世界王牌特种部队实录-第32节
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别行动司令部（ＡＦＳＯＣ）。军费预算和项目发展，对国会和林德塞将军来说，ＭＦＰ－１１财政计划意味着特种部队在军费预算上拥有特权。尽管《努·考安修正案》所催生的ＭＦＰ－１１财政计划是专门针对特种部队的军费预算，但对法律条文可以有不同的解释，国防部的一些办公室认为，新的司令部不应该有自己的计划项目备忘录。林德塞将军和其他一些人持相反的意见，经过艰苦的努力，司令部终于争得了做预算和计划项目备忘录的权力。但争论一直在继续，直到１９８８年９月，参议员努·考安对国会的意图作了阐述：法律明确表明，特别行动部队司令部司令有权单独制定项目计划备忘录。同月，国会颁布了《公共法１００－４５６》，明确规定特别行动部队司令部总司令直接向国防部长提交计划项目备忘录。
１９８９年１月２４日，国防部长助理威廉·达福特签署备忘录，使特别行动部队司令部拥有基于ＭＦＰ－１１的预算权。随后，１９９０年１０月１日，国防部长办公室将ＭＦＰ－１１的选择权授予特别行动部队司令部。１９９１年１０月，又授予其对ＭＦＰ－１１的全部权力。至此，在美军历史上，一个兵种的总司令首次有权作出军费预算和计划项目备忘录。
为了作出全部所属特种部队的预算和项目计划备忘录，司令部要建立一套项目计划和预算的系统。即使有国会的授权，司令部发现要运行ＭＦＰ－１１非常困难。因为参谋力量不足，为完成这些任务，司令部采取了一些有效措施。１９８９年，空军完成、提交了第一份备忘录。１９９０年１０月，根据达福特的指示，司令部开始执行预算权。１９９１年，司令部开始全面负责实施计划项目备忘录，司令部能够自主地根据特种部队的任务要求和发展需要，来制定计划项目备忘录并予以实施。ＭＦＰ－１１的建立，使司令部能自行决定如何在特别行动的要求和计划方案之间寻找平衡点。
为了最有效地分配司令部的资源，唐宁将军建立了《战略计划步骤》，在萨通将军和斯古梅克将军的任期内，依然沿用这个分配资源的先后顺序。随后，由于资金越来越有限，司令部必须作出重大的调整，使有限资源发挥最大的效益。
首先，由于资金短缺，斯古梅克将军将司令部机关与其下属单位合并，这样做的结果，保证了特种部队总司令和下属部队司令（被称为“董事会”）共同决定资源的优先使用权在下属司令部执行的过程中不会发生改变。其次，由总司令主管资源分配能确保实施过程中的“忠诚度”，军事结构、准备、资源和战略评估中心制定了专门的程序，以监控预算是否按“董事会”的决定实施的。通过这些措施，斯古梅克将军确保把资金用在最需要的地方。
前些时，新上任的美国特种作战指挥部指挥官霍兰德已正式向五角大楼提出，将４ ７００人的特种作战部队增加９ ０００人，在２００４年１０月１日开始的５年期间，他需要２３０亿美元的额外经费。霍兰德的要求表明美国特种部队将向“特工化转型”，肩负在全球范围内执行打击“基地”和其他恐怖组织的重任。
五角大楼目前正在核定２００４至２００９会计年度的预算，预定１２月送交白宫。美国特种作战指挥部目前的年度预算是４９亿美元，占五角大楼预算的１．３％。霍兰德提出增加兵员数目的比例远远高于其他军种。他增加２３０亿美元预算的要求，将使特种作战指挥部经费在５年期间每年增加４６亿美元。这几乎比目前的正常经费多出一倍。
美军在阿富汗进行反恐战争后，虽然推翻了塔利班政权，但并没有消灭“基地”组织。１０个月已经过去了，逮捕“基地”分子的行动越来越困难。“基地”分子还和塔利班残余分子相互勾结，在阿富汗制造了大量恐怖事件。在世界各地，“基地”组织也在频繁活动，仅在“９·１１”一周年前夕，美国情报机构就接获了上千条恐怖活动警告，迫使美国政府把警戒等级从“黄色”提高到“橙色”。这使美国“大当家的”非常懊恼。美国国防部长拉姆斯菲尔德也不满意区域指挥官的表现，认为各地抓获的恐怖分子无论从质量或数量都不尽人意，他归咎于各军种各部门“指挥不当，协调不力”。
由于下一阶段的反恐战将会既激烈但也更加隐蔽，美国高层多次商讨是否把全球打击恐怖主义战争的指挥权，大部分划归特种作战指挥部。
拉姆斯菲尔德和特种部队指挥官霍兰德将军会晤，商讨如何加速逮捕或歼灭“基地”组织恐怖分子。当时，五角大楼力图低调处理这次会见，称这是一次“例行会晤”，就像拉姆斯菲尔德与其他高级将领类似会谈一样。实际上，在这次会见中拉姆斯菲尔德已向霍兰德吐露了他的想法。
９月上旬，拉姆斯菲尔德和美国军方其他区域指挥官在波林空军基地召开会议，专门讨论特种部队职责转移事宜。据悉，拉氏和特种作战部队高级指挥官都对这一改变“非常热衷”。这些高级军官认为，特种作战指挥部真正有了指挥权后，将在世界各地的反恐行动中大显身手。
指挥权改变后，美国中央指挥部指挥官弗兰克斯仍继续负责阿富汗的所有军事行动，弗兰克斯也指挥了对伊拉克发动的战争。而在巴基斯坦境内的特种作战部队指挥权移交给特种作战指挥部。
反恐战打响以来，美国特种部队承受了极大的压力。按照常规，特种作战指挥部一般将部署海外进行战斗，与留在国内接受训练和休息待命的部队维持在一半对一半的比例。为了完成反恐任务，特种作战部队已降低这一比例，２／３的人员已被派往海外。陆军的“三角洲突击队”和海军的“海豹六组”，都已在阿富汗战争中扮演了极其重要的角色。
除阿富汗外，美国特种部队在巴基斯坦、格鲁吉亚、也门、非洲和菲律宾等地都有部署，承担追捕和铲除本·拉丹的“基地”组织，以及其他恐怖分子的战斗。如此长的战线，已使他们显得人力单薄。国防部官员指出，特种作战部队最紧缺的是前线指挥员、通信专家和外语人才。
美国历届政府都将特种部队和中央情报局（ＣＩＡ）的任务明确分工，国会还设有监督机构。如今，五角大楼要求特种部队指挥部派遣精锐反恐部队“破坏和摧毁敌人资源”，甚至最终实现美军特种部队能够在那些“尚未与美国直接交战的国家”中更深入地参与长期性秘密行动。在有些情况下，美军特种部队将在“根本不通知当地政府”的情况下，独立开展“秘密剿匪活动”。
此外，尽管由于反恐战要求各部门通力合作，特种部队和ＣＩＡ之间的界限已逐渐模糊。虽然中央情报局长特内特宣称，自己不反对特种部队执行秘密任务的决定，但美军特种部队最终会执行传统上由ＣＩＡ执行的任务。
特种杀手（1）
美国媒体援引美国和巴基斯坦官员的话说，美国的特种部队已经进驻阿富汗邻近国家，展开捉拿及暗杀国际恐怖分子本·拉丹的行动，英国、法国和德国也派出特种部队与美军协同作战。在海湾战争和科索沃战争中，美国和盟国空军风头出尽，但这次围剿本·拉丹，由于阿富汗地形特殊，特种部队将派上大用场。
围剿拉登的任务是艰巨、危险及广泛的，因此，美国精英特种部队将悉数参与，包括陆军绿色贝雷帽部队和海军海豹部队，英国、法国和德国也均会出动特种部队助阵。特种部队将以三至五人为一个小组，潜入阿富汗山区后，随即展开行动。
特种部队是世界一些国家军队中，担负破袭敌方重要的政治、经济、军事目标和其他特殊任务的部队。一般由最高军事指挥机关直接指挥和领导，少数国家由国防部或军种领导。其主要任务是：袭扰破坏、暗杀绑架、敌后侦察、窃取情报、心战宣传、特种警卫，以及反颠覆、反特工、反偷袭和反劫持等。
这些部队装备精良，素质优秀，“能随时执行源自于国家安全战略的许多任务”，因此被誉为军队大家族的“精英”。科索沃战争中美军一架Ｆ—１１７Ａ隐形战斗机“折戟沉沙”，而被击落的飞行员落地仅六个小时便逃之夭夭，营救他们的就是美军的一支特种部队。军事专家指出，美国派特种部队围剿本·拉丹是最明智的选择。
１．“绿色贝雷帽”深入敌后
“绿色贝雷帽”是美国陆军中一支规模最大的特种部队，也是最受美国总统宠爱的一支部队，成立于１９５２年６月１９日，主要由游骑兵与二战后的退役军人组成。他们的主要任务是以陆、海、空的方式深入敌后，并汇聚足以进行特战的游击、反抗潜在势力。其重点在于游击战。
１９５２年底，美国第一支特种部队被送往韩国战场。肯尼迪总统走访特种部队诞生地布拉格堡，并对所见的一切感到相当满意。因此，他满足了特种部队队员们长久以来的心愿——将绿色贝雷帽作为制式的服装。
这支部队装备有各种步兵武器和运输直升机，拥有十分先进的通信器材，包括卫星通信和通信距离达２ ０００英里的轻型通信装备。由于这支部队担负的任务特殊，因而，对人员素质的要求非常严格。官兵个人作战技能高超，能在３０秒钟内打倒敌人。别动队员会讲多种语言，全部了解东西方和第三世界生产的各种新旧武器，每人能操作８５种左右。他们都是步兵战术的专家，精于伏击、诱拐、暗杀、爆破等，并具有在敌占区和恶劣条件下生存的能力。不论在世界上任何一个地方，任何环境下，都能够进行空降、潜水，从事山地战、丛林战、沙漠战、滑雪战和游击战等特种作战。
海湾战争中，“绿色贝雷帽”被配属到多国部队的营一级单位，为其提供必要的训练和关键的通信联络，组织协调战术作战，在“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动中发挥了特殊的作用。
２．“海豹部队”陆上作战
海豹部队是美国精锐两栖作战部队，极受其他特种战斗单位的敬重。海豹部队在亚洲的显赫战斗纪录，使他们免于在东南亚撤兵后，遭受与美国陆军特种部队相同的折磨。在２０世纪８０年代中期时，仍然有３７个排的海豹部队，所有单位皆能独立行动，到１９９０年，其数量已达５０个排。
海湾战争期间，海豹小组在伊拉克和科威特境内的沙漠中，乘快速攻击车辆以每小时１２９公里的高速巡回。这些价值５万美元的沙丘４轮车是采用越野竞赛车改装而成，装备Ｍ６０机关枪、Ｍ１９４０ｍｍ榴弹发射器和ＡＴ－４反坦克火箭，它们是海豹小组的武器中值得一看的附加物。海豹小组的ＦＡＶ是盟军第一批进入科威特市的军事车辆。
３．“三角洲部队”奇兵天降
三角洲特种部队是美空军特种部队的精锐，它担负着远距离侦察、战斗中的救援行动，以及对陆军特种部队提供空中支援等任务。“三角洲”特种部队平时突出跳伞训练，所有队员都具备特技跳伞技能，在空中可以进行漂亮的编队“游泳”，高空跳伞能降到地面一个硬币大小的目标上。
海湾战争一开始，“三角洲”特种部队就遂行直接战斗行动，他们的ＭＨ－５３Ｊ直升机，越过边界进入伊拉克领空，引导摧毁了伊拉克的主要雷达，为多国部队飞机攻击伊拉克西部的重要目标开辟了一条１０公里宽的空中走廊，协助拉开了空中战役的序幕。在整个海湾战争期间，多国部队总共有３５架飞机被击落，有６４名飞行员被俘，空军特种部队执行了七次战斗搜索和救援任务，次次顺利得手。
入选的条件和集训（1）
美特种部队是由美国公民在自愿的基础之上组成的。只有拥有中士或上士军衔的男性军人才能成为特种部队的志愿兵。必要条件包括：必须同意可超期服役，在最后一次服役期间没有前科，在军队服役不能少于两年、受教育年限不能低于１２年学制的中学水平，有权接触秘密文件，应具有高智商系数。候选者还须经过体能测试：应着军装和皮靴在水中不记时游５０米，两分钟之内俯卧撑５２次，仰卧起坐６２次，着运动装在１４分５４秒内跑完３．２公里。每个项目之间的间隔是２至１０分钟。
志愿兵的测验是在三周内进行。在此期间，要测试他们的道德心理素质和智商水平。随后两周里，志愿兵们将成为“游击队的俘虏”，进行敌营内生存训练。通过所有考验的志愿�
