文献通考1-第46节
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得用助役钱募人为之，既终一役，别有及三年者，复行差法。”
御史中丞苏辙言：“臣近奏乞修完政，以塞异同之议，其一谓诸州衙前。
臣请先论今昔差雇衙前利害之实。盖定差乡户，人有家业，欺诈逃亡之，比之
雇募浮浪，其势必少，此则差衙前之利也。然而每差乡户，必有避免纠决，比至
差定，州县吏乞取不赀。及被差使，先入重难，若使雇募惯熟之人费用一分，则
乡差生疏之人非二三子不了，由此破荡家产。嘉以前，衙前之苦，民极畏之，
此则差衙前之害也。若雇募情愿，自非惯熟，必不肯投，州县吏人知其熟事，乞
取自少，及至勾当，动知空便，费亦有常，虽经重难，自无破产之患，此则雇衙
前之利也。然浮浪之人，家产单薄，侵盗之，必甚於乡差，熙宁以来，多患於
此，此则雇衙前之也。然则差衙前之害在私家，而雇衙前之害在官府。若
差法必行，则私家之害无法可救；若雇法必用，则官府之有法可止。何者？嘉
以前，长名衙前除差三大户外，许免其馀色役。今若许雇募衙前，依昔日长名
免役之法，则上等人户谁不愿投？诸州衙前例得实户，则所谓官府之害，坐而自
除。臣窃谓虽三代圣人，其法不能无，是以易贡为助，易助为彻，要以因时施
宜，无害於民而已。今差法行於祖宗，雇法行於先帝，取其便於民者而用之，此
三代变法之比也。”
役次之名： 衙前 散从 承符 弓手户 耆户长 壮丁
熙宁雇役所取之钱： 坊场 当役户 坊郭户 官户 女户 单丁 寺观
内坊场系官钱，当役户以下系取之於民，谓之“六色钱”。
取民六色之钱，益以系官坊场钱，充雇役之用，而尽蠲衙前以下诸役，熙
宁之法也。以坊场充衙前雇役之用，而承符以下诸役仍复输差民户，而尽蠲六色
之钱，元之法也。然元复差役之初，议者不同，故有弓手许募曾充有劳效者
指挥，则所谓雇役者，不特衙前而已也。六色钱虽曰罢徵，继而诏诸路坊郭五等
以上，及单丁、女户、官户，自三等以上，旧输免役钱并减五分，馀户下此悉免
之，则所谓雇役之钱，元未尝尽除也。自是诸贤於差雇之议各有所主，而朝廷亦
兼行之。然熙宁尽除差法，明立雇议，而当时无状官吏，尚且免役之钱而不尽
支给，假他役之名而重复科差，况元差雇兼行，议论反复，则此免役六色之钱，
其在官者不肯尽捐以予民，其在民者有时复徵以入官，固其势也。颍滨所谓所在
役钱宽剩一二年必未至缺用，从今放免，理在不疑；东坡所谓六色钱以免役取，
当於雇役乎尽之，然後名正而人服。皆至当之论。
绍圣元年，帝始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：“第行元丰旧法，而减
去宽剩钱，百姓有何不便邪？”
右司谏朱勃言：“输钱免役，固有过数多敷者。用钱雇役，有立直太重者。
役色之内，又有优便而愿自投募，不必给雇者。苟详为裁省，则人情无有不便。”
诏付户部详议。
诏复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役人，有应募者可以更代，
即罢遣之。许借坊场、河渡及封椿钱以为雇直，须有役钱日补足其数。所输免役
钱，自今年七月始。耆户长、壮丁召雇，不得以保正、保长、保丁充代，其他役
色应雇者放此。所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自下五等
人户始。复置提举官。九月，用户部言，举行元丰条制，以保正、长代耆长，甲
头代户长，承帖人代壮丁。
其後，又诏：“诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。
在任官以承帖为名，占破当直者，坐赃论。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物
者，以违制论。”
左正言孙谔言：“役法之行，在官之数，元丰多，元省；虽省，未尝废事
也，则多不若省。雇役之直，元丰重，元轻；虽轻，未尝不应募也，则重不若
轻。”户部尚书蔡京言：“详谔所论多省、轻重，明有抑扬，是谓元丰不如元，
乞行贬黜。”谔坐黜知广德军。
徽宗建中靖国元年四月，户部奏：“京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、
库秤、拣、掐之类，土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。”诏从之。
崇宁元年，尚书省言：“民户既输钱免役，岂可复差？前书令大保长催税而
不给雇直，是为差役，非免役也。”诏提举司以元输雇钱如旧法均给。
二年，臣僚言：“常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数。免役剩钱，岁
取一分，则十年有一年之备。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，取
旨蠲免，以明朝廷取於民者，非为利也。乞诏常平司候丰衍日，具此制奏而蠲之。”
四年，臣僚言：“州县户簿等累经改造，故增减失实。乞委常平官分行所部，
不以等第，而以田税多寡均敷役钱。”户部尚书许几言：“州县户众而役少，则
敷钱止於第三等；或户少而役多，则均及四、五等。今若不计家业税钱，不用等
第，概以田亩均敷役钱，则失输钱代役之意。”其议遂格。
宣和元年，臣僚言；“役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。今比户称
官，州县募役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户於常赋之外，又
代官户减半之输，岂不重困？”诏：“非泛补官者，输赋、差科、免役并不得视
官户法减免，已免者改之。进纳人自如本法。”
高宗建炎二年，臣僚言：“官户役钱，旧法比民户减半。今来诏置弓手，以
御暴防患，官户所赖犹重，欲令官户役钱更不减，而民户比旧役钱量增三分，专
椿管以助养给。”从之。
官旧给庸钱以募户长，及立保甲，则椿庸钱以助给费。未几，废保甲，复户
长，而庸钱不复给，遂拘入总制窠名焉。
臣僚言：“州县保正、副，未尝肯请雇钱，并典吏雇钱亦不曾给，乞行拘收。”
户部看详：“州县典吏雇钱若不支给，窃恐无以责其廉谨，难以施行。其乡村耆、
户长依法系保正、长轮差，所请雇钱往往不行支给，委是合行拘收。乞下诸路常
平司，将绍兴五年分州县所支雇钱，依经制钱例分季发付行在。敢隐匿侵用，并
依擅支上供钱法。”从之。
按：役钱之在官者以供他用，而雇役之直或给或否，中兴以前已如此矣，但
尚未曾明立一说，尽取之耳。今乃谓保正、副未尝肯请雇钱，又谓所请雇钱往往
不行支给。夫当役者岂有不肯请雇钱之理？而不行支给则州县之过，朝廷所尝觉
察禁治，使不失立法之初意可也，今乃以此之故而拘入经制之窠名，所谓“舍曰
欲之而必为之辞”也。
四年，罢催税户长，依熙、丰法，以村三十户，每料轮差甲头一名，催纳
租税、免役等分物。
既而言者谓甲头不便者有五：一，小户丁少，催科不办。二，旧每都保正、
长才四人，今甲头凡三十一人，破产者必众。三，夏耕秋收，一都之内废农业者
凡六十人，则通一路有万万人不容力穑。四，甲头皆耕夫，既不识官府，且不能
与形势豪户争立，所差既多，争诉必倍。於是甲头不复差，而耆、户长役钱因不
复给。
保正、副 十大保为一都保，二百五十家内通选才勇物力最高二人充应，主
一都盗贼烟火之事，大保长一年替，保正、小保长二年替。户长催一都人户夏秋
二税，大保长愿兼户长者，输催纳税租，一税一替，欠数者後料人催。
以上系中兴以後差役之法，已充役者谓之“批朱”，未曾充役者谓之“白脚”。
孝宗隆兴二年，诏：“诸充保正、副，依条只令管烟火、盗贼外，并不得泛
有科扰差使，如违，许令越诉，知县重行黜责，守、ヘ各坐失觉察之罪。”
以言者谓近来州县违法，保内事无巨细，一一责办，至於承受文引、催纳税
役、抱佃宽剩、修葺铺驿、置买军器、科卖食盐，追扰赔备，无所不至，一经执
役，家业随破，故有是命。
乾道三年，三省言：“役法之害，下三等尤甚。官户既有限田，往往假名寄
产。不若一切勿拘限法，只选物力高强官户与民户通差，则役户顿增，下户必无
偏差之害。乞此後官户合雇人代役。”诏依，令两浙路先次遵行。
宁宗庆元五年，右谏议大夫张奎言：“乞行下州县，保正止许当本都贼盗、
斗殴、烟火公事，不许非泛科配；户长止许专一拘催都内土著租税，不许抑勒代
纳逃绝官物，违者官吏重罚。”从之。
又臣僚言：“户长催纳苗税，内有逃绝之家户籍如故，见存之户恃顽拖欠，
为户长者迫於期限，不免与之填纳。虽或经官陈诉，而乃视为私债，不与追理，
势单力穷，必至破荡，此户长之所以重困也。乞行下州县，如有恃顽拖欠之徒，
即与严行追断，仍勒还代输之钱，庶使充役者不致重困破家。”从之。
嘉定二年，殿中侍御史徐范言：“民赀之重者，俾充里正。彼多产之家，其
输役钱於官亦多，既已征其财，而又俾之执二年之役，是为重复。乞参酌祖宗常
平免役之本意，行下州县，姑於役人从役之年，蠲其免役之输，役满输钱如故。”
从之。
役起於物力，物力有升降，升降不ゾ则役法公。是以绍兴以来，讲究推割、
推排之制最详。应人户典卖产业、推割税赋，即与物力一并推割。至於推排，则
因其赀产之进退与之升降，三岁一行，固有赀产百倍於前，科役不增於今者。其
如贫乏下户，赀产既竭，物力犹存，朝夕经营，而应酬之不给者，非推排不可也。
然当时推排之，或以小民粗有米粟，仅存屋宇，凡耕耨刀斧之器，鸡豚犬彘之
畜，纤微细琐皆得而籍之。吏视其赂之多寡，以为物力之低昂。又有计田家口食
之馀，尽载之物力者，上之人忧之，於是又为之限制，除质库房廊、停塌店铺、
租牛、赁船等外，不得以猪羊杂色估纽，其贫民求趁衣食，不为浮财，後耕牛、
租牛亦与蠲免。若夫江之东、西，以田地亩头计税，亦有不待推排者（惟受产之
家，有司详於税契而略於割税，倘为之令曰“交易固以税契为先後，亦以割税为
得业，虽已税契，而不割税，许出产人告，以业还见纳税人”，则人孰有不割税
者乎？此亦所以救役法之也）。保正、长之立也，五家相比，五五为保，十大
保为都保，有保长，有都、副保正，馀及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不
及三保、五大保者，或为之附庸，或为之均并，不一也。其人户物力如买扑坊场，
别无产业，即以本坊物力就坊充役。如有田产物力，即并就一多处充役。其有物
力散在邻乡者，并归烟爨处。又有散在别县数乡者，各随县分并归一里为等第。
若夫役次之歇倍，则绍兴十四年臣僚奏请以其物力增及半倍者歇役十年，增及一
倍者歇役八年，增及二倍歇役四年，皆理为白脚。必差遍上三等户，方许於得替
人轮差。其窄都不及歇役年限去处，即从递年体例选差。淳熙十六年，两浙漕臣
耿秉申明，又以一倍歇役十年，二倍歇役八年，三倍歇役六年，庶几疏数得中。
庆元元年，徐谊尽破秉之说，专用淳熙十四年臣僚之议。而议者又谓：“物力有
高下之殊，乡都有宽狭之异。其折倍之法，可以为宽乡之便，以贻狭乡之害；
可利宽乡之中户，以困狭乡多产之家。如以宽乡言之，自物力五百贯而上累至
二千贯者，则三倍五百贯之家矣。其在富室，虽使之四年一役，亦未为过。若狭
乡自物力一百贯而上积至於四百贯，亦谓之三倍，所谓四百贯之户曾不及宽乡之
中产，今亦使之四年一役，其利害轻重灼然矣。”於是从耿秉之议，务要宽乡、
狭乡各得其便。其析生白脚，则庆元五年臣僚奏谓：“若兄弟共有田二三百亩，
才已分析，便令各户充役，则前役未苏而後役踵至，实为中产之害，须以其分後
物力参之。其在二等以上者，合作析生白脚，充应役次；若在三等以下，许将未
分前充过役次，於各户名下批朱，理为役脚，与都内得替人比并物力高下、歇役
久近，通行选差。”品官限田有制：死亡，子孙减半；荫尽，差役同编户（一品
五十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五
顷，七品二十顷，八品一十顷，九品五顷）。封赠官子孙差役同编户（谓父母生
前无曾任官，因伯叔或
