江山美人志-第914节
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“好了，闲话说到这儿，该谈谈正事了，我上次委托你研究的情况进展如何？”无锋收敛起一脸色笑，终于步入正题。
“嗯，无锋，你可是给我出了一个大难题，你提出的要求实在太过宽泛，而涉及的内容的专业性和综合性都具有一定层次，一年时间不到要想拿出一个合理或者说完美的方案来不大可能，何况许多东西也必需要在实践中经过检验才能暴露出它的缺陷和不足，我邀请了一部分信得过的学者参与到了这次研究中，但即便是这样，我想我们的方案恐怕也很难让你满意。不过聊胜于无而已，也算是抛砖引玉吧，我们更希望能够在日后的实践中通过不断的修改调整来完善这个架构机制。”
谈及这个问题，古基地精神一下子振奋了许多，相比于其他，古基更觉得他所从事的工作更具历史前瞻性，当无锋把这个任务连带着一些自己的想法和意图交给他的时候。他几乎立即就沉迷在这个宏大的系统工程中去了，设计一个政权机关体系比缔造这个政权更具有挑战性，这是古基自己的认为。如果能够成为这个政权体系的设计者，那简直就足以让自己地名字永远铭刻于政治史中熠熠生辉。
“哦？你还邀请了其他人？嗯，这么说来。你自己都对这件事情没有把握了？”无锋嘴角露出一丝笑意。
“无锋，你不能了解要设计这样一个完整体系的难度，你的要求也实在太高，我也很想独自来完成这个宏大地规划，但是我发现我做不到。我只能借重我的朋友们。不过他们不会为你增添任何麻烦，这一点请你放心。”古基脸上露出奕奕神采，谈及这个话题。他永远有说不完的话。
“嗯，这本来就是一个宏大地规划，如果简单容易的话，我也不会把这个担子交给你了。西大陆的政权体系有其优越的一面，尤其是他们的平衡制约和监督机制似乎比我们东大陆和中大陆地体系更要完善一些，但是我们唐族还有东大陆地整体实情和西大陆并不完全一致，历史渊源和民族习惯使得我们的民众更倾向于接受中央集权制，而非他们的分权制。应该说中央集权制和他们各级分权制各有各地好处和弊端，我经过仔细思考觉得在我们创建的这个帝国中还是更适合中央集权制，只是我们需要汲取分权制的一些优点，改善我们的统治和管理，这样可以使得我们帝国更富有生机和活力，也能够使帝国生命力更加长久。”
在古基介绍他们的研究成果之前，无锋首先阐明了自己这一段时间来的思索所得，让古基颇觉大有同感，东大陆传统的中央集权历史使得本地区的民众更愿意服从一个强大的中央政府，如果过分强调分权制的优势，只会让新的帝国成为一盘散沙。
“无锋所言甚是，每一个王朝帝国的制度必需要符合本地区实际情况，我和我的朋友们也对这个问题翻阅了大量书籍进行考据，也进行了多次探讨，得出的结论和你的看法一样，汲取西大陆体制精华和优点，结合本地区实际情况，以中央集权制度为主。当然我们也对体制上进行了一些探索，不敢说根除历代历朝存在的弊端，但是希望能够减轻或者说有效遏制这一类弊端带来的危害。”古基显然是对自己进行的这一项庞大研究计划颇为自豪。
“呵呵，那你具体说说你们的想法吧，我可是十分好奇呢。”无锋并不掩饰自己内心的企盼，从自己就任秦王那一刻起他就知道司徒王朝必然会在自己手中终结，而自己取代司徒王朝也只是一个时间问题，虽然说每个王朝的兴衰有其必然，但是如何让自己一手缔造的王朝生命力能够延续更久是每个开国者都想做到的，无锋也不例外。无锋不想做一个历史上过客，也不想让自己建立的帝国成为过眼云烟，他不敢奢求万世相传，但他希望能够有一个完美的结局，那开头就是极为重要的。所以他才会在自己苦心思度王朝制度体系优缺点的时候，也委托古基来更深层次来探究这个问题。
“按照你的设想，军政分开是必然，也是每个帝国的最起码要求，所以我们设计在新的帝国设立政务院（内阁）和枢密院，分掌行政大权和军事大权，在借鉴西大陆一些城市共和国议会制度的前提下，我们设计将你已经开始试行的咨议局制度细化和分解，建立帝国元老院和公民院，元老院由帝国册封爵位的贵族选择代表组成，而公民院则由地方非贵族体系的各阶层代表组成，当然册封制度和选拔制度还有待于研究。司法监督和审判权，我们认为也应当单列出来，作为一个帝国有着相当繁杂的民事事务，对于帝国庞大的官僚机构和官吏人员也需要强有力监督机制，所以我们设计设立帝国监察院和帝国大法院，负责帝国监督监察事务和审判事务。这就是我们一个大框架的构想，帝国六院分掌行政、军事、监督、审判大权，而元老院和公民院则分别代表帝国民众各个阶层，负责与权力机关进行协调沟通。”
在古基阐述他们研究的观点时，无锋就一直处于深思状态，直到古基告一段落，无锋脸色才由若有所思转为似笑非笑：“古基，你这样的设计，岂不是将我这个皇帝彻底架空了？”
“呵呵，非也，非也，帝国行政院和帝国枢密院直接对皇帝负责，而非对西大陆议会制国家那样对议会负责，帝国监察院和帝国大法院也非绝对独立不受制约，他们直接对皇帝负责，并且还要受到帝国行政院法务官员的政策指导。至于帝国元老院和帝国公民院，他们只是作为一个代表机构反应社会各阶层民意，作为皇帝和内阁与社会各阶层联系的一种有效渠道。”古基微微一笑反驳道：“所有体系是以皇帝为中心运行，但是在某些特殊领域却加强了司法和监督权力，甚至皇帝的特权在一定程度上也要受到监督部门的监督，虽然他拥有豁免权和赦免权，但这必需要经过一定的法律程序。”
“帝国如此庞大繁杂，仅仅是这六院是难以包揽一切，尤其是帝国处在对外拓展的情形之下，你们难道没有考虑情报部门和安全部门的存在么？”无锋皱皱眉头问道。
“这一点我们觉得目前西疆的体系应该比较健全，帝国只需照搬即可，比如建立帝国情报总局以及隶属于帝国枢密院的帝国军事情报局，但是在安全部门的设立问题上我们有一定争议，我的朋友们倾向于目前安全部门的力量已经足够，但是我个人认为安全部门属于特殊强权部门，在某些情况下拥有超过其他任何一个部门的权力，因为他们特殊的工作目的和工作方式，设立的帝国监察院对他们监督制约他们的手段也相当有限，而最有效的办法就是一分为二。”
“比如建立帝国国家安全局和帝国保安局，一家主要对外兼顾国内，包括刺探、收买、反谍、刺杀以及进行一些特殊行动，一家主要对内兼顾境外，负责监控、调查、审查、防谍等，当然两家任务目标有些重叠，在精力经费上有些浪费的嫌疑，但这样不但可以达到相互监督相互制约，而且可以有效激发两家的工作效率，我个人认为利大于弊。”古基在谈及这个问题上也并没有避讳自己的看法。
第二篇 气吞万里 第七章 定鼎 第一百零六节 国之体制（2）
目光闪动，无锋微微点头，看来古基一帮人在这方面是下了一番苦功的，在安全部门的权力制约上已经不是一个人持有异议了，虽然刁肃在忠诚度上勿庸置疑，但这种一家独大的机制就是不健康的，权力只能集中在自己手中，而不能由他人独享，这是中央集权的标准特征，而安全部门在这些特殊领域近乎于无限的权力难免会引起很多人侧目，监察部门根本没有更多的手段来监督约束他们，正如古基所说唯有和他们具有同样的强力部门才能做到这一点。
“嗯，有些道理，莫伦已经就这个问题也向我提出了异议，我也一直在考虑这个问题，但是鉴于前期帝国并未构成一个完整的架构，所以也就一直搁置了下来，但现在看来也许是该考虑这件事情的时候了，嘿嘿，帝国保安局，这个名字倒是挺合适，保证帝国安全，有些意思，只怕刁肃心中有些不大愿意吧，这可是在削他的权啊。”无锋笑了起来。
“哦？如果刁肃真的有这种想法，那只能说他是被被权力带来的诱惑腐蚀了，不过我看他似乎不像是这种人，无论是帝国国家安全局还是帝国保安局，都是一个目的，捍卫帝国安全，各自侧重不同而已，一个主外兼内，一个主内兼外，相互制约监督，相互促进推动，良性循环，这才是最为合理的配置。”古基也笑了起来，他听得出无锋话语中开玩笑的意思，刁肃是无锋最为信任的心腹，能够坐上西疆安全部门首席的人，不绝对忠诚是不可能的。
“嗯，搁在这儿吧，关于帝国权力架构的设置，只要有了大的框架就要好办得多，你们的设计貌似很富有平衡技巧，而且也考虑到了帝国实际情况。不过这样一个庞大的规划出炉势必要引起许多争议，在真正确定下来之前，还需要经过多番讨论才能定型。”无锋似乎还徜徉在古基的规划之中，说话也有些心不在焉，“你们关于帝国元老院和帝国公民院地设计倒是有些新意，不知道你们所设计的成为帝国元老院和帝国公民院成员的法律程序以及这两院的法律权力是怎样确定的？”
“帝国元老院成员原则上应该是由帝国册封的男爵爵位以上的贵族中产生，根据你当初地设想。我们设定的贵族已经不仅仅局限于唐河帝国的传统贵族，即土地贵族，范围应该比较大。当然这要看你将来地册封意图了，立下军功的将领、工作卓有成效的官员、主动降服地外族首领官员、对帝国各个方面有巨大贡献的各界人士，这些都可能成为册封对象。最终还是要由你来决定。帝国元老院成员的产生应该就是从这批人中产生，另外也要看你对贵族继承制度的看法，各国继承制度各不相同，这也是限制元老院成员构成体系一个重要因素。至于帝国公民院代表，则原则上由没有爵位的普通公民在各郡推荐产生。包含各个阶层代表。应该说公民院地民众基础更为广泛，所以公民院也更能反应民众民意。当然这也只是我们地一个设想。”
“至于两院权力问题，我们也一直希望找到一个平衡点。但很遗憾，元老院和公民院权力究竟该如何定位，我没有头绪。和西大陆那些城邦和城市共和国不同，帝国行政院和帝国枢密院权力都来自于帝国皇帝授权，而帝国监察院和帝国大法院同样只对帝国皇帝负责，应该说元老院和公民院是没有任何权力干涉的，但是仅仅作为一个沟通民意的机构或者作为一个荣耀地象征，这似乎有悖于我们当初借鉴西大陆政治体系中平衡和监督两大优势的初衷，如何寻找到这个平衡点，或者说如何赋予这两院一定的权力，看来只有由你自己决定了。”
古基笑着将这个问题推了回来。
微微颌首，无锋也知道古基他们的难处，不同点就在于西大陆议院的权力来自于民众，当然所有权力机关必须要受议院的监督，而帝国不一样，一切机关的权力来自于皇帝授予，也就是说能够干涉过问这些权力机关同样需要获得皇帝陛下的授权，这就成了一对矛盾。
不过无锋似乎并不觉得估计所说的沟通民意和荣耀象征就不重要，恰恰相反，这两项，无论哪一项都有着不可忽视的重要作用，这条沟通民意的渠道一旦建立，可以使自己更加耳聪目明，而作为身份的象征，无论是元老院代表还是公民院代表都足以让人为之奋斗终身，这也为无法通过从政从军渠道获得政治地位的其他阶层人士提供了展现自己的绝佳舞台。
和古基的谈话无疑是无锋最为愉快的一件事情，可以抛开一切顾虑和担心，古基早已向自己明确了心志，他丝毫无意于新帝国政界，他最大希望莫过于能够帮助无锋创建一个伟大的帝国，而好像第一步已经获得了成功，接下来的工作古基更希望能够周游列国考察大陆各国政治体系的优劣，为无锋的新帝国提供更好的参考，而研究这些东西也一直是古基最大的爱好，正是这个原因才会让无锋如此放心的敞开心扉，掺杂了利益的感情永远无法让人相信它的纯净。
外务署地位问题也是无锋和古基讨论的一个焦点，在古基看来外交本来就是政府行政事务的延续，虽然它比较特殊，但并不值得单列，政府许多政策往往和外交政策有着密不可分的联系，也不应当将其割裂开�
