猪防疫费，也是有一定依据的！〃徐会长拿出相关文件，１９９２年国家物价局、财政部第４５２号文件《关于发布农业系统行政事业性收费项目和标准的通知》的附件三《畜禽及畜禽产品防疫检疫收费管理办法》中规定：依法对畜禽实施各种防疫措施的，可收取防疫费。
另外，１９９９年广东省第５４号文件《关于我省生猪购销税费实行统一征收项目和控制计征标准问题的通知》中再一次明确规定：〃生猪防疫费进行防疫服务才可以收取，不提供防疫服务不得收取。〃兽医站没有对养户的生猪实施任何防疫措施，为什么还能收防疫费？据当地养殖户反映，对比有关文件，化州市生猪防疫费收取中存在着诸多不合理的情况。比如，广东省１９９９年第５４号文件明确规定，生猪防疫费统一按每头生猪收取４元，而化州市畜牧局却收５元。他们给养户的解释是，其中包括１元的耳标费。
但是耳标费并不在全省统一生猪购销税费征收的９个项目之列，并且根据２００４年６月国家发改委和财政部颁布的《关于全面清理整顿涉及生猪饲养、屠宰、销售环节收费的通知》，动物防疫耳标费是明令取消征收的费用，为何当地还敢捆绑收取？另外，本应该在打完防疫针后收取的防疫费，现在却在生猪出栏时同检疫费一起收取，这样如何能保证进入屠宰场的猪都经过防疫程序？如何保障流入市场的猪肉都是健康的？还有，各兽医站对运载生猪的车辆收取１０－１５元／辆的消毒费，却根本没采取任何消毒措施。只要交钱，就发消毒证明书。
有意见是对政策不熟？
带着养户的疑问，记者先后走访了化州市畜牧水产局和茂名市畜牧局的相关负责人。
〃按照国家１９９２年４５２号文件规定，生猪防疫费是政策性收费，属于行政事业性收费范畴，不是社会服务性收费，必须征收〃，化州市畜牧水产局局长余进福说，〃养户对防疫概念的理解是片面的，防疫服务工作不仅仅是打防疫针，还包括在全市范围内控制疫病，设立防疫检查站，宣传防疫知识，疫情出现后的控制、扑灭等。这些工作也是防疫服务，所以收费是完全合理的。〃茂名市动物防疫监督所的朱所长和兽医法制科的刘科长也认为：〃动物防疫是一个系统的社会工程，《动物防疫法》中规定，动物防疫包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。养户对收取防疫费有意见，主要是由于对政策不熟悉。〃
据余进福局长介绍，多收的１元钱是增加口蹄疫疫苗的注射费，而不是耳标费。〃我们收费的标准是严格按照国家规定，经过物价局审定后实施的。１９９２年国家物价局、财政部第４５２号文件附件四《畜禽及畜禽产品防疫检疫收费标准》中明确规定，每增加一种疫苗在原预防注射收费标准基础上加收５０％。〃
〃兽医站没有对规模化养猪场开展预防注射、驱虫、药浴等防疫工作，主要原因是养户对我们不信任，〃余局长把责任推给了养户，〃按照防疫法的规定，规模化养殖场要想自己承担防疫工作，必须满足一定的条件，并向当地有关管理部门提出申请。目前化州市没有一家养猪场满足这样的条件。我们虽然在一些场不直接打疫苗，但是还承担着监督养户完成防疫的任务，只有确定他们打了疫苗，才会发放防疫证明。〃余局长同时也承认，可能在个别的兽医站存在着服务工作不到位的情况，使养户对其有意见。
当记者把畜牧局的解释反馈给养猪协会的会员时，引起了更强烈的抗议。徐伟光说：〃按照《畜禽及畜禽产品防疫检疫收费标准》中的规定，动物防疫收费标准只包括预防注射、驱虫、药浴三项，其他的社会性服务内容不包括在收费标准中，为什么要向养殖户收费？〃〃防疫针都是我们自己打的，兽医站从来就没有什么监督，就是到了出栏时来收钱。〃一位养户还拿出一张印有〃化州市兽医卫生监督检验所财务专用章〃的票据，记者清晰地看到〃２００５年６月６日生猪防疫（耳标）〃的字样。
省农业厅认为不能收
在采访中，记者发现双方都把１９９２年国家物价局、财政部４５２号文件和１９９９年广东省５４号文件作为各自的依据。按照这两份文件，防疫服务收费项目究竟包括哪些？化州的生猪防疫费究竟该不该收？
省农业厅畜牧兽医办公室的一位负责人解释：从１９９９年开始，我省所有生猪税费的征收都按照省府１９９９年５４号文件执行。文件中规定，生猪防疫费全省统一收取４元。〃超出这个金额是不合理的〃。不提供防疫服务，不能收费。〃这里的防疫服务是一个小概念的防疫，特指生猪出栏前的打疫苗、驱虫等免疫工作，与动物防疫法中的防疫概念不等同。〃这位负责人还明确指出，在我省防疫耳标费是明令禁止征收的费用。防疫费事件爆发后，化州市养猪协会和徐伟光都承受了很大的压力，因为协会的宗旨之一就是要维护会员和广大养猪户的合法权益。据秘书长何贵深介绍，协会成立五年来为当地的养猪户提供了大量的服务性工作，仅代购生产物资一项就为会员节省资金１００多万元。
徐伟光既是养猪协会的会长，又是化州畜牧局的一名职员。特殊的身份，令他十分尴尬。协会内部也有不和谐的声音，一位协会的主要成员就明确表示不愿意接受记者采访，不想趟这潭浑水。
当地政府对此事十分重视。９月２６日，化州市委、市政府、市人大曾专门召开协调会议。市畜牧局２７日、２８日连续两天召开会议，邀请养猪户代表一起协商解决问题。但是到记者昨日发稿时为止，养户们仍然没有得到满意的答复，而茂名市畜牧局和化州市畜牧局的有关负责人正在养猪协会办公室与协会理事商谈此事的解决方案。
（记者：赵威《南方农村报》2005年10月11日）
■《不提供服务却照收防疫费》后续报道
化州畜牧局调整生猪防疫费征收政策
不提供服务不再征收防疫费
此项可使该地区养户每个月总共减负３０万元
日前，记者从化州市养猪行业协会获悉，针对当地养殖户反映强烈的生猪防疫费征收不合理的情况，化州市畜牧局经过仔细核实、认真协商后，已经做出决定：调整生猪防疫费征收政策，对不提供防疫服务的养户，不再征收防疫费。
化州生猪防疫费征收不合理的情况经南方农村报曝光后，引起了省农业厅、茂名市畜牧局、化州市畜牧局等相关部门的高度重视。１０月１２日，省农业厅派出工作组到化州调查事件的详细情况，并于当晚召集养猪协会的理事、养猪户代表共同协商解决方案。１０月１４日，化州市畜牧局召开全市畜牧兽医工作会议宣布：生猪防疫费由原来的５元／头调整为４元／头，取消口蹄疫疫苗注射费１元／头，同时明确规定，各级兽医站在今后征收工作中严格贯彻广东省１９９９年５４号文件，对不提供防疫服务（包括注射疫苗、技术指导等防疫工作）的养殖户，不再收取生猪防疫费，只收产地检疫费３元／头。１０月１５日，畜牧局再次召集养猪协会理事和当地的养殖户代表，正式宣布解决方案。
至此，困扰化州养猪户多年的生猪防疫费问题最终得到圆满解决。当地养猪户得知这一消息后纷纷奔走相告，〃畜牧局和养猪协会为我们做了一件大好事！〃，一位养户讲，最近生猪市场持续低迷，防疫费政策的调整是一场及时雨，对降低养殖户的损失、保护当地养猪产业的健康发展都十分有利。
据统计，化州地区８０％的养猪企业（户）自己承担场内的防疫工作，按照现在的政策，年出栏１万头的猪场，一个月将减少支出４０００元，而整个化州地区每个月将为养户减负总计３０万元。养猪协会会长徐伟光表示，感谢各级部门对养殖户的关心和支持，协会将积极配合畜牧局做好政策宣传和散养户的生猪防疫工作。
（记者：赵威《南方农村报》2005年10月18日）
■《不提供服务却照收防疫费》跟踪报道
〃化州防疫费风波〃回潮？
最近，南方农村报曾先后报道了化州市畜牧管理部门针对养猪户反映强烈的生猪防疫费收取不合理的情况，及时调整收费政策，按照〃不服务不收费〃的原则，减轻农民负担的事件。至此，在化州闹得沸沸扬扬的防疫费事件似乎已经告一段落。但出乎意料的是，１０月２５日、２７日、２８日，记者接连接到化州养殖户的投诉电话，反映防疫费问题仍没有完全解决，基层兽医防疫站还在强制性收费，这一情况引起养户的强烈不满。农民反映的问题究竟是否属实？难道当地的收费政策又有了新的变化？记者带着沉重的心情再赴化州采访。
不交费就得自己送检？
〃疫苗是不是自己打的？〃
〃不是自己打，谁给我打？〃
〃这一次饶过你，每头猪收你３块钱！以后必须叫兽医站来打，不然的话麻烦很多！下一次每头收７元。〃
１０月３１日，石湾镇坡田村曾老板出栏３０头肉猪，按照调整后的规定，他只交３元／头的产地检疫费，总计９０元。但是防疫站人员提到的〃麻烦〃却让他心存疑虑：〃下批猪出栏一定要交７块钱了，不然防疫站就不给出检疫证明，猪就没人肯收了。〃
自己做防疫服务，不交４元／头的防疫费究竟有多〃麻烦〃？东山镇的养猪户李老板讲，１０月２５日兽医站站长通知：〃今后如果自己给猪打疫苗，就要在猪出栏前１５－２０天通知防疫站，然后养户自己负责从１００头猪中抽取３０－４０头的血，并自己送到茂名市动物防疫监督所的抗体检测中心检测，检测结果合格才可以出栏，１０元／头的检测费用养户自己承担。〃李老板给记者算了一笔账，出栏１００头商品猪产地检疫费加防疫费总计７００元，但是如果不交防疫费，４０头猪的检测费要４００元，再加上产地检疫费３００元、去茂名往返的路费、人工费，合计在一起肯定超过７００元。〃这样的话，还不如交防疫费划算，如果交了防疫费，就没有这么多麻烦，不用去检测了，防疫站的人在收猪时只要看一眼，就能判断猪一定健康，然后收钱、开单、卖猪。〃养户自己抽猪血，自己送检，自己交费，这样的操作是否合理？得到的结果是否能够保证真实准确？记者走访了茂名市畜牧局动物防疫监督所。
据朱所长介绍，抗体检测是检验动物是否接受过免疫的有效手段，除非是养殖户自己主动要求检测，否则这项工作是防疫部门的职责范围，必须由防疫人员按照严格的程序操作。由养户自己抽血，自己送检是不允许的。防疫部门强制执行的检测工作是义务的，不收取任何费用，但是养殖户个人行为除外。目前，茂名动监所没有收到化州农户自己送检的样品。
１０月２３日，石湾镇将军岭村庞老汉卖肉猪５６头，兽医站没有提供防疫服务，本来只需要交３元／头的产地检疫费即可，但收到〃不交费，自己送检〃的通知后，为了免去〃麻烦〃，他只好乖乖地按照每头７元的标准交费。
石湾镇将军岭村、吉地村、坡田村、新村的二十几个养
