文献通考1-第47节
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五十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五
顷，七品二十顷，八品一十顷，九品五顷）。封赠官子孙差役同编户（谓父母生
前无曾任官，因伯叔或兄弟封赠者）。应非泛及七色补官，不在限田免役之数，
其奏荐弟侄子孙，原自非泛、七色而来者，仍同差役。进纳、军功、捕盗、宰执
给使，减年补授，转至升朝官，即为官户，身亡，子孙并同编户。太学生及得解
及曾经省试人，虽无限田，许募人充役。单丁、女户及孤幼户，并免差役，庶几
孤寒得所存恤，凡有夫有子，不得为女户，无夫、子，则生为女户。死为绝户。
女人，以奁钱置产，仍以夫为户。坑冶户遇采打矿宝，免本身诸般差役。盐、
亭户家产及二等以上，与官户、编户，一般差役不及；二等依绍兴十七年七月指
挥蠲免。民兵、万弩手免户下三百亩税赋及诸般差役，不及三百亩辄隐他人田亩，
许人告。湖北、京西民义勇第四等户，与免非泛差科外，其合差保正、长，以家
业钱数多寡为限，将限外之数与官、编户轮差。总首、部将免保正、长差役。文
州义士已免之田，不许典卖，老疾身亡，许承袭。凡募人充役，并募土著有行止
人，其故停军人及曾系公人并不许募。既有募人，官司不得复追正身。募人不管
於雇役之家，非理需索，或凭藉官司之势，奸害善人，断罪外，坐募之者以保伍
有犯，知而不纠之罚。且保正、副所职，在於烟火、盗贼、桥梁、道路，今或使
之督赋租，备修造，供役使，皆非所役，而执役者每患参役有钱，知县到罢有地
理钱，时节参贺有节料钱，官员过都、醋库月息皆於是而取之；抑有弓兵月巡之
扰，透漏禁物之责，捕盗出限之罚，催科填代之费，承月追呼之劳；至於州县官
吏收买公私食用及土产所有，皆其所甚惧也。若夫户长所职，催夏税则先期借绢，
催秋税则先期借米，坍溪落江之田、逃亡死绝之户，又令填纳，凡此之，皆上
之所当察也。高宗皇帝身履艰难，在河朔亲知闾阎之苦，尝叹知县不得人，一充
役次，即便破家，是以讲究役法，至中兴而大备。乾道五年，处州松阳县首倡义
役，众出田，助役户轮充，守臣范成大嘉其风义，为易乡名，自是所在推行浸
广。而当时浮议胥动，多有伺其隙而败其谋者，淳熙十一年，御史谢谔言：“义
役之行，当从民便，其不愿义役者，乃行差役。”上然之，且美其言为法意圆备。
及朱文公熹亦谓义役有未尽善者四：“上户、官户、寺观出田以充义役，善矣。
其有下户只有田一二亩者，亦皆出田，或令出钱买田入官，而上户田多之人
计会减缩，所出殊少。其下户今既被出田，将来不免役，无缘复收此田之租，
乃是困贫民以资上户，此一未尽善也。如逐都各立役首，管收田租，排定役次，
此其出纳先後之，亦未免有不公之，将来难施刑罚，转添词诉，此二未尽善
也。又如逐都所排役次，今目已是多有不公，而况三五年後，贫者或富，富者或
贫，临事未免致争讼，此三未尽善也。所排役次，以上户轮充都、副保正，中
下户轮充夏秋户长。上户安逸而下户陪费，此四未尽善也。”固尝即此四未尽善
者而求之，盖始倡义役者，多乡闾之善士，惟恐当时议之未详而虑之未周。及踵
接义役者，未必皆乡闾之善士，於是其日开，其流日甚。或以其材智足以把握，
而专义役之利；或以其气力足以凌驾，乃私差役之权。曰倍法，曰析生，等第法
皆无所考，而雇募人亦不与置；置必受约束、任驱使於义首者，可以教号乡曲，
厌酒肉而有馀，否则佣钱不支，而当役者困矣。是以虐贫而优富，凌寡而暴孤。
义役之名立，而役户不得以安其业；雇役之法行，而役户不得以安其居。信乎朱
熹未尽善之，固如此也。
水心叶氏《义役跋》曰：“保正、长法不承引帖、催二税，今州县以例相驱，
诃系鞭挞，遂使差役不行，士民同苦。至预醵钱给费，逆次第其先後，以应期会，
名曰义役，然则有司失义甚矣。余尝问为保正者，曰费必数百千；保长者，日必
百馀千，不幸遇意外事，费辄兼倍，少不破家荡产，民之恶役，甚於寇雠。余尝
疑之，官人以牧养百姓为职，当洁身驭吏，除民疾苦。且追则有期，约日以集，
使贿必行，应追者任之可也。民实有产，视税而输，使赋必重，应输者任之可也。
保正、长会最督促而已，何用自费数百千及百馀千，甚或兼倍，以至破家荡产乎？
且此钱合而计之，岁以千百巨万，既不归公上，官人知自爱，又不敢取，谁则有
此？余欲以其言为妄，然余行江、淮、闽、浙、洞庭之南北，盖无不为此言者矣。
呜呼！此有司之所宜陈者也。余忝为长吏，不得为令佐自试其术，以破余疑而不
能，意殊惨然。因孙君《义役》书成，辄题於後，以告其得为者。”
按：差役，古法也，其也，差设不公，渔取无艺，故转而为雇。雇役，熙
宁之法也，其也，庸钱白输，苦役如故，故转而为义。义役，中兴以来，江、
浙诸郡民户自相与诸究之法也，其也，豪强专制，寡弱受凌，故复反而为差。
盖以事体之便民者观之，雇便於差，义便於雇，至於义而复有，则末如之何也
已。窃尝论之，古之所谓役者，或以起军旅，则执干戈、胄锋镝而後谓之役；或
以营土木，则亲畚锸、疲筋力然後谓之役。夫子所谓“使民以时”，《王制》所
谓“岁不过三日”，皆此役也。至於乡有长，里有正，则非役也。柳子厚言，有
里胥而後有县大夫，有县大夫而後有诸侯，有诸侯而後有方伯连帅，有方伯连帅
而後有天子。然则天子之与里胥，其贵贱虽不侔，而其任长人之责则一也。其在
成周，则五家设比长，二十五家设里宰，皆下士也。等而上之，则曰闾胥（掌二
十五家。六乡），曰ガ长（掌一百家。六遂），皆中士也。曰族师（掌一百家。
六乡），曰鄙师（掌五百家。六遂），皆上士也。曰党正（掌五百家。六乡），
曰县正（掌二千五百家。六遂），皆下大夫也。曰州长（掌二千五百家。六乡），
则中大夫也。周时，邻里乡党之事，皆以命官主之。至汉时，乡亭之任，则每乡
有三老、孝悌、力田，掌观导乡里，助成风俗。每亭有亭长、啬夫，掌听狱讼、
收赋税。又有游徼，掌巡禁盗贼。亦皆有禄秩，而三老、孝悌、力田为尤尊，可
与县令丞尉以事相教，复勿繇戍（古之所谓复除者，复其繇戍耳，如三老，盖亦
在复除之科。然则谓三老为役可乎）。尝以岁十月赐酒肉，或赐民爵一级，则三
老、孝悌、力田必二级；赐民帛一匹，则三老、孝悌、力田必三四或五匹，其尊
之也至矣。故戾太子得罪，而壶关三老得以言其冤；王尊为郡，而东郡三老得以
奏其治状。至於张敞、朱博、鲍宣、仇香之徒为显宦有声名，然其猷为才望，亦
皆见於为亭长、啬夫之时。盖上之人爱之重之，未尝有诛求无艺、迫胁不堪之举；
下之人亦自爱自重，未尝有顽钝无耻、畏避苟免之事。故自汉以来，虽叔季昏乱
之世，亦未闻有以任乡亭之职为苦者也。隋时，苏威奏置五百家乡正，令理人
词讼，而李德林以为本废乡官判事，为其里闾亲识，剖断不平，今令乡正专理五
百家，恐为害更甚。诏集议，而众多是德林，遂废不置。然则隋时乡职或设或废，
本无关於理乱之故，而其所以废者，盖上之人重其事而不轻置，非下之人畏其事
而不肯充也。至唐睿宗时，观监察御史韩琬之疏，然後知乡职之不愿为，故有避
免之人（琬言“往年两京及天下州县学生、佐史、里正、坊正，每一员阙，先拟
者辄十人。顷年，差人以充，犹致士逸，即知政令风化渐以也）。唐宣宗时，
观大中九年之诏，然後知乡职之不易为，故有轮差之举（诏以州县差役不均，自
今每县据人贫富及差役轻重作差科簿，送刺史检署讫，锁於令厅，每有役事，委
令据簿轮差）。自是以後，所谓乡亭之职至困至贱，贪官污吏非理徵求，极意凌
蔑，故虽足迹不离里闾之，奉行不过文书之事，而期会追呼，笞比较，其困
踣无聊之状，则与以身任军旅、土木之徭役者无以异，而至於破家荡产，不能自
保，则徭役之祸反不至此也。然则差役之名，盖後世以其困苦卑贱，同於徭役而
称之，而非古人所以置比、闾、族、党之官之本意也。王荆公谓免役之法合於
《周官》所谓府史、胥徒，《王制》所谓庶人在官者。然不知《周官》之府史、
胥徒，盖服役於比、闾、族、党之官者也。苏文忠公谓自杨炎定两税之後，租调
与庸两税既兼之矣，今两税如故，柰何复欲取庸钱？然不知唐之所谓庸，乃征徭
之身役，而非乡职之谓也。二公盖亦习闻当时差役之名，但见当时差役之贱，故
立论如此，然实则误举以为比也。上之人既贱其职，故叱之如奴隶，待之如罪囚；
下之人复自贱其身，故或倚法以为奸，或匿贼以规免，皆非古义也。成周之事远
矣，汉之所以待三老、啬夫、亭长者，亦难以望於後世。如近代则役法愈，役
议愈详。元讲明差雇二法，为一大议论，然大概役之所以不可为者，费重破
家耳。苏黄门言，市井之人应募充役，家力既非富厚，生长习见官司，吏虽欲侵
渔，无所措手；耕稼之民性如麋鹿，一入州县，已自慑怖，而况家有田业，求无
不应，自非廉吏，谁不动心，凡百侵扰，当复如故。以是言之，则其所以必行雇
役者，盖虽不能使充役之无费，然官自任雇募之责，则其役与民不同，而横费可
以省；虽不能使官吏之不贪，然民既出雇募之费，则其身与官无预，而贪毒无所
施。此其相与防闲之术，虽去古义远甚，然救时之良策亦不容不如此。然熙、丰
言其不便者，则谓差役有休歇之时，而雇役则年年出费；差役有不及之户，而
雇役则户户徵钱，至有不愿输钱而情愿执役者。盖当时破家者皆愚懦畏事之人，
而桀黠之徒自能支吾，而费用少者反以出雇役钱为不便。又当时各州县所徵雇役
钱，除募人应役之外，又以其馀者充典吏俸给之用，又有宽剩钱可以备凶旱赈救。
可以见当时充役之费本不甚重，故雇役之钱可以备此三项支用也。若夫一承职役，
羁身官府，则左支右吾，尽所取办，倾倒廪不足赔偿，役未满而家已罄，事体
如此，则雇役之法岂复可行，雇役之金岂复能了？然则此法所以行之熙、丰而民
便之，元诸君子皆以为善者，亦当时执役之费本少故也。礼义消亡，贪饕成俗，
为吏者以狐兔视其民，睥睨朵颐，惟恐堕阳之不早；为民者以寇戎视其吏，潜形
匿影，日虞怀璧之为殃。上下狙伺，巧相计度，州县专以役户之贫富为宦况之丰
杀，百姓亦专以役籍之系否验家道之兴衰。於是民视乡亭之职役如蹈汤火，官
又以复除之说要市於民，以取其赀。其在复除之科者，苟延岁月，而在职役之列
者，立见虚耗，虽有智者，不能为谋矣。所谓正本澄源之论，必也朝廷以四维励
士大夫，饩廪称事，无俾有多藏之恶；士大夫以四维自励，力行好事，稍能以泽
物存心。然後锄奸贪之胥吏，以去其蠹害；削非泛之支备，以养其事力。赋敛之
簿书必核，无使代逋欠之输；勾呼之期会必明，使受稽慢之罚。夫然，故役人
者如父母之令其子弟，恩爱素孚；役於人者如臂指之护其腹心，劬劳不惮。既无
困苦之忧，不作避免之念，则按籍召而役之可矣，奚必曰雇、曰义之纷纷哉？不
然，举三代以来比、闾、族、党之法所以联属其民，上下相维者，反藉为厉民之
一大事，愚不知其说矣。
○复除
周乡大夫之职，以岁时登其夫家之众寡，辨之可任者，国中自七尺以及六十，
野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、
老者、疾者，皆舍（舍，役除，不收役事也。贵，若今宗室及关内侯皆复也。服
公事者，若今吏有复除也。老者，谓若今八十、九十复羡卒也。）
《旅师》：凡新之治皆听之，使无征役（新徙来者复之也）。《均人》：
凶札则无力政（“政”读作“征”）。
《王制》：命乡论秀士，升之司徒，曰选士。司徒论选士之秀者，而升之学，
曰俊士。升於司徒者，不征於乡；升於学者，不征於司徒，曰造士（不
