猪业实录 作者:南方农村报-第14节

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他们联系起来。
　　偌大一个惠阳，猪农虽然超过1600家，但其实只是一盘散沙。弱势的中小户只能坐以待毙，望拆兴叹。
　　养猪协会无所作为
　　何伯田猪场没想到自己竟是被整治对象。
　　它有母猪800多头，是镇隆镇数一数二的大户。整治前，经营主王华平还一度想扩大生产规模。年初，深圳一家大型食品公司已向他邀请，准备吸纳该猪场，列入深圳市主要农产品生产基地。它还是惠州市养猪协会的63家会员之一。8月5日，王华平的岳父王汉堂参加了协会组织的聚会，当时虽有会员对〃惠阳强铲猪场〃极为激愤，可商谈结果不了了之。3天后，在本报举办的〃猪价真相与普遍民生〃研讨会上，憋了一肚子委屈的王汉堂，谈及猪场遭遇强拆一事，不禁失声痛哭。会上，不少人认为，协会在这个关键时刻，应该出面帮养猪户渡过难关。然而，前后的事实却表明，协会没有发挥任何作用。借助养猪协会维权，为何难？此间，不妨探求一下惠州市养猪协会的出生背景。据悉，该协会是去年1月8日正式挂牌成立的，有着色彩浓厚的官方背景。成立前，它便〃受到省农业部门、惠州市政府的大力支持〃，〃惠州市民政局、农业局等有关部门的热情关怀〃。况且，该协会才区区63个会员，根本没有把惠州市大多数养猪户集纳起来。一位协会会员则坦率地告诉记者：〃之所以在协会里混一个会员当当，主要是为了政治上的保障与光荣。〃缺乏内应力的协会，显然涣散无力。当记者找到一位常务理事，请他谈谈协会到底有多少家惠阳区养猪户时，他想了老半天，回答竟然是〃不清楚〃。这不能怪他，王华平自己也不清楚，另一会员惠泽冶丰实业发展公司的老总柯昌龙也不清楚。与此形成鲜明对比的是，大家对会费标准记得很清楚：会长单位，每年2万元；副会长单位，每年8000元；常务理事单位，每年3000元。如今，国家三令五申支持养猪，要求〃任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养〃，协会为何没有动作？唯一的解释是：一个由官方扶持、并非自愿合作的协会，面对官方强大的统一整治行动，只会站在官方一边。
　　联合维权现曙光
　　按照惠阳区政府的前期解释，辖区内几乎全是禁养区。然而，平潭示范场开始出现松动。8月13日下午，与猪农座谈时，一位官员也承认：〃关于禁养区的划分，政府说不定也有错。〃
　　其实，官方的松动并非出于主动，而是与平潭示范场众猪农的不懈维权大有关系。平潭示范场的龙头大户是惠泽冶丰实业发展公司，也是惠州市养猪协会会员。1992年6月，该公司由惠阳政府作为菜篮子工程招商引入。
　　15年来，它吸引了湖北来广东养猪的业主200来户，年出栏活大猪30万头。它有营业执照、动物防疫合格证、生猪出口证、税务登记证、企业代码证，是香港地区活大猪的供应基地，也是全国350家供港活大猪注册场之一。
　　清理通知刚下，200来户湖北籍猪农自然而然抱成团，寻求维权。养猪户与湖北省大冶市政府关系密切，便想到前往求助。
　　8月7日，大冶市政府向惠阳区政府发出一份《关于要求准许惠泽冶丰实业发展公司继续养殖的函》，从四个角度表明了该公司养殖的合法性，并诚恳要求对方〃按照《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》文件精神，对惠丰公司给予相关优惠政策〃，〃保障企业健康发展〃。
　　同时，养猪户还选出代表，合法、有理、有节地向有关部门上访。
　　下一步，猪农作好了集体打官司的准备。他们请了法律顾问，研究了法律政策，认为惠阳区政府的做法没有道理。他们在行政起诉状的草稿上写道：〃惠阳区、平潭镇政府向我们送达通告、责令停业拆迁的行政处罚，显属无权处罚、滥用职权行为；对我们的处罚无事实依据，严重违反程序，违反行政处罚法规定的告知听证权、申请复议权和行政诉讼权等，属于无据处罚。政府行为还直接与党中央、国务院近期针对生猪生产的政策、行政法规相违，执法目的非法。〃
　　联合维权触动了政府，平潭镇示范场的猪场才得以支撑至今。
　　（记者：胡亚柱《南方农村报》2007年8月21日）
　　政策法律保不了一头猪？
　　专家建议修订畜牧法并对地方政府进行问责
　　8月8日起，惠阳以摧枯拉朽之势向非法养猪场发起第二波猛攻。据报道，第二波被强拆的猪场加上第一波被拆的总数已突破1000家，离1600家的目标越来越近了，这一战果同时宣示：中央关于促进生猪生产的政策在惠阳这片土地上根本行不通。
　　频密的中央政策
　　8月13日，国务院发出《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》，要求各地区、各部门进一步落实促进生猪等副食品生产供应的各项政策措施，保证市场供应，维护副食品价格稳定。
　　7月30日，国务院发出《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》；7月31日，国务院召开全国〃菜篮子〃工作电视电话会议进行具体部署。
　　7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进生猪生产发展和稳定市场供应工作。商务部派出15个工作组，陆续赴全国各省、自治区、直辖市检查生猪市场供应。
　　5月29日，国务院办公厅发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》。
　　近几个月来，随着猪价涨声四起，国务院连续不断地开会、发文、检查，以期〃促进生猪生产发展稳定市场供应〃。然而考察省级以下政府的反应，鲜见有在中央政府出击前主动开会发文或出台措施〃促进生猪生产发展稳定市场供应〃的，有的只是在中央部署后接着开个会议，更多的则似乎根本没把肉价疯涨当回事。
　　中央政府的迫切和地方政府的〃从容〃形成了鲜明的对比，更为刺眼的是此间某些基层政府一意孤行强拆猪场的行动。
　　逆向的基层行动
　　〃一个文件就要我们搬走，根本没提赔偿的事情。〃说起集团下属猪场被台山市政府裁定为非法养猪场的事情，中国畜牧业协会猪业分会会长、广东长江食品集团有限公司董事长江建常就有点愤愤不平。1997年，长江集团投资了1000多万元在台山大隆洞水库旁建种猪场，年产100万头猪。可好景不长，猪场不断收到市民的环保投诉。2006年12月25日，台山市政府把大隆洞水系列入禁养区。长江集团属下的养猪场按政府文件成了〃非法养猪场〃，面临被迫搬迁的命运。
　　〃我们的养猪场建在一个灌溉水库的旁边，起初建猪场的时候，当地政府并没有说那里不能建猪场，而且对照国家《畜牧法》关于禁养区的规定，我们并没有违法。〃江建常告诉笔者，大隆洞的猪场是和台山市林业局签了承包合同的，但是地方主管部门既不上门宣传政策、法规，也没有按照环境评估程序检测，而是直接要求他们搬走。〃非法〃养猪场已成为一种现象。〃我保守估计，中国的养猪场至少有八成是非法的。〃江建常说。
　　惠州市惠阳区除处于禁养区的一家猪场〃合法〃外，其余1600多家均被认定为非法。〃我们的猪场有工商执照，2004年办到了卫生（防疫）合格证！每年交1500块防疫费！我们还申请了排污许可证，但是没有批。政府就是以不够环保为名义拆除我们猪场。〃惠阳何伯田农场场长王汉堂说，有关部门不给他办证的原因是：惠阳到2010年的排污指标已经用完了。
　　增城市锦兴猪场场主张锦坚告诉记者，2005年之前可以办防疫证，但是现在办不下来了，7月份他申请办证，到现在还没有答复。至今他都是无证养殖，增城基本上没有一家是有全部证件的。
　　畜牧法有缺陷
　　此前相当长一段时期内，养猪没有门槛，政府支持养猪、鼓励养猪，养猪行业在全国遍地开花地蓬勃发展起来。〃按照以前的规定，根本没有环保、土地方面的限制，只要拿了防疫证就可以养猪了。但在去年国家实施《畜牧法》之后，对环保卫生方面做了有关规定，有些地方政府就以此为借口要求清理非法猪场。〃
　　江建常说，〃我们养猪的时候，没有一部法律来保障，现在法律有了，政府却用现在的法律去规范当年政府鼓励发展的猪场。于是，这些猪场就违法了，关门了。〃江建常指的法律是指《中华人民共和国畜牧法》，他曾经以为〃这是保护我们这个行业唯一的一部法典〃，但〃这部法保护不了我们〃，因为这部法律对合法的要件规定得不够细致，政府的责任和权力不对等。
　　《畜牧法》起草专家、中国农业大学人文与发展学院教授任大鹏解释道，《畜牧法》中虽然没有对具体环保条件做出解释，但是国家环保总局在2001年3月20日和2001年12月分别公布《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》，这两部法规是和《畜牧法》一同起作用的。〃一些细则的问题不一定要在同一部法律里面体现出来。因此，养殖户不仅要遵守《畜牧法》，也要遵守这两部法规里面的规定。〃
　　对此，华南理工大学法学院刘汉霞教授有不同的看法。从法律条文来看，侧重的是食品安全生产管理方面，但是对于供应人，例如畜禽养殖户的利益怎样保护，就没有详细的规定。因为《畜牧法》出台的背景是食品安全问题已成为社会公愤，而畜牧产品供应问题没有纳入考虑范围。加之配套法规出台不及时，所以才会造成目前猪农的利益受到损害的状况。
　　整部法律，对于政府不给养殖场办证的行政不作为行为等没有惩罚措施，也未为养殖户提供寻求救济的渠道。但任大鹏指出，畜牧法在这两年内不大可能修订。
　　地方政府利益最大
　　在某些地方，正在进行一场保猪和驱猪的〃战争〃，中央政府似乎已经选择站在〃保猪〃这方，温总理甚至亲自下到基层养猪场察看生猪生产。但事实上，最高权威的中央政府加入后并未叫停这场〃战争〃。惠阳区委一名官员对此的反问是：到底是政策大还是法律大？言下之意是，惠阳是根据《畜牧法》等法律法规办事。但这种说辞显然经不起推敲，这与政府一开始的乱作为有关。
　　著名学者、九鼎公共事务研究所研究员秋风先生指出，中央政府和地方政府在这个问题上的目标诉求发生了分野。中央政府关注的是民生问题和社会稳定，肉价上涨了给市民生活带来影响，它必须得管。但是对于基层政府来说，是没有猪肉价格上涨压力的，只有经济发展的压力，因此它对中央政府的政策就有选择地执行。另外，中央只管制定政策，下达意见，执行的成本完全由地方政府承担，至少是需要增加地方成本，即人们所说的〃中央请客，地方埋单〃，对于这种损害自己利益的事情，地方政府就更不愿意做了。第三，中央的文件经过一级一级下达到基层之后，重要性已经慢慢减低了，而且这不是关乎重大政治性质的文件，对地方政府根本没有约束力。中央的文件是出台了，但是地方是否执行中央无法监督。虽然农民从自身权利维护的角度可以去控告地方政府不作为，但是司法机关都是由政府管的，这样做没有多大的意义。
　　〃政策大、法律大，但都没有地方政府利益大，必须对地方政府进行问责，才能避免类似惠阳罔顾政策和民意的行为。〃一位业内人士一针见血地指出。
　　（实习生：王达　记者：毛志勇《南方农村报》2007年8月23日）
　　惠州良井镇发生村民打砸猪场事件
　　强拆猪场余震波及非禁养区
　　猪年猪事特别多，蓝耳病盛行，肉价飙升，猪场被拆……岁末，猪的话题还没有终结。
　　无论是在人口稠密区，还是在穷乡僻壤，只要是在禁养区范围，拆你没商量；非禁养区的猪农日子也不好过，村民竟然自发拆起了猪场。
　　猪场向何处去
　　8月8日，南方农村报主办的〃猪价真相与普遍民生〃研讨会在广州举行。8月9日《南方农村报》头版刊登了惠阳养猪户王汉堂在研讨会上失声恸哭的新闻图片。
　　时隔3个月，记者来到位于惠州市惠阳区镇隆镇山顶村的何伯田母猪场，见到了王汉堂的女婿王华平，他也是何伯田猪场的管理人。从猪场出来，他穿着满是灰尘的皮鞋，头发有些许凌乱，带着一脸的倦意。
　　〃我找了不下10个地方，博罗、惠东、河源都去过，但都没有比这里更适合养猪的了。〃王华平表示希望搬迁后还是能够在惠州养猪，但选址成了目前最大的困难。
　　从