文献通考1-第25节
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‘徇，农师一之，农正再之，后稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太师
七之，太史八之，宗伯九之，王则大徇。耨获亦如之。’民用莫不震动，恪恭於
农，修其疆畔，日服其，不解於时，财用不乏，民用和同。是时也，王事惟农
是务，无有求利其官，以干农功。三时农而一时讲武，故征则有威，守则有财。
若是，乃能媚於神而利於民矣，则享祀时至而布施优裕也。今天子欲修先王之绪
而弃其大功，匮神乏祀而困民财，将何以求福用民？”王不听。
汉高祖二年，故秦苑囿园池，令民得之。
文帝二年，诏曰：“夫农，天下之本也。其开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢
盛。”
贾谊说上曰：“一夫不耕，或受其饥。今背本而趋末，生之者甚少，而糜之
者甚多，天下财产何得不蹙！今驱民而归之农，皆著於本，使天下各食其力，末
技、游手之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。”上感谊言，乃开籍田。
十三年，诏曰：“朕亲率天下农耕，以供粢盛；皇后亲桑，以奉祭服。其具
礼仪（令立耕、桑之礼制也）。”
景帝後二年，亲籍田。
武帝元年，罢苑马，以赐贫民（养马之苑，禁百姓刍牧，今赐民为田）。
征和四年，上耕於钜定（地名，近东海）。
昭帝始元元年，上耕於钩盾弄田（时帝年九岁，未能亲耕帝籍。钩盾，宦者
近署，故往试耕为戏弄也。弄田，在未央宫中。）
六年，上耕於上林。
元凤二年，罢中牟苑，赋贫民。
宣帝地节元年，假郡国贫民田。
三年，诏：“池未御幸者，假与贫民。又令流民还归者，假公田，贷种、
食。”
元帝初元元年，以三辅、太常、郡国公田及苑可省者，振业贫民；江海、陂
湖、园池属少府者，以假贫民，勿租赋；省苑民，以振困乏。
二年，诏罢水衡禁苑、宜春下苑、少府飞外池、严池田，假与贫民。
五年，罢北假田官（主假赁见田官与民，收其税。或曰：北假，地名也。）
永光元年，令民各务农亩，无田者假之。
哀帝建平元年，太皇太后诏：“外家王氏田非冢茔，皆以赋贫民。”
《後汉·礼仪志》：正月始耕，昼漏上水初纳，执事告祠先农，已享（贺循
《籍田仪》曰：“汉耕日，以太牢祭先农於田所。”薛综注《二京赋》曰：“为
天神借民力於此田，故名曰帝籍，田在国之辰地）。耕时，有司请行事，就耕位，
天子、三公、九卿、诸侯以次耕。力田种各讫，有司告事毕（《汉旧仪》曰：
“春秋耕於籍田，官祠先农。先农即神农炎帝也。祠以一太牢，百官皆从，大赐
三辅二百里孝悌、力田、三老帛。种百万斛，为立籍田仓，置令、丞。皆以
给祭天地、宗庙、郡神之祀，以为粢盛。”）是月令日，郡国守相皆劝民始耕如
仪。诸行出入皆鸣钟，皆作乐。其有灾眚，有他故，若请雨、止雨，皆不鸣钟，
不作乐（汉家郡守行大夫礼，鼎俎笾豆，工歌县）。
明帝永平九年，诏郡国以公田赐贫民各有差。
十三年，汴渠成，诏曰：“今五土之宜，反其正色，滨渠下田赋与贫人，无
令豪右得固其利。”
章帝建初元年，诏以上林池田赋与贫人。
元和元年，诏：“郡国募人无田欲徙他界就饶者，悉听之。到在所赐给公田，
为顾耕庸，赁种饷，贯与田器，勿收租五岁，除算三年。其後欲还本乡者，勿禁。”
三年，诏曰：“《月令》，孟春善相邱陵土地所宜。今肥田尚多，未有垦辟，
其悉以赋贫民，给与种粮，务尽地力，勿令游手。”
安帝永初元年，以广城游猎地及被灾郡国公田假与贫民。
魏制：天子亲耕籍田，藩镇阙诸侯百亩之礼。
晋武帝太始四年正月，帝躬耕籍田於东郊，诏曰：“近代以来，耕籍田於数
步之内，空有慕古之名，曾无供祀训农之实，而有百官车徒之费。今循千亩之制，
当率群公卿士躬稼穑，以先天下。於东郊之南，洛水之北（去宫八里，远十六里
为北千亩）。”帝御木辂以耕。自惠帝後礼废。
宋文帝元嘉十二年，将亲耕，司空、大司农、京尹、令、尉度宫之辰地八里
之外，整制千亩，中开阡陌。
齐武帝永明中，耕籍田。
梁依宋、齐礼，天监十三年，以启蛰而耕。普通二年，移籍田於建康北岸。
後魏太武帝天兴三年春，始躬耕籍田。
北齐籍於帝城东南千亩，内种赤梁、白、大豆、赤黍、小豆、黑祭、麻
子、大小麦，色别一顷，自馀一顷，中通阡陌。
隋制：於国南十四里启夏门置地千亩为坛，行播，殖礼九，纳於神仓，以
拟粢盛，秸藁以饷牺牲。
唐太宗贞观三年二月，籍於千亩之甸。
高宗永徽三年正月，率公卿耕於千亩之甸。
乾封二年、仪凤二年、景€三年，并躬耕籍田。
元宗开元二十三年正月，躬耕籍田。
宋太宗端拱元年，亲耕籍田，以劝农事。
天禧元年，以久罢畋游，其京城四面禁围草地，令开封府告谕百姓，许其耕
牧。
四年，福建转运使方仲荀言：“福州王氏时，有官庄千二百一十五顷，自来
给与人户主佃，每年只纳税米。乞差官估价，令见佃人收买，与限二年，送纳价
直。”
仁宗天圣三年，屯田员外郎张希颜奏：“福建八州皆有官庄，七州各纳租课，
惟福州只依私产纳税，复免差徭，显是幸民。乞相均米数，依州价折纳见钱，铜、
铁中半。”从之。
嘉二年，诏以天下没入户绝田募人耕，收其利，置广惠仓，以赈贫人（见
《赈恤门》）。熙宁，以广惠仓之入，归之常平。
神宗熙宁二年，三司言：“天下屯田、省庄，皆子孙相承租佃岁久，乞不许
卖，其馀没官纳庄愿卖者听。”从之。
七年，诏：户绝庄产召人充佃，及入实封状承买，以其直增助诸路常平钱。
开封府界、诸路系省庄屯田、营田，稻田务及司农寺户绝、水利田，并都水
监、淤田官庄司四十四万七千四百四十八顷一十六亩，内三司官田庄四千五百九
十三顷四十亩零，总收租馀斛斗匹帛六万一千四百九贯、石、匹；都水监、淤田
司官庄五百五十四顷一十九亩零，总收租斛斗五万二百一十石、斤，秸秆等五十
万一千六十六束、斤。
哲宗元元年，户部言：“鬻卖绝户田宅，既有估覆定价，乞如买扑坊场例，
罢实封投状。”从之。
八年，诏：“凡官田及己佃而逃，或佃租违期应佃者，不别召佃，悉籍之
官，为招募衙前之用。如未有投募，且令租佃，以应募者而给之。”
徽宗建中靖国元年，诏市易折纳田产并依户绝田产法。
政和元年，时朝廷以用度艰窘，命官鬻卖官田，江西路一岁失折上供无虑二
十馀万斛。运副张根建言，田既不存，当减上供。朝廷深察所以然，遂止不卖。
总领措置官田所言：“元奏存留屯田，为系河北、河东、陕西边防利害，乞
存之不鬻。自三路外，名屯田者其实悉以民耕，与凡官田无异，无系边防，自应
鬻卖。”从之。
知吉州徐常奏：“诸路惟江西乃有屯田，非边地，其所立租，则比税苗特重，
所以祖宗时，许民用为永业，如有移变，虽名立价交佃，其实便如典卖己物。
其有得以为业者，於中悉为居室、坟墓，既不可例以夺卖，又其交佃岁久，甲乙
相传，皆随价得佃，今若令见业者买之，则是一业而两输直，亦为不可。而况若
卖而起税，税起於租，计一岁而州失租米八万七千馀石，其势便当损减上供。是
一时得价而久远失利，此议臣见近利而失远图，公私交害也。”於是都省乞下江
西核实，如屯田纽利多於二税，即住卖之；为税田而税多租少，即鬻之。他路仿
此。诏可。
臣僚言：“天下系官田产，如折纳、抵当、户绝之类，隶属常平，则法许鬻
卖；如天荒、逃田、省庄之类，在运司有请佃法。自馀闲田，名类非一，乞命官
总领条画以闻。”户部奏：“凡田当防河、召募弓箭手或屯田之类，悉应存留；
凡市易抵当、折纳、籍没，常平户绝、天荒、省庄、沙田、退滩、荻场、圩田之
类，并应出卖。”又奏：“仿熙宁制，所委官一年内卖及七分，与转一官，馀以
次减磨勘；不登五分，加奏劾。”诏从之。
八月，诏：“乃者，有司建明尽鬻系官田宅，苟目前之利，废久长之策。其
总领措置官并罢，已卖田宅给还元直，仍拘入官。如舍屋已经改更，但课亏租额
者，与免仍旧修盖。官田已尝为墓，据合用亩步约价者，与免迁移。”
六年，始作公田於汝州。公田之法：县取民田契根磨，如田今属甲，则从
甲而索乙契；乙契既在，又索丙契，展转推求，至无契可证，则量地所在，增立
官租。一说谓按民契券而以乐尺打量，其赢则拘入官，而创立租课。
初，因中官杨戬主後苑作，有言汝州地可为稻田者，置务掌之，号稻田务。
复行於府畿，易名公田，南暨襄城，西至沔池，北逾大河，民田有逾初券亩步者，
辄使输公田钱。政和末，又置营缮所，亦为公田。久之，後苑、营缮所公田皆并
於城西所，尽山东、河朔天荒逃田与河堤退滩输租举入焉，皆内侍主其事，所括
凡得田三万四千三百馀顷。农亩困败，但能输公田钱，而正税不复有输。後李彦
又立城西括田所，而公田皆彦主之。靖康初，诛彦。
宣和元年，提举水利农田所奏：“浙西平江诸州积水减退，欲委官分诣乡村
检视露出田土，惟人户见业已纳省税不括外，其馀逃田、天荒、草田、葑茭荡及
湖泺、退滩、沙涂等地，悉标记置籍，召人请射种植，视乡例拘纳租课，桩充御
前钱物，专一应奉御前支用，置局提举。如造谤惑众沮害之人，罪徒。”从之。
三年，诏：“方量根括到田土租税课利内，特与减一半。”十月，尚书省言：
“诸路学田并西南外宗室财用司田产，元所给佃租课太轻，不足於用。”诏许添
立实封入状，添立租课，佃一次，如佃人愿从添数，亦仍给佃。
高宗建炎元年，从江南经制使翁彦国言，拘籍蔡京、王黼等庄田，令佃户就
种，岁减租课二分。
三年，令：“应天下系官田，令有司依乡例纽纳佃租，期以半月，许民自陈
输租额，过期依见行条法。”
绍兴元年，诏尽鬻诸路官田。命各路宪臣总领措置。
时以军兴，用度不足，又先时知永嘉县霍蠡言：“温州四县没官田，势家诡
名请佃，岁责保正长代输，公私病之。”乃诏并召人鬻。五年，又诏：见佃人愿
承买者听，佃及三十年以上者，减价钱三之二。
十二年，户部言：“诸路常平司未卖田，令见佃人添租三分，不愿者勒令离
业，召人佃。”
知邵州吕稽仲言：“湖南、广西闲田甚多，若轻租召佃，收其所输，籴其赢
馀，可宽州县。”诏户部措置。
刘夔为福州帅，贸易僧寺田以取资。至张守帅闽，始议存留上等四十馀刹，
以待高僧外，悉令民实封请买。岁入七八万缗，以助军衣，馀宽百姓杂科，民皆
便之。
二十六年，户部侍郎韩仲通言：“蜀地狭人稠，而京西、淮南系官膏腴之田
尚众，乞许人承佃，官贷牛、种，八年仍偿。并边免十年租，次边半之，满三年
充己业。”从之。
户部言：“诸路卖官田钱，乞以七分上供，三分充常平司籴本。今诸买官田
者，免纳税契钱，又免和买二年，免物力三年至十年（一千贯以下免三年，一千
贯以上五，年五千贯以上十年）。已给卖後，不许执邻取赎。旧六十日输钱不足
者，钱没官，别召买，今倍其日。”皆从之。
二十九年，户部提领官田所言：“应官户、势家坐占官田，今依估承买，其
浙西营田及馀路营田、官庄田、屯田并住卖。”诏各路提举司督察欺弊，申严赏
罚。县卖十万缗、州二十万缗，守令各进一秩，馀以次减磨勘，最稽迟者贬秩。
荆南提刑彭合入对，言州县卖官田之害，望减价，无抑勒。户部以减价为难，但
令勿抑勒而已。
谏议大夫何溥言：“比议臣欲优恤见佃者，令减价二分承买，而复谓其低价
买、增价卖，或借钱收买、增价准折，许人告即拘没。夫始怜其失业而为之减价，
终设为转卖之说而开其争端，望明诏改正。”
两浙转运司言：“申括到
