国家公务员录用考试用书公共基础知识快速过-第27节
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因此，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，作为一种新的分配方式，必须积极探索，正确引导，依法规范。同时，还要努力发展和完善适应社会主义市场经济要求的新的分配方式。
五、“效率优先、兼顾公平”
效率和公平之间存在相互交替的关系，是一个世界性难题。就是说二者之间一个政策目标的实现，要以牺牲另一个政策目标为代价。市场经济国家在处理这一问题时，常常陷入顾此失彼的境地。公有制国家也没有解决好这一问题。在我国传统计划经济体制下，国家直接控制国民收入的初次分配和再分配过程，形成一种平均主义的“大锅饭”分配制度，既有悖于公平，也损害了效率。
在社会主义市场经济条件下，既需要公平，也需要效率，必须坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，在保证效率的前提下体现公平。一方面，把效率放在首位，为实现公平提供物质基础；另一方面，制定合理的分配政策，认真解决收入分配过分悬殊的问题，防止两极分化，兼顾社会公平。
六、允许一部分人、一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕
我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。实现共同富裕是社会主义的最终目标，这是社会主义经济关系最本质的规定。
勤劳致富和依法致富是实现共同富裕的重要手段。在社会主义阶段，劳动仍然是个人谋生的手段，没有成为生活的第一需要。鼓励勤劳致富，有助于奖勤罚懒。但由于人的体力、智力和技能的不同，在同一时间内提供的劳动量不同，因而得到的报酬也就不同。不同企业的技术装备程度不同，经济效益也不同，工人的收入分配必然不同。不同地区由于自然条件的不同，富裕程度也会不同。这样，不同个人、不同企业、不同地区的富裕程度就会不同。在社会主义市场经济条件下，任何经济主体和个人都必须接受市场规则的约束和监督，任何违背市场规则而取得不正当收入的行为，必将受到法律的制裁。
邓小平强调指出，让一部分人、一部分地区先富起来，但不能搞两极分化。“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”“只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”
鼓励一部分地区、企业和个人先富起来，是实现共同富裕的必由之路。共同富裕是一个过程，只能逐步实现。承认富裕程度、富裕先后、富裕方式上的差别，合理拉开收入差距是实现共同富裕的必然途径。这一政策符合我国经济发展不平衡的规律。我国是一个发展中的大国，各地区经济发展很不平衡，同步富裕是不可能的。只有使一部分有条件的地区、企业和个人先富起来，才能产生极大的示范和鼓舞作用，带动和帮助越来越多的地区、企业和个人逐步富裕起来，最终实现共同富裕。
第三节健全社会保障制度
□大纲要求
1了解社会保障制度的含义。
2深刻理解建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度的必然性。
3了解社会保障制度的基本内容。
4结合我国社会保障制度改革的实践，了解建立和完善社会保障制度的途径。
□要点速记
一、社会保障制度的含义
社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、维护社会稳定的一项社会安全制度。
社会保障基金来源于国民收入，是通过国民收入的初次分配和再分配最终形成的特殊消费基金。这种基金用于保障特定当事人的生活消费，是社会化大生产的必然产物，是经济发展和社会进步的重要标志。
二、建立和完善社会保障制度的必要性
我国原有的社会保障制度是同高度集中的计划经济体制相适应的，已经不适应社会主义市场经济体制的要求，日益显示出弊端：①社会保险费用由国家和企业负担，造成了严重的经济负担；②社会保障覆盖面窄，多限于国有单位职工，其他所有制经济没有建立政策统一的失业、养老、医疗等保险制度；③保险内容不完备，社会化程度低，发展不平衡，保障功能薄弱；④社会保障管理政出多门，缺乏必要的立法，管理办法不科学、不规范，有的地区缺乏统一政策，部门之间争办保险；⑤社会保障基金管理不规范，主要表现为管理费用提取比例过高和使用的不合理、养老保险基金增值率低、失业保险基金管理成本高和使用率低。
因此，建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度显得非常必要。在社会主义市场经济条件下，优胜劣汰的竞争机制日益发挥作用，使企业和劳动者既有机遇，又有风险。具体表现在：①市场经济保护强者，排挤和淘汰弱者，劳动者在年老、疾病、失业、工伤等丧失劳动能力的情况下，由国家和社会向其提供基本生活保障和物质帮助，可以保持社会稳定，促进市场经济的发展；②社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济杠杆，正确运用这个经济杠杆，为部分生活困难的社会成员提供补助或救济，向全体社会成员提供社会服务，可以在一定程度上缓解市场经济条件下的社会分配不公、贫富过分悬殊等问题；③建立多层次的社会保障体系，可以为建立社会主义市场经济体制、建立现代企业制度、实施“企业法”和“破产法”、减轻企业负担、促进企业平等竞争和劳动力合理流动提供必要的条件。
三、社会保障制度的基本内容
1社会保险
社会保险是指国家通过立法，国家、集体和个人共同参与，建立社会保险专项基金，保障劳动者乃至全体社会成员因暂时或永久失去劳动能力，而失去收入或收入很少时，仍能保证最基本的生活需要。社会保险所要保障的风险属于最易发生、又影响到劳动者的生存和发展的一些“事故”，包括生育、失业、残疾、工伤、重病、年老、死亡等，这些风险一旦发生，就会使劳动者暂时或永久失去劳动能力，从而失去收入或收入很少，社会保险起到一种补偿劳动者收入损失的功能。社会保险的支出占社会保障支出的半数以上，属于社会保障中的最大项目和核心内容，是社会保障体系的基本纲领。
2社会救助
社会救助是指国家对无生活收入来源的寡残孤独、遭受天灾人祸而使生活一时变得困难的家庭和个人、生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供的生存保障制度。社会救助的目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件，所以它是社会保障体系的最低纲领。
3社会福利
社会福利是指国家或社会按照有关法律和政策，在居民住宅、环保、公共卫生、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优惠服务的社会性制度。社会福利旨在改善受惠者的生活，提高生活质量，是工资外的另一份收入，有“社会工资”的美称，是社会保障体系的最高纲领。
4社会优抚
社会优抚是指国家或社会依法对现役军人、伤残军人、复员退役军人、烈士及其家属提供的带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障。因为这部分公民具有特殊身份，所以，社会优抚是社会保障体系的特殊纲领。
5社会互助和个人储蓄积累
社会互助是指社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度。如对上学困难的青少年提供帮助的“希望工程”，对抚养年幼子女有困难的妇女提供帮助的“幸福工程”等。个人储蓄是一种有备无患、防患于未然的自我保障。社会互助和个人储蓄积累是社会保障体系的补充纲领。
四、建立和完善社会保障制度的途径
1加强和完善社会保障的有关立法
我国在20世纪50年代初发布的《劳动保险条例》已经不适应社会主义市场经济体制的要求，必须加快社会保障的有关立法，完善有关的法规和政策，使社会保障由以行政手段为主转向以法律手段为主。
2加速社会保障的社会化进程，建立统一健全的社会保障管理体制
只有提高各项社会保障的社会化程度，才能增强抵御风险和分散风险的社会保障能力。这就要求改变“企业办保障、企业办社会”的老办法，做到政策统一、管理制度化。对各种不同所有制经济的各类不同企业、各种不同身份的职工的养老、医疗、失业等各项社会保险，实行统一的社会化管理，坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老和基本医疗制度，进一步完善失业保险制度。改革原有社会保障管理体制部门分割、切块管理、政出多门、管理多头的弊端，提高社会保障管理的效率。
3进一步完善社会保障体系
现行的社会保障属于低水平的“输血型”的保障，以侧重于救灾济贫为主。随着我国人民生活由“温饱型”向“小康型”过渡和社会主义市场经济体制的逐步建立，要求建立多层次的社会保障体系，改变“救灾济贫”的格局，进一步健全社会保障功能，加强和完善城镇居民最低生活保障制度。积极发展社会救助、社会福利、社会保险、社会优抚、社会互助等社会保障事业。充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。社会保障资金由目前的企事业单位发放，改革成社区化、社会化发放。
4建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障筹资模式
随着社会主义市场经济的发展，社会保障的范围将不断扩大，使用的社会保障基金也越来越多。应推行社会保障基金制度，形成社会保障基金由国家、企业、个人三方合理负担的筹资模式，推行多层次、多渠道的筹资办法，拓宽多元化的社会保障基金来源。
5建立社会保险基金的保值、增值机制
社会保险基金能否稳定地保值、增值，决定着社会保险制度的成效。国内外实践证明，要使社会保险基金保值、增值，必须走保险与金融相结合的路子，按照安全与效益相结合的原则，以间接和多向的投资方式，投向那些风险较少、效益较好、有利于国民经济发展的项目。大部分用于购买国家债券、政府担保的投资项目、银行保值储蓄存款等方面，小部分用于其他投资，以确保社会保险基金的保值和增值。同时，应加强社会保险基金使用的集中管理和监督检查。
6建立一支高素质的社会保障干部队伍
加强对社会保障干部的业务培训、法制教育和廉政勤政教育，提高其业务水平和政治素质，以适应社会保障制度改革的需要。
第三部分邓小平理论第六章建设社会主义的基本理论
第一节改革是社会主义发展的动力
□大纲要求
1理解社会主义改革的必然性、深刻性和广泛性。
2掌握我国经济体制和政治体制改革的目标和内容。
3了解对外开放的必要性、主要形式和所取得的实践成就。
□要点速记
一、改革是社会主义发展的直接动力
改革是新时期最鲜明的特点之一，也是邓小平理论最具特
