文献通考1-第217节
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宋朝沿唐制，州有录事参军，然不尽置也。诸府为司录，诸州为录事。乾兴
元年，丁度申请，诸州始各置录事参军。庆历二年，河西、河东、陕西诸州，权
令京官知录事参军。熙宁三年，诏繁难去处录事参军，并差职官知县及奏举县令
人充。政和三年，尚书省言：“州建六曹参军，参军之称，起於行军之际，恐不
当袭。录事参军欲改为司录。”奉圣旨，参军改为掾。建炎初复旧名。录事掌州
县庶务，纠诸曹稽违。乾道中，汪大猷申请依司理例，不兼他职。从之。
司功参军。两汉有功曹史，主选署功劳（後汉范滂字孟博，汝南太守宗资请
为功曹，委任政事，抽拔幽陋，不轨者皆扫迹。谣曰：“汝南太守范孟博，南阳
宗资主画诺。”又岑至字公孝，南阳太守成晋请为功曹。谣曰：“南阳太守
岑公孝，弘农成晋但坐啸。”又许劭字子将，为郡功曹。府中闻子将为史，莫
不改操归行）。历代皆同。北齐诸州有功曹参军。隋亦然，及罢郡置州，以曹为
名者改曰司。炀帝罢州置郡，改曰司功书佐。唐改曰司功参军。开元初，京尹属
官及诸都督府并曰功曹参军，而列郡则曰司功参军。令掌官员、祭祀、礼乐、学
校、选举、表疏、医筮、考课、丧葬之事。
司仓参军。两汉有仓曹史主仓库。北齐以下，并同功曹。唐亦掌仓廪、庖厨、
财物、廛市之事。
司兵参军。汉司隶属官有兵曹从事史。盖有军事则置之，以主兵事。至北齐
以後，并同功曹。唐掌军防、烽候驿传、送马、门禁、田猎、仪仗之事。
司士参军，两汉无闻。北齐以後，与功曹同。唐掌管河津、营造、桥梁、廨
宇之事。
参军事。後汉灵帝时，陶谦以幽州刺史参司空、车骑张温军事。晋时，军府
乃置为官员（中军羊置参军二人，太尉杨置参军一人）。历代皆有。至隋为
郡官，谓之书佐。唐改为参军，掌直侍督守，无常职，有事则出使（前付又有行
参军者，晋河王以太宰辅政，始置之，掌使命。历代皆有。唐惟王府有之，
馀则无矣）。
经学博士。汉郡国皆有文学掾（汉郑崇为郡文学。後汉光武问功臣曰：“诸
卿不遭际会，自度爵禄何所至乎？”邓禹曰：“臣少尝学问，可郡文学。”）。
历代多阙（隋潘徽为州博士）。唐府、郡置经学博士各一人，掌以《五经》教授
学生，多寒门鄙儒为之（助教、学生各有差）。
医博士一人，唐开元十一年七月制置，阶品同录事。每州写《本草》、《百
一集验方》，与经史同贮。其年九月，御撰《广济方》五卷颁天下。贞元十二年
二月，御撰《广利方》五卷颁天下。自今以後，诸州府应阙医博士，宜令长史各
自访求选试，取人艺业优长堪效用者，具以名闻。已出身人及前资官，便与正授；
其未出身，且令权知，四考後州司奏与正授。馀准恒式，吏部更不须选集。
中正，魏置（中正之始，已具《州中正篇》）。晋诸中正，率一国所推，台
阁取信。後魏孝明正光元年，罢诸郡中正。北齐郡、县皆有之。他史多阙。隋初
有，後罢而有州都。唐并无此官，每岁贡士符书所关及乡饮酒之礼，则司功参军
主其事。
通守，隋炀帝置。每郡各一人，位次太守，而京兆、河南谓之内史，今无。
五官掾，後汉有之，署功曹及诸曹事。今无。
督邮，汉有之。掌监属县，有东、西、南、北、中部，谓之五郡督邮也。故
督邮，功曹之极位（汉尹翁归为东河督邮。时太守田延年分河东二十八县为两部，
闳孺部汾北，翁归部汾南，举法皆得其罪。属县长吏虽中伤，莫有怨者）。
右司功参军、司仓、司兵、司士、中正、五官掾、督邮七职，宋无。
司理。五代以来，诸州皆有马步狱，以牙校充。马、步都虞候，掌刑法，谓
之马步院。
宋太祖虑其任私，高下其手，开宝六年始置诸州司寇参军，以新进士及选人
为之。後改为司理。掌狱讼勘鞫之事，不兼他职。元定令，上州从八品，中、
下州九品。
司法。两汉有决曹、贼曹掾主刑法。历代皆有（或谓之贼曹、法曹、墨曹）。
隋、唐更革（与司户同）。唐掌律令、定罪、盗贼、赃赎之事。
宋沿唐制，诸州置司法参军，掌议法、断刑（品同司户）。绍兴三年，权行
减罢，後复旧。
司户。汉、魏以下有户曹掾，主民户。北齐以下，与功曹同。隋有户曹参军，
文帝时为司户参军，炀帝为司户书佐。唐开元复为户曹参军。掌户口、籍帐、婚
姻、田宅、杂徭、道路之事（在府为曹，在州为司）。梁开平省六曹掾属，留户
曹一员，通判六曹。
宋朝沿唐制，诸州置司户参军，掌户籍赋税、仓库交纳。《元令》，中州
从八品，下州从九品。乾道六年，汪大猷乞令司户专差主仓库。
○县令
周官有县正（四百里为县），各掌其县之政令而赏罚之。春秋时，列国相灭，
多以其地为县，则县大而郡小，故《传》云上大夫受县，下大夫受郡（《周书·
作雒篇》曰：“千百里县，县有四郡。”）。县邑之长曰宰，曰尹，曰公，曰大
夫（晋谓大夫，鲁、卫谓之宰，楚谓之公、尹），其职一也（孔子为中都宰一年，
四方皆则之，由中都宰为司空）。至於战国，则郡大而县小矣。故甘戊谓秦武王
曰：“宜阳，大县。名曰县，其实郡也。”汉制，列侯所食县曰国，皇太后、公
主所食曰邑，有蛮夷曰道。凡县万户以上为令，减万户为长，侯国为相，秩次亦
如之。皆秦制也，汉因之（《汉书》曰：“凡县，大率方百里，民稠则减，稀则
旷。”）。成帝绥和元年，长、相墨绶。哀帝建平二年，复黄绶。秋冬集课，上
计於所属郡国（胡广云：“秋冬岁尽，各计县户口、垦田、钱入出，盗贼多少，
上集簿。丞、尉以下岁诣郡，课校其功。功多尤为最者，於庭慰劳勉之，以劝其
後；负多尤为殿者，於後曹对责，以纠怠慢也。”又《汉官》曰：“明帝临观，
见洛阳令车骑，意河南尹，及至而非，尤其泰盛，敕去轩绥。时偃师长治有能名，
以事诣台，因取赐之下县，遂以为故事。”）。其郡有盐官、铁官、工官、都水
官者，随事广狭置令、长及丞，秩序皆如县。道无分土，给均吏（後汉，凡郡县
出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。有工多者置工官，主工税
物。有水池及渔利多者置水官，主平水，收渔税。所在诸县均差吏更给之，署吏
随事，不具县员）。晋制，大县令有治绩，官报以大郡（《山公启事》曰：“温
令许奇等并见能名，虽在职各日浅，宜显报大郡，以劝天下。”诏曰：“按其资
历，悉自足为郡守。各以在职日浅，则宜尽其政绩，不宜速他转也。”）；不经
宰县，不得入为台郎。宋诸县署令，铜印墨绶，进贤两梁冠。自晋、宋以後，令、
长、国相皆如汉制。後魏县置三令长（说在《刺史篇》），孝文初制，县令能静
一县劫盗者，兼理二县，即食其禄；能静二县者，兼理三县，三年迁为郡守。二
千石能静二郡者，兼理至三郡，亦如之，三年迁为刺史。太和中，《次职令》，
其禄甚厚（後魏孝文以北平府长史裴聿、中书侍郎崔亮并清贫，欲以奉禄优之，
乃以亮带野王令、聿带温县令，时人荣之）。其後，令、长用人益杂，但选勤旧
令史为之，而缙绅之流耻居其位。北齐制，县为上、中、下三等，每等又有上、
中、下之差，自上上县至下下县凡九等。然犹因循後魏，用人滥杂，至於士流耻
居之。元文遥遂奏於武成帝，请革之。乃密令搜扬世胄子弟，恐其辞诉，总召集
神武门，宣旨慰谕而遣。自此，县令始以士人为之。隋县有令，有长。炀帝以大
兴、长安、河南、洛阳四县令并增正五品，诸县皆以所管剧及冲要之处以为等
级。唐县有赤（三府共有六县）、畿（八十二）、望（七十八）、紧（百一十一）、
上（四百四十六）、中（二百九十六）、下（五百五十四）七等之差（京都所治
为赤县，京之旁邑为畿县。其馀则以户口多少、资地美恶为差）。凡一千五百七
十三县，令各一人。五代任官，凡龌龊无能者始注为县令（故天下之邑，率皆不
治，甚者诛求刻剥，猥琐万状）。
宋朝建隆元年，应天下诸县除赤、畿外，有望、紧、上、中、下（四千户为
望，三千户以上为紧，二千户以上为上，千户以上为中，不满千户为中下，五百
户以下为下也）。掌总治民政，劝课农桑。凡户口、赋役、钱、振济、给纳之
事皆掌之。有孝悌行义闻於乡闾者，申州激劝，以励风俗。有戎兵则兼兵马都监
或监押。三年，始以朝臣为知县，其复参用京官或幕职为之（朝臣知县自大理
正奚屿、监察御史王等始）。天圣，天下多缺官，而令选尤猥下，贪庸耄懦，
为清流所不与，而久不得调乃为县令。人数言其病民，乃诏：“为举法，以重令
选。凡知州、转运使岁举见任判、司、簿、尉，有罪非赃私、有出身三考、无出
身四考，堪为令者一人或二人。”自是人重为令，令选稍精。庆历，诏天下知
县，非鞫狱，毋得差出。政和二年，诏县令以十二事劝课农桑，宜各遵行，上副
朝廷（一曰敦本业，二曰兴地利，三曰戒游手，四曰谨时候，五曰戒苟简，六曰
厚蓄积，七曰备水旱，八曰戒宰牛，九曰置农器，十曰广栽植，十一曰恤苗户，
十二曰无妄讼）。自政和以来，太平盛时，人皆重内轻外，士大夫皆轻县令之选，
吏部两选不注者甚多，然後议所以增重激劝之法。宣和五年，县令止差六十以下
人（从利运判王敏之之请也）。靖康初，诏初改官必为县（七月，诏三省申明旧
制，今後不以堂除吏部人，凡初改官未曾实历知县者，不许别除差遣）。绍兴七
年，诏将寺监丞、簿等任满已改官人未历民事者，各与堂除知县一次，并借绯章
服。九年，诏吏部，自後县令差文臣（臣僚奏建炎以来始注武臣，为害甚众故也）。
乾道元年，诏京官知县以二年为任。虽屡有更革，卒以三年为任（二年，诏吏部
依四川专法施行，以三十个月为任，从吏部陈之茂请。三年，诏依旧以三年为任。
九年，复以二年为任，从吏部李彦颖请。淳熙三年，复以三年为任，从王师愈之
请也）。二年，御笔：“今後非两任县令，不除监察御史。”初改官人必作令，
谓之“须人”。绍兴初，数申严之，後或废。孝宗在位，持之甚严。庆元初，复
诏除殿试上三名省元外，并作邑。五年，又令试大理评事官已改官未历县人，并
亲民一次，著为令；旧捕盗改官人，并试邑。自後虽宰相子殿试科甲人，无不宰
邑者矣。
○县丞（主簿 县尉）
汉氏县丞、尉多以本部人为之，三辅县则兼用他郡。诸县皆有，主刑狱、囚
徒。後汉署文书，典知仓狱。署诸曹掾史。凡诸县署丞，皆铜印黄绶，进贤一梁
冠。自晋後无丞。宋惟建康有狱丞。及夫隋氏革选，尽用他郡人。汉已下皆用一
人。唐置京县丞三员，北京、太原、晋阳各置一人。高宗始为品官，吏部选授，
为县令之贰。
宋初不置丞，天圣中因苏耆请，开封两县始各置丞一员，在簿、尉之上，仍
於有出身幕职、令录内选充（时两赤县簿、尉多差出外，本县阙官，故耆有此请）。
皇中，诏赤县丞并除新改官人。熙宁四年，编修条例所言：“诸路州、军繁剧
县，令户二万已上增置县丞一员，以幕职官或县令人充。”元元年，诏：“应
因给纳常平、免役置丞，并行省罢。如委是事务繁剧，难以省罢处，令转运司存
留。”崇宁二年，宰臣蔡京言：“熙宁之初，修水土之政，行市易之法，兴山泽
之利，皆王政之大。请县并置丞一员，以掌其事（《国史外补》云：县丞昔大邑
有之，至是不以邑之大小，皆得置丞，使主管常平、坑冶、农田、水利）。”大
观三年，诏：“昨增置县丞内，除旧额及万户以上县令委是事务繁冗，并虽非万
户实有山泽、坑冶之利可以兴修去处，依旧存户外，馀皆减罢。”建炎元年，诏
县丞系嘉以前员阙并万户处存留一员，馀并罢。绍兴三年，以淮东累经兵火，
权罢县丞。十八年，置海陵丞一员。嘉定後，小邑不置丞，以簿兼。
主簿，汉、晋有之。自汉以来，皆令长自调用。至於隋，始置之。唐主簿，
上辖赤
