最高命运:政治领袖们夺取权力大瞬间-第17节
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6月1 日，戴高乐按照宪法，来到议会，宣读他的施政纲领。他要求给予他解决阿尔及利亚时局的特别权力不过他没有说明特别权力的期限，他还要求授权他起草交全民表决的新宪法。根据惯例，在这之后还应该有一个答辩的过程。但宣读完之后，还没等反对派们开口，他就头也不回的走出了议会大厅。尽管议员们对此一片哗然，还有人站出来大声指责这是一种蔑视宪法的行为，但最后的投票结果，戴高乐以329票赞成，224票反对，32票弃权当选为总理。
第二天，国民议会又以绝对多数通过了三项决议：
授予新政府在阿尔及利亚问题上的特别权力；
授予新政府6个月的特别权力；
授予新政府修改宪法并交付全民表决的权力。
会后，经参议院同意，国民议会宣告解散。
离开总理宝座12年之后，戴高乐终于通过合法手段取得了他想要获得的权力。而新宪法一旦为国人所接受，第四共和国就将寿终正寝，第五共和国便将应运而生。戴高乐重返政坛后，立即着手三件大事：第一，起草一个加强总统职权的新宪法，以取代第四共和国宪法；第二，解决阿尔及利亚问题以及其他殖民地问题；第三，振兴法国经济。
在一般人看来，戴高乐是因为阿尔及利亚危机上台的，首要任务当然是解决阿尔及利亚问题。但对戴高乐来讲，他的目标远远不止稳定目前的局势，阿尔及利亚问题不过是他彻底改造法国的一个契机，因此，新宪法的制定才是重中之重。而且，上一次辞职的已经让他坚信，人民的支持是靠不住的，如果先解决了阿尔及利亚问题，他们又会〃好了伤疤忘了痛〃，必须趁热打铁，抓紧起草并通过第五共和国宪法。为此，戴高乐指定了坚决拥护其立宪观点的德勃雷主持制宪，并要求他严格按照自己于1946年6月16日在小城贝叶的讲话的精神为依据制定新宪法草案那是他辞职以后第一次公开讲话，在那次讲话中，戴高乐首次系统的阐述了自己的立宪思想。德勃雷组织了一个精干的起草小组，动手草拟新宪法草案，准备在四个月内提交公民投票。
阿尔及利亚的情绪也是必须照顾的。６月４日，戴高乐飞抵阿尔及尔，局势基本恢复了平静，但是战争还在继续，极右派仍希望戴高乐成为他们的靠山。戴高乐在阿尔及利亚逗留三天，他虽然也喊过〃法国的阿尔及利亚万岁 ！〃，但是他知道依仗武力镇压是行不通的。在隐居的十二年里，他虽然深居简出，却无时无刻不在关注着国内和国际形势的变化，二战以后民族解放的潮流让他明白，大国殖民的时代已经过去了，只有让阿尔及利亚人民自决来选择自己的道路才是唯一明智之举。戴高乐觉得，他必须尽快地通过谈判实现停火，否则军方就会利用一切借口延长战争。戴高乐派人在瑞士与阿尔及利亚民族解放阵线进行秘密接触。谈判的时机虽然还没有成熟，但积极的试探已在进行了。极右派军人策动的暴乱为戴高乐的东山再起打开了通路，然而作为既是军人，更是政治家的戴高乐却决心不让他们牵着鼻子走，对他们提出的极端主张，决定不予支持。不过在自己的权力彻底巩固之前，他仍然命令军队继续镇压阿尔及利亚起义军，一方面保证军队对他的支持，另一方面为以后的谈判创造有利条件。
6月７日，戴高乐从阿尔及尔回国，到巴黎后，他马上着手解决阿尔及利亚以外的殖民地问题。在６月13日的广播讲话中，戴高乐宣布法国政府正在考虑与〃海外领地〃建立某种新型关系的方案。
新宪法草案的起草工作进行得十分顺利，为了加强新宪法草案的权威性，还成立了一个以雷诺为首的委员会讨论和修改宪法草案，戴高乐本人也时时参加讨论。到8月14日，新宪法草案即公诸于世，准备９月28日，议会暑假结束前的一个星期交付公民投票。
新宪法草案的特点，首先是扩大总统权力。它赋予共和国总统国家元首、三军统帅和共同体总统的权力。总统任期长达七年，可以连选连任，只有两院都以三分之二的多数通过才能弹劾。总理不再由议会产生，而由总统直接任免，无须议会同意。内阁部长由总统根据总理的提议任命。总统有权主持召开国务会议，签署法令，批准国际条约，可以不经内阁附署，单独采取某些重要行动，如解散国民议会、将重要问题直接提交公民投票等。特别是宪法第16条规定，〃当共和国制度、国家的独立、领土的完整、国际义务的履行受到严重和急迫的威胁，宪法公共权威的正常发挥中断，总统有权根据形势需要采取各种措施。〃这就使法国总统权力骤然膨胀，这在法国历史上是少有的。
新宪法草案对政府的权力加以明确规定，政府成员均由共和国总统任免。〃政府成员不得同时担任议员职务〃。议员一旦被任命为部长，就得辞去议员职务。此举使政府的实际结构非议员化，政府得以摆脱议会党派的限制，提高政府对议会的权力。新宪法还改变了以前只有议员才能直接进入政府任职的陈规，有利于从议员之外挑选部长，而且有可能改善政府自身的素质，提高效率。
新宪法草案对议会的权力做了诸多限制。虽然议会仍然拥有立法监督的权力，但有许多立法要受到总统、政府和宪法委员会的限制。新宪法规定所有的法律都要由议会通过，但又规定总统有权越过议会把议案直接提交公民表决，议会因为立法或监督政府的某些事项而影响政府权力时，政府可以阻碍投票，使法案无法通过。当政府和议会出现分歧时，总统可以解散议会，或使议会无限期休会。在议会的议事程序中，戴高乐最讨厌的议员对政府提出质询的权力被取消了，并对弹劾和信任投票规定了严格的条件和一套繁琐的程序。新宪法草案还对议会两院的关系做了调整，第四共和国时，参议院的权力大大低于国民议会的权力。现在，两院几乎享有同等的立法权，当总统未能行使其职权时，也不再又国民议会议长担任，而改由参议院议长担任。这样，可以使两院保持平衡，相互制肘。
总之，这部宪法草案代表了一场极为深刻的法国政治变革，它使共和国总统拥有广泛的行政权、内阁成员任免权、立法权，以及撇开议会单独行动的〃特别权力〃，并大大限制了议会的权力，尤其是使行政权从立法权中独立出来，终结了自法国大革命以来议会居于权力核心地位的传统，使法国从一个议会制共和国向总统制共和国演变。
9月28日，法国公民投票以79。2％的绝对多数通过的新宪法。民意调查显示，有将近一半的公民根本没有看过新宪法文本就投了赞成票，在看过新宪法的公民中大部分人对总统制与议会制的区别不甚了了。但他们已经厌倦了第四共和国没完没了的政府更迭，希望有戴高乐出来第二次挽救法国却是真诚的，他们信任将军，所以投了赞成票一个国家的延续上百年政体，就这样被一个人的威望和意志决定了。
新宪法被人民接受就等于戴高乐再次被人民接受，三个月后，戴高乐以同样的多数79％当选为法兰西第五共和国首任总统。
第二年１月８日，戴高乐驱车前往总统府就职。
前任总统勒内·科蒂用这样话来迎接他 ：〃第一个法国人现在成为了法国第一人 。〃随后，两任总统并肩乘一辆敞篷车前往凯旋门，履行向无名烈士致敬的例行仪式。在从爱丽舍宫到凯旋门的路上，挤满了成千上万夹道欢迎的群众，他们大声呼喊：〃戴高乐万岁！〃法国人民终于第二次〃发现〃了戴高乐。
在这个狂热的场面中，他一言不发，高举双臂，用他那著名的大〃V〃字形动作回应人民的欢呼，他那冷峻而高傲的表情充分说明，他还是一个独裁者，一个两次拯救了民主的独裁者。
八
谁将陪同戴高乐一起返回爱丽舍宫呢？这将意味这他在将来会大受戴高乐宠爱。
第五共和国首任参议院议长莫内维尔、国民议会议长沙邦－戴马尔、政府总理德勃雷除了总统以外法国最有权力的三个人物、将军身边最著名的三个追随者、第五共和国的三大开国元勋，都用渴望的眼神看着戴高乐。
将军的目光从他们身上扫过都没有停留。他却向无官一身轻的蓬皮杜招手：〃你陪我到爱丽舍宫去。〃
〃我？〃不爱抛头露面的蓬皮杜显得有些吃惊。
〃是的，你。〃戴高乐坚定的点点头。
众人用惊讶的目光看着这一幕的发生。目送着蓬皮杜与戴高乐坐车远去，一种深深的失落感同时掠过莫内维尔等三人的心头。
〃岂有此理！这个无名小卒居然……〃性子冲动的德勃雷忍不住要破口大骂。
〃算了。〃沙邦－戴马尔劝止住他，〃将军是不想在我们中间表现出偏爱。〃
〃不，〃冷静的莫内维尔摇头说道，〃蓬皮杜将是下一任总统。〃
三个人怀着复杂的心情离开了凯旋门……
半个小时以后，戴高乐在蓬皮杜的陪同下回到爱丽舍宫。刚进门，就接到了老朋友丘吉尔的贺电：
〃祝贺您当选为法兰西共和国的总统！愿法国今后在您的领导下，从此走向更加富强、更加伟大！〃
看着丘吉尔的贺辞，戴高乐冷峻的脸上终于露出了笑容，竟然忍不住哈哈大笑，拍着蓬皮杜的肩说：〃你看，你看，这个英格兰老头子终于对我心悦诚服了！〃
后记：不同的政体
戴高乐辞去总理职务，归隐十二年。要争的无非两样东西：总统制还是议会制的问题，多党制还是两党制的问题。对这两个问题的了解，有助于我们更深刻的理解戴高乐以及他领导的政治体制改革所产生的影响。
一，总统制和议会制
按照传统的概念，议会制国家，总统没有实权，仅仅是象征性的国家元首，政府首脑是国家总理，对立法机关议会负责，而不对总统负责；在总统制国家，总统既是国家元首又是政府首脑，政府无须对议会负责。
这两种制度的主要差别是行政权利的归属，即行政权力是独立的还是依附于立法权力。戴高乐所以倡导总统制，很大的原因就是追求行政权力的独立。
最典型的总统制国家是美国，最典型的议会制国家是英国。它们同时也分别是这两种制度的发源地。英国的议会制是在与国王争夺国家权力的过程中发展出来的，它根据代议制民主的理论，奉行〃议会主权〃原则，由民众直接选举的众议院处于权力的中心地位，政府对议会负责。但作为英国原殖民地的美国，则发展出完全不同于英国的总统制政体。在1781年北美解放的13个殖民地代表们在一起开会制定宪法的时候，他们谈论的最多的不是怎样发挥民主，而是怎样限制民主，因为这个时候民主已经是无须谈论的原则了，正如本书《民主社会的基石》中所言，在他们眼中，权力没有分立或权力不受限制的民主是可怕的民主，必将带来〃多数人的暴政〃。他们当时主要考虑的不是防范个人独裁，而是要限制民主选举产生的议会的权力过分扩大，因为立法权在三种权力中地位非常突出，行政机构必须根据它的决议行动，司法机关也必须根据它通过的法律判决。为此，他们主要采取了两个措施，一个是一种全新的两院制。英国的参议院形同虚设，几乎所有的权力都掌握在众议院，而美国宪法授予了参、众两院几乎平等的立法权力，并且可以相互审查对方通过的法案，参议员按每州两个议员名额选出，众议员则按人口比例划分的选区选出。这样，就在三权分立的范围内再将立法权加以分立和制衡。第二个措施就是强化了总统的权力，总统掌握行政权，由人民直接选举产生，有权组织政府，无须对议会负责。所以他们最后选择了总统制，认为总统制是一种比议会制能更好的平衡国家权力的制度。
当然，采用总统制政体还有一个原因，就当时是各州之间联系过于松散，不像一个国家，一个掌握实权的总统可以比议会更好的维护国家的统一，一个具体的个人的形象比一个抽象的议会更能让国民感到国家最高权力的存在，更能把国民对国家的感情连接起来。对于这种思想，伯恩斯在他的《领袖论》中讲得非常形象：
〃在儿童形成国民意识时，发现总统的地位甚至比街头看到的警察还高。总统是�
