2201-我告赢了工商银行-第17节
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我还想到了北京市人大。因为市人大要制定《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉条例》，要在制定条例时征求公众的意见，即召开立法听证会，我就想利用这个机会报名去旁听，并说说牡丹交通卡的事。但最后，听证会只定了两个题目，一个是曾引起极大争议的机动车在正常行驶时撞了行人是否应该负全责，另一个是骑自行车是否可以带人，牡丹交通卡的事被排除在外，我又失掉了这一次机会。
……
十扣柴扉九不开。古人遇到的麻烦今天也被我碰到了。在一审败诉之后，我感到了自己力量的弱小；在四处求援被拒门外之后，我尤其感到孤单。
“沉默啊，沉默，不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。”此时，鲁迅先生的话在我的耳边响起。当然，我是不会在沉默中灭亡的，面对垄断，面对不公，我只能在沉默中爆发！
第四部分：晨报打头阵媒体掀波澜好雨知时节舆论送温（1）
当然，我也不是绝对处于无助的境地。坚持正义的人，即使处于劣势，也只是暂时的。与此同时，还有些同样追求真理的人，也会站在我一边。
我的单位——中国工商报社对我一直是支持的；我所在的部门——新闻部，是我的坚强后盾；部门里的几位同事，刘琳、李国政、乔小尊和孙延峰，也是我的“铁哥们”、“铁姐们”。他们给我提供了一个说话的平台。
我把自己补办牡丹交通卡的遭遇，写成《不是垄断的垄断》一文，首先在本报经济新闻版发表，这是我发出的第一声呐喊；2004年4月15日立案后，我又写了《本报记者状告北京工行》一文，同样由乔小尊编发；一审开庭审理后，我写出新闻报道《法庭交锋》并刊出；一审判我败诉后，我仔细分析了一审判决的不当之处，写出分析性文章《“这样的判决难以让人信服”》，刊发在本报第二版；二审判决我胜诉后，一篇标题醒目的消息《喻山澜赢了牡丹交通卡官司》用大字号刊出，而这个标题是本报副总编辑刘峰亲手拟定的……
在《喻山澜赢了牡丹交通卡官司》见报后，在本报的评报栏里，出现了下面一段评论：“本报记者打赢这场历经坎坷的官司，给人诸多启发：一、本报编辑记者的素质和水平是高的，没有素质做基础，就不敢在风口浪尖上打官司并最终赢了这场个人对工行的官司，就是有力的证明。二、本报自始至终支持记者打这场官司，多次在二版发消息提供说话的平台，这表明编辑部的慧眼识事，开放胸怀，赢了这场官司实质上也为本报争了光，扬了名。三、建议就社会上各报的反响再综合一稿刊发，以扩大影响。”
除了本报对我从舆论上进行支持外，一些媒体也在不同程度上为我“保驾护航”。
5月13日一审开庭审理当天，《北京晚报》记者杨昌平就发出了消息，第二天，《北京晨报》记者代小琳也以《补张牡丹交通卡要交百元手续费，司机状告工行“不当得利”》作了报道。代小琳在新闻稿里写道：“喻先生坦言：‘我打这场官司并不是为了我一个人，我希望工商银行退还从1999年开始收取的所有补卡费，立即停止执行这一补办收费标准，并向有关部门报批补办收费新办法。’”
代小琳的报道说出了我的心声。的确，打这个官司并不主要是为我自己，甚至根本就不是为我自己。我被银行收走的钱也就100元，这对我来说只是一个小数目。关键是有那么大一个驾驶员群体，300多万人啊！为了将补卡人多交的冤枉钱追回来，为了使后来的补卡人避免遭受“不白之冤”，需要有人站出来向工商银行讨个说法。所以，我才将“判令工行北京分行立即停止执行自定的收费标准，重新制定收费标准并向价格管理部门报批”写进了起诉状。
《法制日报》记者穆东升也十分关注本案。本案开庭审理的前一天，穆记者就以《100元牡丹交通卡补办收费引发官司，北京一消费者起诉银行收费无据》进行了报道。5月19日，穆记者对一审开庭审理的情况进行了追踪报道。
《中国青年报》年轻的女记者王亦君是个热心人，也是个新闻敏感较强的人，听说我的官司后，她立即表现出采访的兴趣。5月25日，即一审开庭审理12天后，王亦君在《中国青年报》上以《高额补办收费是否于法无据，北京牡丹交通卡再当被告》为题发出一篇超过1500字的报道。在报道中，王亦君引用我的话说：“牡丹交通卡是张专用卡，有交管部门的强制性规定做后盾，丢了以后必须补办。说到底，这是一种垄断。所以，高收费就成了必然！”
我的官司还引起了《中国消费者报》副总编李祖培及记者姚敏的高度重视。2004年6月9日，姚敏发表长篇通讯，对本案进行了详细的介绍，同时指出：“此案关系百万人的利益。”
同年9月6日，《中国消费者报》在“法律圆桌”版以专题的形式，又刊发了姚敏写的一组报道，将矛头直接指向工商银行。报道的大标题是：《牡丹交通卡，补卡收费以何为据》。这组报道中，既有关于本案的回顾，也有编辑评论《一个畸形儿》，还有几位教授对交管局与工行发卡行为的质疑。
对外经贸大学法学院副教授、民商法博士徐海燕在接受姚敏的采访时明确指出：牡丹交通卡的发行是交管部门对银行的行政委托，是典型的须经政府审批的项目，制定时应由利益相关人参加听证并最终由行政主管部门来核定。同时交管部门应委托多家银行开展此业务，引入竞争机制。交管局指定工商银行为惟一办理交通卡业务的金融机构，这样做本身就存在不合理成分，为垄断的形成提供了土壤。事实上工商银行就是因为独家获得发卡权而形成了垄断经营。交管局作为政府行政部门，事实上也是在进行政府采购，应该采取公开竞标方式，这不仅是法律的要求，也是执政为民、以人为本的政策要求，这样的政府行为才能获得社会更多的承认。也只有这样，才能实现政府、服务供应商、消费者三者利益的有机结合。
徐海燕对我的行为表现出赞赏。她说：“消费者进行的是一场公益诉讼，勇气和执着精神可嘉。不过从某种意义上说，这场官司的最后输赢也许并不重要，它对于全社会的最大启示在于唤醒人们关注为什么会产生诸多纠纷，其根源何在？这才是最关键的，因为‘扬汤止沸莫如釜底抽薪’。牡丹交通卡事关百万驾车人的切身利益，人数如此之众，其发行过程中的不当之处应该及时调整，这也是一项‘民心工程’。”
说实话，此时的我也有同样的想法：官司的输赢已经并不是很重要，关键是要让社会舆论、让人们关注这件事，认识到工行收费行为的不公平。把这些东西暴露在光天化日之下后，是非自有评说，功过自有人心。所以，在最初草拟起诉状时，我就想，只要能立上案，就是一个胜利，因为只有立上案，这一官司才可能被更多的媒体记者关注，才有可能引起更多的社会反响，而小风是掀不起多大波涛的。即使是在一审败诉后，我也有过类似徐教授的看法：二审的胜败也已不是十分重要，关键是唤起人们的关注与思考。
第四部分：晨报打头阵媒体掀波澜好雨知时节舆论送温（2）
中国人民大学法学院教授吴宏伟则认为，并非所有的垄断都是坏事，有时候完全靠市场规则办事，会让不少行业陷入恶性竞争，最终消费者未必开心。垄断有好的和坏的之分，好的垄断不仅能提高管理效率，方便服务对象，还能让消费者获得实惠。但是国家权利的干预和介入也要适度，要让权利、责任、义务三者统一，应该遵守法律，应该确保市场的安全、有序。
吴教授还认为，交管局存在行政机关不作为的嫌疑。交管局指定工商银行办理牡丹交通卡业务，1999年工行根据制卡成本及第一次免费发卡的成本等实际情况推出补卡收费100元的规定，交管局显然是认可的。如此定价并没有违反当时的法律法规。但当《集成电路卡应用和收费管理办法》出台后，工商银行就理应按已经生效的《办法》执行，与之相悖的规定及做法就要改正，就补卡收费标准重新出台新的规定，同时依照《办法》的规定报价格主管部门审批。但工商银行却一直没有走这一法定程序，显然属于违规收费，交管局对此不加以干涉，就是行政不作为。
中国政法大学民商经济法学院副教授、中国消费者协会律师团律师胡安潮则认为，只有从行政行为的角度去思考才能理清类似官司。他说，最应该强调和关注的是牡丹交通卡的性质。由于发行牡丹交通卡是一种典型的行政强制行为，因此，对持卡人来说，办卡、补卡都不是一种自愿行为。所以可以这样来看：驾车人与工商银行从表面上看是一种民事合同关系，但合同是基于行政命令出现的，因此实际上这种合同是行政合同，并带有浓厚的垄断色彩。这样，如果工行办卡、补卡价格过高，借机收取高额补卡费，无疑就损害了消费者的利益，显然是不合理的。由此就要对交管局与工商银行联合推出牡丹交通卡的做法的合法性、合理性提出强烈质疑。
我曾就我的官司向胡教授请教，他说，这场官司还反映了如何依法行政等许多深层次的问题和目前社会关注的焦点，告诉我们要清理和改变的不仅是不符合市场经济发展的政策障碍、有悖于公平原则的部门规定、政策、文件，扫除法律执行和市场经济发展过程的政策障碍，还有政府行政执法的观念、水平。只有改变政府职能部门与某些利益集团密切结合的不合理现象，才能形成真正充满活力的市场环境，否则还会是垄断遍地，不仅经济发展受到影响，群众也不满意，纠纷不断。
胡教授分析得比较透彻，他既有理论上的研究，也有实践上的经验。2003年，胡安潮就打过一次公益官司，向中国国际航空公司要回了多收的退票手续费755元。此案打破了民航企业向打折机票收取原票价半价退票费的规定，引起了有关方面的高度重视。2003年初原国家计委会同有关部门出台了《规范旅客运输退票费意见》，要求各运输企业在最高不超过20％的前提下，按退票发生的不同时段合理设置差别退票费率，并同时要求有关运输企业就退票费明码标价。
特别值得一提的是《南方周末》。这家以胆大、敢说闻名的报纸在全国读者的心目中有着很高的知名度与公信力。2005年1月中旬，我忽然接到该报记者王小飞打来的电话，说他对此案很关注。1月27日，王小飞的文章发表，题目是《补办牡丹交通卡，凭什么要交100元？》。文章中以“凭什么收100元”、“银行‘不当得利’”、“银行‘无利不起早’”3个小标题，对本案进行了回顾与评述，对交管部门的行政委托行为和工商银行的收费行为进行了质疑。
在报道中，行政管理专家、中国人民大学教授毛寿龙分析了牡丹交通卡服务的性质。他认为，从理论上看，有3种解释：政府授权，交管局将其部分职能授权给银行行使；政府业务外包，交管局将某项业务以外包的方式交由银行办理；政府购买，政府花钱购买银行的服务，让银行代替政府为司机提供某种服务。毛寿龙认为，上述3种情况的一致之处在于，政府向银行支付报酬，银行在该业务中的所有利润都应该来自政府支付的报酬。
毛寿龙接着分析说，发行牡丹交通卡，是商业行为与政府管理职能混合在一起的服务，具备商业运作和行政管理的双重特点，即行政管理的强制性、垄断性与商业运作追求利润最大化的结合。“因此，要警惕商业机构利用政府的行政权力形成商业垄断，使司机完全失去面对商业行为本应拥有的自由选择权。”
毛寿龙指出，公共服务市场化的原则是“用市场竞争的原则，化解行政垄断的危害”，而独家指定发行交通卡的做法，不但没有通过市场竞争有效化解行政垄断，反而任由银行把垄断性的行政权力转化成商业垄断，虽然给政府和司机带来了一些好处，但同时又造成了一个大的坏处，“这就与改革的初衷南辕北辙了”。
“公共服务市场化，可以做得更合理一些。”毛寿龙强调，“虽然追求垄断是各类社会组织的天然倾向，但因为它有可能对公众利益造成损害，所以政府不仅不能给垄断提供方便，更不能通过自己的行为促成和加�
