暗访淮河-第7节
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为确保１９９７年底淮河流域工业污染源达标排放，国务院决定安排３亿元国家特定贷款。特定贷款共安排项目４０个，涉及行业主要是造纸、酿造、制革、化工、纺织、医药等行业。这４０个特定贷款项目实施后，每年将削减ＣＯＤ排放量２２万吨。
１９９７年，我国还颁布了修改后的《刑法》，增加了“破坏环境资源保护罪”，实现了环保在国家立法中的一项重大突破。
１９９７年１２月２２日，全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平接受中央新闻单位采访，在淮河达标排放前进行了总结：３年来淮河流域共关闭取缔污染严重的“十五小”企业３８７６家，其中小造纸厂就达１１１１家。
而累积沿淮四省的统计数字，关停的企业远远不止于此。可能是反映到统计数据中的企业规模划定界线不同。
１９９７年１２月２５日，第三届国务院环境保护委员会举行第12次会议，听取贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》和淮河流域工业污染源治理达标情况的汇报。宋健在会上说：“经过3年的艰苦奋战，淮河流域水污染防治工作首战告捷，实现了１９９７年全流域工业污染源达标排放的目标，削减全流域污染负荷４０％。至此，淮河流域水污染防治第一阶段的目标已经基本实现。”（据新华社北京１２月２５日电 记者 尹鸿祝）
１９９８年的“零点”过了，１月１日，《人民日报》在显著位置刊登热情洋溢的文章：新年的钟声刚刚敲响，千里淮河传来喜讯：沿淮工业污染源实现达标排放，削减污染负荷４０％以上，淮河治污第一战役告捷。
“零点”之后，国家环保总局局长解振华庄重宣布：在淮河流域１５６２家污染企业中，已有１１３９家完成治理任务，２１５家停产治理，１９０家由于其他原因停产、破产、转产，１８家因治理无望被责令关停。据中国环境监测总站公布的最新数据表明，淮河干流和一些支流水质已有明显改善，但支流的一些断面污染仍较严重。
水利部１９９８年１月组织淮河流域四省水利部门对流域排污口进行全面监测，列入污染治理计划的１６９个城镇ＣＯＤ排放量已由１９９３年的１５０。１４万吨，下降到１９９７年的１０３。２１万吨，削减３１。２６％（环保部门公布的数据为４０％）。《１９９７年中国环境状况公报》如此表述淮河水质状况：淮河干流水质有所好转，尤其是往年高污染河段的状况改善明显。干流水质以Ⅲ、Ⅳ类为主。支流污染仍然严重，一级支流有５２％的河段为超五类水质，二三级支流有７１％的河段为超五类水质。
由水利部的检测数据和《１９９７年中国环境状况公报》可见：政府环境主管部门尽管宣布完成了淮河流域污染治理的“政治任务”，但“零点行动”后的淮河只是有所好转，并没有达到预期的治理目标。如同国家环保总局局长解振华所言：“支流的一些断面污染仍较严重”，企业偷排、局部污染报道不断，达标的淮河仍然是非常脆弱的。笔者查阅有关资料，“达标排放”后影响较大的污染事件有：
１月４日２１时４０分，徐州市区日供水２０万吨的地面水厂因水源水质急剧恶化而被迫停产。市区日供水总量的减少造成了水压下降，约４０万居民吃水困难，市区仅平房和一楼有水，一些工厂停产，地势高的少数居民区完全断水。国家环保总局专门派调查组进行了调
查；
山东临沂造纸厂在治污设施未完工的情况下，仍大量排放超标废水，黑色的造纸原液泛着厚厚的白沫，滚滚流向京杭运河，给下游造成严重污染。１月８日，该造纸厂被当地政府责令关停；
４月１日有关部门监测淮河二级支流洪河水质，结果显示：ＣＯＤ达１０９０毫克／升，超标６９倍；高锰酸盐指数３９３毫克／升，超标６０倍；
７月初，淮河水利委员会淮河流域水资源保护局人员与记者一起到阜阳、周口等地。在阜阳，看到阜阳制药厂、雪地啤酒厂和阜阳造纸厂日排废水上万吨的企业仍有不达标废水排放；在周口味精厂第一、第三污水处理厂排水口，记者见到所排放的污水呈褐黄色，有浓烈的刺鼻气味。在离开莲花味精所在地项城之前，淮河水利委员会同志在莲花味精企业集团金心公司旁的附马沟一侧，意外地发现了一个占地４０余亩的污水坑，尽管已被雨水稀释，但浓黑色的污水依然散发着浓烈的异味。污水坑里的污水是企业由暗沟排放至此的。
口号震惊世界与淮河治污１０年（4）
尽管有许多不尽如人意之处，但毕竟完成了第一步目标，淮河生态有所好转，为人们治理淮河水污染树立了信心。１９９８年１月１３日，全国环保会议在深圳召开。李鹏总理发来贺电，并明确提出要求：本世纪末所有工业污染源都要达标排放。显然，淮河水污染治理阶段性成就让国家领导人看到了实现更大目标的可能。
１９９８年和１９９９年，在政府高压之下，展开了“拉锯战”：一方面严堵工业污染源偷排漏洞，防止新的工业污染源产生；另一方面通过引进国外政府资金、提供特别信贷等，帮助仍在生产的工业污染源企业提高治理水平，建设新的设施。其间，污染反弹、污染事故耳闻不断，时见报端。
应该一提的是：国家有关部门在实现“２０００年淮河水体变清”目标关键时期，修改了水质分类标准。其中五类水的ＣＯＤ含量由过去的２５毫克/升，提高到４０毫克/升。
２０００年终于到了。与“零点行动”不同，没有大的阵势，没有一片叫好之声。元旦过后数日，由国家环保总局副局长汪纪戎宣布：中国环境监测总站的监测数据表明，淮河基本实现了国务院提出的２０００年水变清的目标。
汪纪戎还专门解释了“变清”的含义：干流水质ＣＯＤ浓度达到三类水质要求，主要支流ＣＯＤ浓度达到四类水质要求。汪副局长同时作了总结：自１９９６年淮河流域关停“十五小”和１９９７年“所有工业污染源达标排放”以来，淮河干流有机污染物得到有效控制，整体污染水平明显降低，颍河、涡河等重要支流的有机污染程度也有所减轻。在经济快速、稳定发展的同时，ＣＯＤ的入河总量由治理前的１５０万吨削减到目前的４８万吨（此为环保总局数字，水利部数字为９４。３３万吨），ＣＯＤ的削减保证了水质的改善。
不知什么原因，国家环保总局负责人２００４年６月３日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，总结淮河污染治理，一改过去从１９９４年算起，第一次把日期划分推后到１９９６年。对国务院环境保护委员会１９９４年５月蚌埠会议提出的“２０００年前流域内所有市、县都必须因地制宜修建污水集中处理设施”只字未提。
毕竟，２０００年是淮河治理水污染以来水质最好的一年。局部地区生态环境有所好转。新华社还播发了一条特写《淮河又见钓鱼人》。
客观地分析，淮河水污染治理取得成效，还有一个原因：中国经济从１９９４年治理整顿以来，持续低迷。淮河流域工业经济原本落后，这一时期虽然保持约２０％的较高增长速度，但毕竟不比上世纪８０年代中后期与９０年代初期。随着经济环境的转暖，淮河污染又以较
快的速度反弹。
同时，正如宣布２０００年达标的国家环保总局副局长汪纪戎所言：尽管２０００年底淮河已经按规划实现了阶段目标，但现阶段只是低水平的达标。目前淮河达标的主要指标是ＣＯＤ，而氨氮等已成为除ＣＯＤ外严重影响淮河水质的重要污染物。
淮河水利委员会还采取了一些工程措施，对污水下泄进行控制，避免上游和主要支流污水集中进入主河道和下游湖泊，有效地防止了影响面大的污染事件发生。
２００１年７月下旬，淮河水质由于污水下泄而再度超标，出现污染险情。１００家企业被迫紧急实行限产限排或停产措施。
２００２年后，在支流和局部地区，这类事故愈演愈烈。淮河流域一些骨干企业也在工业化进程中加快步伐，规模迅速扩大。尽管“达标排放”，但毕竟是工业废水，其污染物含量还是大大超过正常水体。安徽省环保局负责人曾向记者举例：化肥厂达标排放后，其废水中的氨氮指标仍是１００毫克/升。是正常水质标准的５０倍。
新世纪头3年，与淮河流域城镇迅速发展形成强烈反差的是，城镇生活污染处理设施建设基本停滞。以污水处理厂为例，按环保部门权威人士的评价：规划建设项目不到实际应有量的１０％；建起的设施按照规定产量运转的至多占１０％。简言之：实际生活污水处理不到产生量的１％。
２００３年，淮河流域发生特大洪水。长时间降雨和大面积的洪水，虽然给居民生活、企业生产带来巨大损失，但稀释了污染物，掩盖了日益突出的水污染反弹现象。
子在川上曰：逝者如斯夫。淮河，有脆弱的一面，也有大自然不可驯服的一面；淮河，是一个特殊的河；是一个体弱力衰、背不动许多儿女的母亲河！
从头再来
２００４年５月５日，新华社播发了这样一条通稿：新华社合肥５月５日电 淮河水利委员会日前透露，４月淮河水质污染进一步加重，省界河段五类和超五类水比例达到５８。１％，与３月相比上升了３。５个百分点，水质达标率已不足四成。（下略）几乎同样内容的稿子，新华社在４月初也播发过一次。每次，都会有大量的媒体采用。中央新闻单位、有全国影响力的媒体、广为传播的网络媒体，纷纷报道淮河水污染的严重局面。连同国家环保总局解振华局长２００４年３月下旬审阅后传给我们的采访提纲，也只是说：“自１９９４年大规模治淮十年来……水质有了一定改善”。而我们一进入采访，拿到淮河水利委员会提供的材料后发现：污染物指标此消彼长，淮河水质综合评价，可以说“回到‘原点’”。
历史往往在循环中发展。淮河，已不是原来的淮河：绑缚了１万多个水库与闸门，还有扎在淮河大地上１３０多万口深深浅浅的水井；居民也不再是原来的居民：人口迅速增长，尚无止境。淮河两岸的百姓，不仅开始每天吃肉，而且还要常常洗澡；企业也不是原来的企业：数量如雨后春笋，日新月异，规模几何级数地放大，直逼国内、亚洲甚而世界等不同层次的“第一”。
１０年３６００多个日日夜夜，对河流来说，不足一个年轮，对１。７亿淮河居民来说，所付出的代价与艰辛，无法用数字数清。它用成与败累积起一个厚重的新的“原点”，用以支撑我们淮河治理新一轮循环。
第三章 暗访淮河风风雨雨万里行
在“淮委”
2004年３月２２日。
清早，新华社安徽分社派出车辆，我们采访小分队实地采访正式开始。
从合肥向北，车出合肥北二环路，实际上已属淮河流域了。街道两旁灰头土脸的红砖平房或小楼，同样穿着灰暗的小生意人，以公路为街道沿街摆放的早点摊，很快让人们感觉到沿淮乡村的气息。我们进入了角色。
窗外是沿淮平原农村不变的春天气息：无际的麦田，上面漂浮着淡淡的雾气。偶尔间隔着一两条沟垄，几排速生树林。首尾相连的村庄，都是同一风格的红砖青瓦，有一层、两层，也有的在红砖上涂上白石灰。同样是高高低低，但却没有皖南民居的错落有致，看起来非常零乱。尽管满眼皆绿，可能是没有荡漾的春水，觉得单调有余，生机不足。
我们一行三人，对淮河全貌都不熟悉，无心探究景色，只顾讨论采访重点、需要了解的情况、可能出现的问题，等等。两个小时的车程过得很快，不觉中到了第一站——蚌埠市。
历史上有过一个“淮委”，那是“淮海战役前敌委员会”。现在淮河流域人称的“淮委”，全称为水利部淮河水利委员会，专门负责淮河流域水利及水资源管理、监测、研究等。中国的大江河如长江、黄河、海河等都有这样的委员会。
“淮委”办公室副主任於祖华接待了我们。２００３年淮河发生１９９
