国家中长期教育改革和发展规划纲要_-第7节

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艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。　
　　　　省级政府教育统筹综合改革试点。探索管办分离政校分开实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县市教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。　

第二十二章　加强组织领导　
　　　　（六十八）加强党和政府对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。党和政府的有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。　
　　　　（六十九）加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。　
　　　　健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。　
　　　　加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质、办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职的力度。　
　　　　着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。　
　　　　加强教育系统党风廉政和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。　
　　　　（七十）切实维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。加强学校思想政治工作，帮助师生员工解决实际困难和问题，完善矛盾纠纷排查化解机制。加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。　　　
实　施　　　　　　
　　　　本规划纲要是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署，精心组织，认真实施，确保各项任务落到实处。　
　　　　明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施规划纲要，是各级党委、政府的重要职责。各有关部门要在国务院统一领导下，按照规划纲要的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。国务院教育行政部门负责本规划纲要的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实。　
　　　　提出实施方案，制定配套政策。各地要围绕规划纲要确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究、制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。　
　　　　鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划纲要，重视做好改革试点工作。对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。　
　　　　广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性、紧迫性，广泛宣传规划纲要的重大意义和主要内容，动员全党全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展，为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（结束）







附件：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》工作小组办公室
负责人就公开征求意见答记者问


新华网北京２月２８日电　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（公开征求意见稿）日前向全社会公开征求意见。就此，记者采访了国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室负责人。　

问：请介绍一下《规划纲要》征求意见稿的形成过程？　

教育是国家发展和民族振兴的基石。研究制定《规划纲要》，是党中央、国务院作出的重大决策，是贯彻落实党的十七大精神、坚持教育优先发展、建设人力资源强国的重大战略行动。《规划纲要》是２１世纪我国第一个教育中长期规划，是指导今后一个时期教育事业改革发展的纲领性文件。自２００８年８月启动以来，在党中央、国务院领导下，有关方面共同努力，社会各界大力支持，研究制定工作进展顺利。　

一是深入调查，开展战略研究。先后开展了１１个重大战略专题、３６个重大问题的调研；组织工作小组成员单位、各省（区、市）和８０多所高校开展广泛调研；邀请８个民主党派中央、４个社会研究机构、６个教育学会开展平行调研；安排６０个驻外教育处组开展国际调研；委托相关国际组织开展专项研究；针对２０个热点难点问题开展深度调研。邀请海内外各个领域１００多位高层次专家组成咨询组。数千名专家和各方面人士参与了调研活动。在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会１５００余次，参与人员２３０００余人次，形成５００多万字的调研报告。　

二是问计于民，广泛征求意见。２００９年１月至２月，向全社会公开征求意见。各界人士踊跃参与，通过各种渠道发表意见建议２１０多万条，发来信件１４０００多封。对这些意见建议，我们认真进行了梳理、归纳和吸收。　

三是起草文本，反复论证修改。成立了专门起草小组，邀请２００多位知名专家学者、有关部委司局长、地方教育部门负责同志、大中小学校长和教师等直接参与起草修改和论证工作。文本初稿形成后，先后４次大范围征求意见。全国人大、全国政协、民主党派中央、中央有关部委、地方教育部门和学校、企事业单位以及海外教育界人士等５００多个单位、１３００余人共提出意见建议近５０００条。前后对文本进行了约４０轮大的修改。　

为了支持和配合总体规划的制定，安排了北京、辽宁、上海、江苏、河南、湖南、广东、重庆、新疆等省（区、市）制定了分省规划，同时开展了学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育分规划的研究制定工作。　

问：《规划纲要》研究制定的工作原则是什么？　

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署，始终牢牢把握六条原则：
一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，全面贯彻党中央、国务院关于教育工作的方针政策。
二是客观总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点，面向现代化、面向世界、面向未来。
三是坚持以人为本，努力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。
四是紧密结合经济社会发展需求，立足基本国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性，尽力而为、量力而行。
五是贯穿改革创新的主线，着力建设中国特色社会主义现代教育体系，尊重基层和群众创造精神，借鉴国外先进理念，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。
六是注意保持政策的连续性、协调性，既与１９８５年的教育体制改革决定、１９９３年的教育改革和发展纲要、１９９９年关于素质教育的决定等文件精神以及教育法律法规相衔接，又与教育事业“十一五”规划及科技、人才等中长期规划相协调。《规划纲要》制定过程中，我们努力做到改革与发展并举、政策导向与制度设计并重、远期目标与近期任务相结合，对在新的历史起点上推动我国教育事业改革发展进行了整体谋划和精心设计，对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答。

问：今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题是什么？　

今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。　

到２０２０年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。提出“基本实现教育现代化”，是国家现代化进程加快和教育适度超前发展的要求，体现了党的十七大关于提高教育现代化水平的精神；提出“基本形成学习型社会”，是党的十六大、十七大的明确要求；提出“进入人力资源强国行列”，是实现我国进入创新型国家、人才强国行列、提高我国综合国力和国际竞争力的必然选择。　

今后一个时期我国教育事业改革发展的战略主题是：坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是德育为先、能力为重、全面发展。　

问：今后一个时期我国教育事业发展的主要任务是什么？　

为适应经济社会发展要求，满足人民群众教育需求，促进教育事业全面协调可持续发展，完善中国特色社会主义现代教育体系，提出了今后一个时期我国教育事业发展的主要任务。
一是积极发展学前教育，到２０２０年基本普及学前教育。
二是巩固提高九年义务教育水平，用１０年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。
三是加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
四是大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。
五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著　提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。
六是加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
七是加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。
八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。　

问：在教育体制改革和制度创新方面有哪些重大措施？　

教育要发展，根本靠改革。《规划纲