潘恩选集-第20节
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3。由种种天赋权利集合而成的权力（从个人的权力来说是不充分的）不
能用以侵犯由个人保留的那些天赋权利，个人既充分具有这些天赋权利，又
有充分行使这种权利的权力。
我们了了数语已探索了人从自然的个人到社会的历程，并且表明或者力
求表明，人所保留的天赋权利的性质以及那些用以换取公民权利的天赋权利
的性质。现在，就让我们把这些原则运用于各种政府罢。
放眼世界，可以极其容易地把那些由社会或由社会契约产生的政府用那
些不是由此产生的政府区别开来；但为了更清楚地了解这一点，不妨把各种
政府由之产生并据以建立的几种根源考察一下。
政府由之产生并据以建立的几种根源考察一下。
第一种是受僧侣控制的政府。第二种是征服者的政府。第三种是理性的
政府。
一伙狡猾的人，借助神渝装作同神来往，亲热得就象他们现在走上欧洲
宫廷的后楼梯一样，这时世界就完全处于迷信的统治之下。他们乞灵于神谕，
把硬要神说的那一套变为法律；这种迷信存在多久，这种政府也就能存在多
久。
后来有一批征服者出现，这些人的政府同征服者威廉的政府一样，建立
在暴力之上，将利剑冒称王笏。这样建立起来的政府，支持它们的力量存在
多久，它们也存在多久；但为了利用每一种有利于自己的手段，它们把欺骗
和暴力相结合，建立了一个他们称之为神权的偶像，后来又模仿喜欢兼精神
和世俗而有之的教皇，和基督教的创立者背道而驰，把这种偶像歪曲为另一
种模样，叫做教会与国家。圣·彼得的钥匙和国库的钥匙被混在一起，而疑
惑的受骗大众却对这种发明顶礼膜拜。
当我想到人的天赋尊严，感到（由于造化对我不够仁慈，没有使我的感
觉迟钝）其本性的光荣和幸福时，我就为那些用暴力和欺骗来统治人类——
好象他们都是坏蛋和蠢货——的企国所激怒，而对那些因此受到捉弄的人也
难免感到抱恨。
现在，我们得来考察一下由社会产生的政府同那些由迷信与征服产生的
政府的截然不同之处。
人们认为，说政府是统治者与被统治者之间订立的一种契约，能大大促
进自由原则的建立；但这种说法不正确，因为这是倒果为因；因为人必然先
于政府而存在，这就必然有一段时间并不存在什么政府，因此本来就不存在
可以与之订约的统治者。所以，实际情况是，许多个个人以他自己的自主权
利互相订立一种契约以产生政府；这是政府有权利由此产生的唯一方式，也
是政府有权利赖以存在的唯一原则。
我们要对政府是什么或应该是什么有一个清楚的认识，就必须追溯它的
起源。这样，我们就很容易发现，政府不是出自人民之中，就是凌驾于人民
之上。柏克先生却不加以区别。他没有对政府的起源作任何调查，因而把一
切都搞乱了；但是他曾表示，将来有机会想把英法两国的宪法作一比较。既
然他把这作为争论的题目提出挑战，我就只好根据他的专长来应战。只有在
高度的挑战中才能出现高度的真理；而我之所以更愿意应战，是因为它同时
给了我一个机会来探索关于政府由社会产生的这一问题。
可是，首先有必要确定一下宪法的含义是什么。光采用这个名词是不够
的，还应当给它下一个标准的定义。
宪法不仅是一种名义上的东西，而且是实际上的东西。它的存在不是理
想的而是现实的；如果不能以具体的方式产生宪法，就无宪法之可言。宪法
是一样先于政府的东西，而政府只是宪法的产物。一国的宪法不是其政府的
决议，而是建立其政府的人民的决议。这是法规的主要部分，可以参照或逐
条引用；它包括政府据以建立的原则、政府组织的方式、政府具有的权力、
选举的方式、议会——或随便叫别的什么名称的这类团体——的任期、政府
行政部门所具有的权力，总之，凡与文官政府全部组织有关的一切以及它据
以行使职权和受约束的种种原则都包括在内。因此，宪法对政府的关系犹如
政府后来所制定的各项法律对法院的关系。法院并不制定法律，也不能更改
法律，它只能按已制定的法律办事；政府也以同样方式受宪法的约束。
以行使职权和受约束的种种原则都包括在内。因此，宪法对政府的关系犹如
政府后来所制定的各项法律对法院的关系。法院并不制定法律，也不能更改
法律，它只能按已制定的法律办事；政府也以同样方式受宪法的约束。
说，尽管对宪法谈得那么多，英国事实上并没有宪法，或从未有过宪法这种
东西，因此，人民还需要制订一部宪法。
我相信，柏克先生不会否定我已经阐明的观点，即政府不是出自人民之
中，就是凌驾于人民之上。英国政府是那些由征服而不是由社会产生的政府
之一，因而它是凌驾于人民之上的；虽然从征服者威廉以来，由于形势的变
化，它已作了很多改革，但这个国家本身从未更新，因而也没有宪法。
我一眼就看穿柏克先生为什么不愿粑英法两国宪法作比较，因为当他从
事这项工作时，他不能不发现就他那方面来说并没有宪法这样一种东西存
在。柏克先生的著作篇幅浩繁，理当把他就这个题目所能说的一切都包罗进
去，而且这本来也是让大家来判断其各个优点的最好方式。那他为什么不愿
写这唯一值得写的东西呢？如果对他有利，那就是最软弱的立场了；而他不
愿写这个题目，就表明他要么是不具有这种强硬的立场，要么就是不能坚持
这种立场。
去年冬天，柏克先生在英国议会的一次演说中说，当国民议会第一次召
开三级（第三等级
①、僧侣和贵族）会议时，法国已有一部好宪法。这是许多
例子中的一个例子，说明柏克先生不懂得什么是宪法。这样一些人开会并不
是宪法，而只是制定宪法的会议。严格说来，目前法国的国民议会是个人之
间订立的社会契约，它的成员是国民的原始代表；将来的议会将是国民的有
组织的代表。当前议会的职权与将来议会的职权是不同的。当前议会的职权
是制定宪法，而将来议会的职权是依据宪法规定的原则和方式去制定法律；
如果今后经验证明需要作出变更、修正或增订，宪法将指出做这些事情的方
式，而不是把它交给将来的政府擅自处理。一个建立在由社会产生的立宪政
府据以建立的那些原则之上的政府，不能有改变自己的权利。如果它有了这
种权利，就会专断独行。它会使它自己为所欲为；哪里有这样的权利，那里
就无宪法之可言。英国议会通过法案授权自己任期七年，此举表明英国没有
宪法。因为，议会也可以凭借同样的自我授权，任意使任期无限期延长，甚
至长达终身。现在皮特先生几年前向议会提出改革议会的法案，也是基于同
样错误的原则。改革的权利是国民所固有的，而合乎宪法的方法应是为此目
的而选出的代表大会。何况，由腐败的团体来改造它们自己，这种想法本身
就是自相矛盾的。
我将从以上导论作些比较。我已谈到权利宣言；由于我想尽可能地简单
扼要，我就来谈谈法国宪法的其他部分。
法国宪法规定，凡每年纳税六十苏（合英市二先令六便士）的人有选举
权。柏克先生用什么条文来反对这一条呢？还有什么能比英国选举人的资格
更受限制并且更岂有此理呢？说它受限制，是因为在英国准许参加投票的
人，一百个当中还不到一个（我说得一点不过分）。说它岂有此理，是因为
一个品质极端恶劣而又无可观财产来规规矩矩过日子的人，在某些地方有选
①十八世纪法国资产阶级革命前，法国的资产阶级、城市平民、小商人、手工业者和广大农民统称第三等
级。——译者
举权；而在另外一些地方，一个缴纳大笔税款而且品质高尚的人以及一个每
年付地租达三、四百镑、农庄财产价值比此数大三、四倍的农庄主，却没有
选举权。正如柏克先生在其他场合所说，在这种希奇的混乱状态中，一切都
失常了，各种蠢事和坏事都混杂在一起。征服者威廉及其子孙用这种方式把
这个国家的土地分配出去，对一部分地区用他们所谓的特许状进行贿赂，以
便使其他地区更好地服从他们的意志。这就是为什么康瓦尔有这么多特许状
的原因；人民反对征服时建立的政府，于是，城市用重点防守，并给以好处，
让它们来奴役农村。所有旧的特许状都是这种征服的标记，而选举的不合理
就是由此产生的。
举权；而在另外一些地方，一个缴纳大笔税款而且品质高尚的人以及一个每
年付地租达三、四百镑、农庄财产价值比此数大三、四倍的农庄主，却没有
选举权。正如柏克先生在其他场合所说，在这种希奇的混乱状态中，一切都
失常了，各种蠢事和坏事都混杂在一起。征服者威廉及其子孙用这种方式把
这个国家的土地分配出去，对一部分地区用他们所谓的特许状进行贿赂，以
便使其他地区更好地服从他们的意志。这就是为什么康瓦尔有这么多特许状
的原因；人民反对征服时建立的政府，于是，城市用重点防守，并给以好处，
让它们来奴役农村。所有旧的特许状都是这种征服的标记，而选举的不合理
就是由此产生的。
①？从这里能找出什么自由的标志，或发现什么智
慧的标志呢？这就难怪柏克先生不愿作比较，而力图用自相矛盾的狂言乱语
把读者从要害处引开。
法国宪法规定，国民议会每两年选举一次。柏克先生用什么条文来反对
这一条呢？当然，国民在这方面根本没有权利，政府完全独断独行；他可以
举出上届国会的例子作为有力证明。法国宪法规定，废除狩猎法，农民有权
获得在他的土地上猎获的野物（因为野物是靠这些土地上出产的东西养活
的）；禁止任何垄断，买卖一律自由，每一个人都可以在全国任何地方、城
镇或城市自由从事任何能过正当生活的职业。对这一条柏克先生有什么话可
说？在英国，野物是被那些不费一文去养活它们的人占有的；至于垄断，这
个国家就分裂成无数垄断。每个特许城镇本身就是一种贵族的垄断，选举的
资格就出自这些特许的垄断。这是自由吗？这就是柏克先生所谓的宪法吗？
在这些特许的垄断下，一个从这个国家别处来的人象外来的敌人一样受
到追逐。一个英国人在他自己的国家里是不自由的；各处都为他设立路障，
并告诉他说他不是自由人，他没有权利。在这些垄断中还有其他的垄断。例
如象大约有二万到三万居民的巴德这样一个城市，选举议员的权利却为大约
三十一人所垄断。而这些垄断中也还有其他的垄断。即使同一城镇的人，如
果他的父母没有条件给他一个职业，那么，无论他怎样有天才或勤奋，也往
往被剥夺了获得一项职业的天赋权利。
难道这些事例可以作为榜样，向一个象法国那样从奴役下获得再生的国
家提出吗？当然不可以。我确信，一旦英国人考虑到这些，他们会象法国人
一样，把那些古老压迫的标志和那些被征服国家的残迹消灭干净。如果柏克
先生有《国富论》作者那样的才能，他本应懂得所有那些涉及宪法并综合而
成宪法的要素。他本应事无巨细都讲清楚。他之所以不配写他所写的题目，
不仅是由于他抱有偏见，还由于他的头脑杂乱无章，他的头脑甚至没有条理。
他的头脑是乱七八糟的，而不是有条有理的。但他总得说几句。因此，他就
象气球一样悬在空中，吸引站在地上的群众的目光。
①此处有些版本插入下述句子：“应当承认，所有这些情形已有所改变，但是在我们能获得一种公平合理
的人民选举法之前，还有很多事情要做”。这段话作为编者注是很恰当的，放在正文里却很不合适。——
原编者
法国宪法有很多东西可供学习。征服和暴政已由征服者威廉从诺曼底移
法国宪法有很多东西可供学习。征服和暴政已由征服者威廉从诺曼底移
一个省所摧毁的自由作出贡献！
法国宪法规定，为了防止国民代表腐化堕落，国民议会议员不得担任政
府官员或领取干薪。柏克先生将提出什么来反对这一条呢？我来小声代他作
答：面包和鱼啊！这个面包和鱼的政府的危害比人民所想到的还要大得多呢。
国民议会发现�
