东欧剧变的根源与教训-第55节
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雅鲁泽尔斯基受命于危难之际。国内经济形势和政治形势十分严峻。
１９８０～１９８１年的危机引起了波兰经济大倒退。
创造的国民收入，１９８１年仅及１９７８年的８０％，１９８２年进一步下降为７６５％。公营工业的产值１９８１年比１９８０年下降了１９％，B１９８２年又比１９８１年下降了２％，同１９７９年相比，下降了１６％。
畜牧业生产１９８１年比１９８０年下降１２。
５％。
谷物产量略有提高，１９８２年总产量为２１７２万吨。由于生产大幅度下降，市场商品严重匮乏。
１９８０年以来一直保持着高通货膨胀率，１９８２年达到１０４％以上。由于食品严重短缺，政府不得不大量进口粮食：１９８１年——６７０万吨，１９８２年——３７０万吨。
人民的生活水平随着生产的下降而下降。
１９８２年同１９８０年相比，人均实际收入下降１５３％。
１９８０年肉的消费量平均B每人７３３公斤，１９８１年降到６４公斤，１９８２年又降到５８公B斤。从１９８１年起，波兰对肉、黄油、食糖等实行凭票定量供应。
波兰经济面临的另一个严重困难是７０年代开始的越来越重的债务负担。
１９８１年底，欠西方国家的债务达２５５亿美元。
从这时起，西方对波兰实行经济制裁，波兰不能借入新债。
由于利率的提高和利息转为本金，使波兰的债额不断增加。
１９８０～１９８１年危机，既是经济危机，也是政治危机和信任危机。波兰统一工人党和政府在人民群众中的威信一落千丈。而天主教会的威信则直线上升。许多波兰人对国家的前景悲观失望。许多党员丧失了对马克思主义和社会主义的信心而纷纷退党。到１９８２年９月，仅一年之间，在原有的２６０
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万波兰统一工人党党员中，就有５０万党员退党。
恢复对社会主义的信念和恢复对波兰统一工人党的信任，是摆在以雅鲁泽尔斯基为首的波兰党和政府面前急待解决的问题。
大难临头，出路何在？以雅鲁泽尔斯基为首的波兰党和政府，认为只有改革才是摆脱危机的唯一出路。从１９８２年１月１日起，波兰开始实行经济体制改革，其主要内容是摒弃指令性计划经济模式，把经济活动建立在市场经济和自治的基础上，实行企业自主和自负盈亏，扩大职工参与工厂的管理工作，充分发挥工人的主动性。
改革取得了初步成效。
从１９８２年下半年起，经济开始呈回升趋势。
１９８２年８月，公营工业生产比上年同期增长２％，９月增长４％，１０月增长５％，１１月增长８％。但是１９８２年的工业生产仍比上年下降２％。
１９８３年，波兰当局制订了三年社会经济发展计划（１９８３～１９８５）。
这个计划称为恢复平衡和稳定计划。
它把解决居民的食品、日用消费品的供应、改善居民住房状况等重大迫切问题放在第一位。计划规定：三年内国民收入将增长１０１～B１１７％（年均增长３２～３８％）
，工业生产将增长１４～１６％B B B（年均增长４５～５％）
，农业生产将增长２０％。
计划修建５３～B５９万套住房。三年计划指标顺利完成。国民收入平均增长４８％，工业生产年均增长５％，农业生产年均增长３％。公B营工业生产恢复到危机前的９８９％，国民收入恢复到B９６２％，比１９７９年低１０％。
B在波兰经济处于极端困难的条件下，波兰从苏联得到贷款、原料和商品。匈牙利、民主德国、捷克斯洛伐克等社会
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主义国家也向波兰提供了援助。中国政府以优惠价格向波兰提供５万吨猪肉，帮助波兰人民克服困难。
随着经济的恢复，政治渐趋稳定。实施战时状态的两大目标，即实现全国安定和遏制经济衰退已经达到。
１９８３年７月２２日，波兰当局宣布结束历时１９个月的军事管制并实行大赦。
约有１８９８人获得赦免，有６８６名原团结工会活动分子从秘密走向公开，有一批在宣布军管时离开波兰的团结工会同情分子回国。
１９８４年７月２１日，波兰议会通过大赦令。
全国又有包括６５２名政治犯在内的３５万名犯人得到赦免。
B１９８６年８～９月间，政府再次颁布大赦令，释放了包括原团结工会领导人布雅克在内的全部政治犯。
１９８５年１０月１３日，波兰举行了第九届议会选举。在２６００万选民中有２００万选民参加了选举，占７８８６％。
选民B的投票率是１９４７年以来最低的。
被取缔的团结工会呼吁抵制选举。这次选举表明，波兰多数选民是赞同波兰统一工人党和政府民族协商和振兴经济纲领的。在新选出的４６０名议员中，波兰统一工人党共有２４５名，占５３％。统一农民党１０６名，占２３％。民主党３５名，占８％。无党派人士７５名，占１６％。
１９８５年１１月６日，第九届议会第一次会议选举统一农民党最高委员会主席罗。马利诺夫斯基为议会议长。波兰统一工人党中央第一书记沃。雅鲁泽尔斯基当选为国务委员会主席。根据沃。雅鲁泽尔斯基的推荐，波兰统一工人党中央政治局委员、经济学教授兹。梅斯内尔被任命为部长会议主席。
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梅斯内尔政府继续执行改革方针，力图尽快摆脱僵化的中央集权模式，加速改革的进程，并改善国家的外部环境。
１９８７年２月，美国政府取消了对波兰的经济制裁，但要求波兰政府重新承认团结工会的合法地位。这是胡萝卜加大棒的政策。这一年，议会任命无党派人士、著名经济学家萨多夫斯基为副总理，全面主持改革事宜。政府制定了１９８６～１９０年经济发展战略，计划在五年内国民收入增长１６～１９％，工业产值增长１６％，农业产值增长１０％。
在新政府执政的头三年里，国民收入继续增长：１９８５年—３４％，１９８６年—５％，B１９８７年—２％。
通货膨胀率从１９８２年的１０４％下降到１９８５年的１５％和１９８６年的１７５％，１９８７年上升到２６％。
B在实行经济体制改革的同时，以雅鲁泽尔斯基为首的波兰党和政府还实行了以民主化为主要内容的政治体制改革和大力精简中央行政机构和裁减机关工作人员的工作。
第二节 经济体制改革
波兰是最先实行改革的东欧国家。第一次是在哥穆尔卡执政的１９５７～１９５９年。
当时工厂企业成立了工人委员会，扩大了企业自主权，减少了指令性指标，中央把部分权力下放给地方。这是在１９５６年波兹南事件后进行的经济体制改革。
以兰格教授为首的经济委员会的全面改革建议未被采纳。哥穆尔卡知难而退，改革失败。
第二次是在盖莱克执政的１９７２～１９７５年，当时称为“大经济组织”体制改革。主要内容是加强中间环节——联合公
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司在生产、销售和分配中的作用，刺激企业和职工的生产积极性；把中央下达的指令性指标限于以下三个方面：（１）出口产品的销售额；（２）国内市场的供应额；（３）投资的最高限额。改革没有经济立法保证，在经济不平衡和通货膨胀的情况下，在１９７５年底被彻底放弃。这次改革是在１９７０年１２月危机爆发后被迫进行的。
以上两次改革都是在不触动中央集权的经济模式范围内进行的局部改革尝试，而不是抛弃旧模式建立新模式，也没有同政治体制改革同步进行。
１９８２年开始的第三次经济体制改革，则是为了摆脱僵化的中央集权模式和建立“有计划的市场经济模式”。
与上两次改革比较，这次改革是在更为严重的危机情况下开始的。
雅鲁泽尔斯基说：“我们是在生产急剧下降和严重不平衡的条件下实行改革的。”
①所以，这次改革遇到的困难要比前两次大得多。
一、计划体制改革１９８２年出台的《经济改革方针》，把取消指令性计划，实行有计划的市场经济作为目标。与此同时，在国民经济计划中突出五年计划的作用，改进计划的管理方法和程序，加强计划工作的科学性和民主性。
新的计划体制由中央计划、地方自治计划和企业自治计划三部分组成。中央计划主要负责宏观经济决策，确定国民经济发展的主要目标、方针、比例，以及经济组织活动的条
①《雅鲁泽尔斯基选集（１９８１～１９８７）
》，１９８８年人民出版社版，第４３３页。
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件和确保计划实施的管理手段等。中央计划除了提出中央投资范围内的任务、与国防有关的任务、特别重要的国际合同中规定的任务以外，不再提出直接的指令性任务。
国民经济计划分长期（１０～１５年）
、中期（５年）和短期（１年）三种计划。
社会主义经济在保持中央计划地位的同时，实行计划的社会化原则。这就是使职工真正参与计划的制订，并监督其实施。
关于计划制订的程序与权限：部长会议计划委员会负责起草中央各类计划的草案，并把经过社会讨论的中央各类计划提交议会，由议会批准。只有议会有权修改这些计划。地方计划由相应的地方人民议会负责批准，它包括五年计划和年度计划。企业计划由职工自治机构负责审批。
国家运用经济手段、直接手段和组织手段，确保中央计划的实施和地方计划、企业计划与中央计划的一致。经济手段有价格、税收、贷款、补贴等。直接手段有各种法令、协议、特许权和专利权等。组织手段有建立或撤销企业、领导干部的任免等。
二、企业权限的改革根据１９８１年９月议会通过的《国营企业法》，企业是自主、自治、自负盈亏的经济单位，享有法人资格。国营企业根据社会经济目标，自主地进行经济活动，决定企业的一切事务。企业的权限包括制订年度和长期计划；支配财产和收入；决定生产的数量及其结构；制订财政和贸易政策；组织
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问题的解决办法；就业和工资政策。
企业职工的自治由１９８１年９月议会通过的《国营企业职工自治法》来保证。企业职工的自治机构是企业职工大会和企业职工委员会（也称工人委员会）。
职工大会每年至少举行两次会议。它的职权是：任免企业经理；批准企业经理提出的企业章程；决定用于职工的利润的分配原则；每年对职工委员会和经理进行一次评定；批准企业的长期计划和职工自治章程。
职工委员会是职工大会的常设机构，一般由１５人组成，由全体职工直接无记名投票产生。为了确保自负盈亏原则的贯彻，议会于１９８３年６月通过的《关于改善国营企业的经营及其破产法》。
三、价格制度改革为了消除价格背离价值的现象和减少物价补贴。
，波兰从１９８２年实行新价格法。新价格法规定，采用三种价格：官定价格、调节价格、合同价格。官定价格由部长会议价格管理局制定，这是全国统一的价格，它包括对人民生活和生产有直接影响的商品，如面包、面粉、肉和肉制品、牛奶和奶制品、食油、食糖、煤、电力、石油、医药、烟酒、皮革、棉花等。调节价格由企业根据产、销、赢利情况和价格管理局确定的原则自行制定，主要有高级消费品、装饰用品、用外汇进口的生产资料和由国家拨款建造的公寓住房等。合同价格是买主和卖主根据国家规定的定价原则，经过签订合同而定的价格。
１９８２年１月，政府提高了基本原材料的供应价格和电
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力、运输的费用。
２月，又提高了基本食品、工业品、燃料�
