潘恩选集-第37节
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把这些情况同英国政府相比，后者就显得荒唐透顶。在英国，那个行使
特权的人往往是个外国人；总是个半外国人，而且总是同外国人结婚。他同
这个国家向来没有充分的自然的或政治上的联系，不对任何事情负责，并且
十八岁就成人；然而，就是这样一个人，却允许他在国民甚至都不知道的情
况下同外国签订同盟条约，并且不经国民同意就可以宣战和媾和。
但问题还不止于此。尽管这样一个人不能象立遗嘱者那样处置政府，他
却可以指定婚姻关系，这实际上也就达到了大部分同一目的。他不能把半个
政府直接赠予普鲁士，但他却能撮合一种几乎能够产生同样效果的婚姻合伙
关系。在这种情况下，幸而英国不位于欧洲大陆，不然它也可能象荷兰那样
①不论接触哪一个问题，几乎不可避免都暴露出政府的某种腐败现象。“要塞”这个明喻不幸就牵涉到一
种同上面提到的事情直接有关的情况。在由政府实行或保护的许多陋习中，不论古代还是近代，最大的陋
习莫过于让公众来安置一个人及其继承者，用公款来供养他们。人情要求给穷昔人一份口粮；但政府有什
么道义上或政治上的权利胆敢说，那个叫做里奇蒙公爵的人得由公众来供养呢？然而，如果公共报告属实，
没有一个伦敦的乞丐能买到可怜的一点点煤而不偿付里奇蒙公爵的年俸。即使这种赋税每年总数只合一先
令，也仍然是一种不公正的原则；何况总数据说每年不少于两万镑，这种罪行未免太严重，不能让它再继
续下去了。这乃是君主制和贵族制所图下的恶果之一在陈述这种情况时，我并不为我个人的好恶所左右。
虽然我认为任何人靠公众过活是可鄙的，但毛病的根子还在于政府；这种弊端已如此普遍，不论那些政党，
是在朝抑或在野，都毫无区别：它们肯定是官官相护的。——作者
沦为普鲁士的专政对象。荷兰通过婚姻关系，已完全为普鲁士统治，就仿佛
是通过遗嘱奉送政府这种强制手段所做到的。
沦为普鲁士的专政对象。荷兰通过婚姻关系，已完全为普鲁士统治，就仿佛
是通过遗嘱奉送政府这种强制手段所做到的。
唯一需要的就是设立一个办理公务的部门，这个部门接收全国各地和国
外的报告，再提交国民代表；但把这个部门叫做行政部门是不合理的；而且
也只能把它看作是比立法部门低一级的部门。任何国家最高的权是制订法律
的权，其他都是公务部门。
对宪法几部分的原则与组织作了安排之后，接下来就是受国民委托行使
宪法权力的那些人的待遇问题。
国家可以在任何部门中雇用或委任任何一个人，但无权免费占有他的时
间与劳务；也没有任何理由供养政府某一部门的人而不供养另一部门的人。
即使荣任政府职务本身就可以认为是一种足够的报酬，那也应该对每一
个人都一视同仁。如果某一国家立法机构的成员自费供职，那么，无论是叫
做君主制的或任何其他名称的行政机构也应同样如此。给一个部门钱，另一
部门却让他们白干，这是不合理的。
在美国，政府每一个部门都得到相当不错的待遇；但是没有一个人收入
过高。国会和州议会每位议员的收入都足够他们开支。而在英国则是：政府
的一个部门待遇特别优厚，另一个部门却一无所得，结果是一个部门贪污腐
化有行贿的手段而另一部门则处于受贿的地位。象在美国所实行的那样，只
要从这笔开支中提取不到四分之一，就可以革除大部分的贪污受贿行为了。
美国宪法的另一项改革是取消一切对个人效忠的誓言。在美国只对国家
宣誓效忠。把个人奉为国家的形象是不妥的。国民的幸福是最高目标，因此，
宣誓的目的决不可被任何个人的形象或名义抹煞。法国称为公民宣誓的誓
言，即对“国民、法律与国王”宣誓，是不妥的。要宣誓，就应当象美国那
样，只对国民宣誓。法律可能好，也可能不好；但在此处它的含义只在于增
进国民的福利，因而可以包括在内。誓言余下一部分之所以不当，是因为一
切对个人的宣誓都应当废除。它们乃是暴政为一方和奴役为另一方的残余；
“造物主”的名字不应当拿来作为他的创造物堕落的见证；或如果象上面已
经提到的，拿它当作国家的象征来宣誓，在这里就是多余的。对于政府初建
时的誓言不管怎样分辩，以后决不许再搞什么宣誓。如果一个政府需要誓言
的支持，这就表明它不配受到支持，因而也不应受到支持。只要政府做它应
做的事，它就能自己支持自己。
关于这个问题这一部分的最后一句话：——为使宪法规定的自由得到永
久保障和进步而作出的最大改进之一，乃是新的宪法规定要经常修正、更改
和补充。
柏克先生据以构成他的政治信条的原则，即“永远约束和控制子孙后代，
并永远否定和放弃子孙后代的权利”，现在已如此令人憎恶，不配再拿它当
作辩论的题目；因此，除了揭露它一下之外，我就略而不提了。
并永远否定和放弃子孙后代的权利”，现在已如此令人憎恶，不配再拿它当
作辩论的题目；因此，除了揭露它一下之外，我就略而不提了。
美国宪法，还有法国宪法，不是附有加以修正的期限，就是规定了据以
改进的模式。要制订一部使原则同各种意见与实践相结合的宪法，而且经过
多年形势变化始终保持不变也不产生矛盾，这也许是不可能的；因此，为了
防止不利因素累积起来，以至于有碍改革或引起革命，最好规定一些办法在
这些因素发生时就加以控制。人权乃是世世代代的人享有的权利，不能为任
何人所垄断。凡是值得遵循的事都是因为它本身具有价值而受到遵循的，它
之所以有保障，原因即在于此，而不在于任何会使它受到阻碍的条件。当一
个人把财产遗留给他的继承人时，他是不会以他们必须接受它作为条件的。
那么，在宪法方面，我们为什么要反其道而行之呢？
现在能设计出的符合目前情况的最好的宪法，也许再过几年就会大大失
去其优越性。在政府问题上，人们正在产生前所未有的新的想法。在现存旧
政府的野蛮状态消逝后，国与国之间的道德标准就会改变。人将不会受到把
自己的同类视为仇敌那种野蛮思想的培育，因为出生的偶然性使得人们生活
在名称各异的国家里；而且由于宪法总是同国外和国内形势有某种关系，每
种宪法都应设法从国内外形势的变化得益。
我们已经看到英法之间相互的民族感情有了改变，只要我们回顾一下几
年前的情况，这本身就是一场革命。谁能预见或谁能相信法国国民议会竟然
会在英国受到普遍的祝贺，或者这两个国家的友好同盟竟然会成为共同的愿
望呢？这就表明，如果不受政府的干扰，人和人天然是朋友，人性本身也并
不是恶的，两国政府因为要达到征税目的而挑起的忌妒和残暴心理，现在正
转而服从理性、利益和人道的支配。宫廷做的交易正开始为人们识破，而神
秘的伪装以及它们强加于人类的一切妖术也都在衰退。它受到了致命伤；尽
管还可以苟延残喘一段时间，但终归是要消灭的。
象人间一切事物一样，政府本来也应该随时加以改进，可是世世代代以
来，它却一直为最愚昧最坏的人所垄断。关于他们的弊政，除了各国国民不
胜负担的沉重借款和赋税以及这帮人把世界投入种种争端之中以外，难道还
需要提出任何其他证据吗？
政府刚刚从这样一种野蛮状态中挣脱出来，要断定它可以改进到什么程
度还为时过早。我们所能预见的是，整个欧洲也许会组成一个大规模的共和
国，而所有的人都将获得自由。
第五章改善欧洲现状的途径，并杂陈各种意见在思考一个包括人类整个
领域这样巨大范畴的课题时，把思路单单限制在一个方面是不可能的。它要
立足于人所具有的各种特征和条件，并将个人、国家和世界融成一体。
在美国点燃的星星之火已经燎起一片扑灭不了的巨焰。它象战火一样永
不熄灭，烧遍了一国又一国，不声不响地进行着征服。人感到自己变了，但
几乎察觉不到是怎么变的。他通过正当地照料自己的利益而了解到他的种种
权利，并且终于懂得专制主义之所以有力量和权势，完全在于不敢对它进行
反抗，懂得要“获得解放，只要它要求解放就行。”
在本书前几部分中力求阐明作为政府应据以建立的基础的一系列原则之
后，我将在这一章里淡谈把这些原则付诸实践的途径。但是，为了把这部分
的问题讲得更恰当，效果更强，就得先来谈一些可以从这些原则中推断出来
的或者同它们有关系的初步看法。
后，我将在这一章里淡谈把这些原则付诸实践的途径。但是，为了把这部分
的问题讲得更恰当，效果更强，就得先来谈一些可以从这些原则中推断出来
的或者同它们有关系的初步看法。
一般说法把人的处境分成文明生活和不文明生活两类。它把一类说成幸
福与富足；另一类说成困苦与匾乏。但是，无论我们的想象力受到何种粉饰
与比拟的影响，事情的真相却是，在所谓文明国家中，有一大部分人却生活
在贫穷和不幸之中，处境远远不如印第安人。我说的不只是一个国家，而是
所有的国家。英国如此，整个欧洲亦复如此。我们不妨探讨一下其中的原因。
这并不是因为文明的原则有什么天然的缺陷，而是因为不让这些原则普
遍实施；其结果就成为连绵不断的战争和耗费，使国家元气大伤，并破坏了
文明所能带来的普遍幸福。
所有的欧洲政府（现在法国除外）不是建立在普遍文明的原则基础上，
而是建立在相反的基础上。就这些政府的相互关系而言，它们都处于我们所
设想的那种不文明的野蛮生活状态，它们不受上帝和人的法律的约束，在原
则和相互行为方面，就象许多人在原始状态下表现得一样。
在法律的教化下，每一个国家的人民是容易文明起来的，可是政府却依
然处于不文明的状态，而且几乎接连不断打仗，它们破坏文明生活所产生的
丰硕果实，使不文明部分的范围更加扩大。政府把野蛮作风强加给国家的内
部文明，从这个国家，尤其是从穷人身上榨取本应用来维持他们的生计与舒
适的大部分收入。撇开所有道德和哲学观点不谈，可悲的事实是，四分之一
以上的人类劳动果实每年让这种野蛮的制度白白耗费掉了。
这种罪恶行径之所以能继续存在下去，是由于所有的欧洲政府都具有金
钱上的有利条件来保持这种野蛮状况。它给政府提供了攫取权力和税收的借
口，如果文明扩大到每个地方的话，这种种借口就无机可乘，无法辩解了。
单是文官政府或法治政府是无从制造许多征税的借口的；因为它在国内众目
腰腰下进行工作，欺骗的可能性不太多。从而排除了征收大量赋税的可能性。
但如果在各国政府野蛮争斗的情况下，借口的范围扩大了，国民不再能判断，
这就为政府可以随心所欲地征集各种税收开了方便之门。
英国征收的税为了文官政府而征收或用于文官政府的不到三十分之一，
简直不到四十分之一。不难看出现政府在这方面实际上所做的全部工作就是
制订法律，而国民则除了付税之外，还要拿出更多钱来通过地方行政官、陪
审员、法庭、巡回审判来实施和执行这些法律。
由此观之，有两种不同性质的政府；一种是对内行使职权的文官政府或
立法机关，另一种是按照不文明生活的粗暴方式对外行使职权的宫廷或内阁
政府；一个费用很少，另一个则极度挥霍；二者差别如此之大，可以打个比
方说，如果后者因突然山崩地裂而消失无踪，前者却安然无恙。它还会继续
工作下去，因为这符合于国民的共同利益，所有的办法也都是行得通的。
因此，革命的目的在于改变政府的道德面貌，有了这种改变，公众的捐
税负担就可减轻，文明也就可以使人们享有那种现在被剥夺的富裕生活。
为了探讨这个问题的全貌，我准备把我的看法扩充到商业部门。在我的
所有著作中，只要有可能，我一直提倡通商，因为我对通商的效果有好感。
它是一种通过国与国、个人与个人之间的互助互利而使人类相亲相爱的和平
体制。至于纯属理论上的改革，我是从来不赞成的。最有效的�
