文献通考1-第209节
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二吏迎之界上），录囚徒，考殿最。初，岁尽诣京都奏事。中兴，但因计吏，不
复自诣京师（建武十一年，初断州牧自还奏事）。虽父母之丧，不得去职（元嘉
元年，初听刺史二千石行三年服；延熹二年，复断之）。或谓州府为外台（谢夷
吾为荆州刺史，第五伦荐之曰：“寻功简能，为外台之表；听察声实，为九伯之
冠。”）。灵帝中平五年，改刺史，惟置牧。是时天下方乱，豪杰各欲据有州郡，
而刘焉、刘虞并自九卿出领州牧。州牧之任，自此重矣。旧制，州牧奏二千石长
吏不任位者，事皆先下三公，三公遣掾史按验，然後黜退。光武即位，用法明察，
不复委三府，故权归举刺之吏。魏、晋为刺史，任重者为使持节都督，轻者为持
节，皆铜印墨绶，进贤两梁冠，绛朝服；领兵者武冠。而晋罢司隶校尉，置司州，
江左则扬州刺史。自魏以来，庶姓为州而无将军者，谓之单车刺史（庶姓谓非帝
族）。凡单车刺史，加督进一品，都督进二品，不论持节、假节。晋制，刺史三
年一入奏（甲午诏书曰：“刺史衔命，国之外台。其非所部而在境者，刺史并纠
之。”）。宋与魏同。梁刺史受之明日，辞宫庙而行，皆持节。後魏天锡二年，
又制诸州置三刺史，皇室一人，异姓二人，比古之上、中、下三士也。郡置三太
守，县置三令长。孝文太和中，次职令。自後魏、北齐，则司州曰牧；而北齐制，
州为上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上州至下下州凡九等。後
周则雍州曰牧。而制刺史初除，奉辞之日，备列卤簿。凡总管、刺史则加使持节
诸军事，以此为常。及苏绰为六条之制，初文帝秉魏政，令百官诵习，其牧守令
长非通六条及计帐者，不得居官（六条之制，其略曰：其一，先治心，心不清净
则思虑妄生，见理不明，是以治民之要，在於清心而已。其二，敦教化。其三，
尽地利。其四，擢贤良。其五，恤狱讼。其六，均赋役）。静帝大象元年，诏总
管、刺史及行兵者加持节，馀悉罢之。隋雍州置牧，馀州并置刺史，亦同北齐九
等之制，总管、刺史加使持节。至开皇三年，罢郡，以州统县，自是刺史之名存
而职废（後虽有刺史，皆太守之互名，理一郡而已，非旧刺史之职。按：魏置使
持节，宠奉使官之任。隋氏废郡，而以刺史牧人，既非使官，则合罢持节之称。
其时制置不以名实相副为意，仍旧存之。後改为太守，亦复不省，所以使持节之
名，及於边远小郡，乃不徵典故之失）。刺史、县令，三年一迁。诸有兵处，则
刺史带军事以统之（炀帝乃别置都尉领兵，兵不属郡）。十四年，改九等州县为
上、中下、下，凡四等。炀帝大业初，复罢州置郡。为司隶台，大夫一人巡察畿
内（又有司隶刺史，房彦谦尝为之）；其刺史十四人，巡察畿外诸郡，亦有六条
之制（与汉六条不同）。从事四十人，副刺史巡察。每年二月乘轺巡郡县，十月
人奏。唐武德元年，罢郡置州，改太守为刺史，而雍州置牧。至神龙二年二月，
分天下为十道，置巡察使二十人（一道二人），以左、右台及内外官五品以下坚
明清劲者为之。兼按郡县，再期而代。至景€二年，改置按察使，道各一人。开
元十年省，十七年复置，二十七年改置采访处置使（其有戍旅之地，即置节度使，
仍各置印。天宝九载三月敕：“本置采访使令举大纲，若大小必由，是一人兼理
数郡。自今已後，采访使但采察善恶，举其大纲，自馀郡务，所有奏请，并委郡
守，不须干及。”），理於所部之大郡（至德之後，改采访使为观察。观察皆并
领都团练使。其僚属随事增置。分天下为四十馀道，大者十馀州，小者二、三州，
各因其山川区域为制。诸道增减不恒，使名沿革不一，举其职例，则皆古之刺史
云）。
○都督（总管节度团练都统等使附）
後汉光武建武初征伐四方，始权置督军御史，事竟罢。建安中，魏武为相，
始遣大将军督之，而袁绍分沮授所统诸军为三都督（绍以沮授、郭图、淳于琼各
典一军）。魏武征孙权还，又使夏侯督二十六军。魏文帝黄初三年，始置都督
诸州军事，或领刺史。又上军大将军曹真都督中外诸军，假黄钺，则总统外内诸
军矣。明帝太和四年，司马宣王征蜀，加号大都督。高贵乡公正元二年，司马文
王都督中外诸军，寻加大都督。晋受魏禅，则都督诸军为上，监诸军次之，督诸
军为下；使持节为上，持节次之，假节为下。使持节得杀二千石以下。持节杀无
官位人，若军事，得与使持节同。假节唯军事得杀犯军令者。及伐吴之役，以贾
充为使持节、假黄钺、大都督，总统六师（兼给羽葆、鼓吹、缇幢、兵万人、骑
二千，置左右长史、司马、从事中郎，增参军、骑司马各十人，帐下司马二十人，
大车、官骑各三十人）。太康中，都督知军事，刺史理人，各用人也。惠帝末，
乃并任，非要州则单为刺史（庾翼都督征讨诸军事，镇襄阳，绥怀招纳，立客馆，
置典宾参军）。江左以来，都督中外尤重，惟王导等权重者乃居之。宋氏人臣则
无居者，惟江夏王义恭得假黄钺。假黄钺则专戮节将，非人臣常器。又有都督诸
州诸军事者，则为常职。旧曰监某州诸军事，文帝即位，改监为都督。後魏有都
督中外诸军事。永安以後，近远多事，置京畿大都督，总摄军人，立府置佐。後
周改都督诸军事为总管则总管，则总管为都督之任矣。又有大都督、帅都督、都
督。至隋，三都督并以为散官。炀帝改大都督为校尉，帅都督为旅帅，都督为队
正（唐武德七年，改上大都督为骁骑尉，大都督为飞骑尉，帅都督为€骑尉，都
督为武骑尉）。按此，则都督之名微矣。隋文帝以并、益、荆、扬四州置大总管
（并、益、扬三州以亲王临统，唯荆州以韦世康为之，时论以为美），其馀总管
府置於诸州，列为上、中、下三等，加使持节。炀帝悉罢之。唐诸州复有总管，
亦加号使持节，刺史加号持节。武德元年，诸州总管亦加号使持节。五年，以、
荆、并、幽、交五州为大总管府。七年，改大总管府为大都督府，总管府为都督
府（旧州已置都督府，武德四年废府，置大行台）。复有行军大总管者，盖有
征伐则置於所征之道，以督军事。武德以来，亦有元帅之号，太宗为秦王，加西
讨元帅；中宗为周王，为洮河道元帅；睿宗为相王，为并州道行军元帅（安禄山
反後，天宝十五载，哥舒翰为诸道兵马元帅，其後李光弼、郭子仪复为副元帅，
李亘、李若幽、李勉又为兵马都统，并从其宜也）。太极初，以并、益、荆、
扬为四大都督府。开元十七年，加潞州为五焉。其馀都督，定为上、中、下等
（上都督府五，中都督府十三，下都督府十六）。前後制置改易不恒，难可备叙。
凡大都督府，置大都督一人（掌所管都督诸州城隍、兵马、甲仗、食粮、镇戍等），
亲王为之，多遥领其任；亦多为赠官，长史居府以总其事（各有长史、司马、录
事、功曹以下官属，因员数多少与诸州府有差，其职事不异，具《郡佐篇》）。
分天下州县制为诸道，每道置使，理於所部（即采访、防御等使也）。其边方有
寇戎之地，则加以旌节，谓之节度使。自景€二年四月，始以贺拔延嗣为凉州都
督，充河西节度使。其後诸道因同此号，得以军事专杀。行则建节，府树六纛，
外任之重莫比焉。本皆兼度支、营田使，开元九年十一月敕，其河东、河北不须
别置，并令节度使兼充。有副使一人（副贰使），行军司马一人（申习法令。自
汉、魏至隋，总戎出征，则刺史、都督、将军等官置长史、司马、诸曹参军为之
僚佐，按官置司。唐本制，大总管乃前代专征之任，其僚佐亦多同之。自後改为
节度大使，署副使、判官以为僚佐，如前代长史已下之任。然长史、司马及诸曹
是曰官名，副大使、副使、判官乃为使职。有所改易，合随府主。置大使则有副
使已下，今若改名使府，不合设官充其僚吏。盖因授任者莫详其源，既有副使，
又置司马，参杂重设，遂为其例。况不标於甲令，固须区别著定恒规也），判官
二人（分判仓、兵、骑、胄四曹事，副使及行军司马通署），掌书记一人（掌表
奏书檄。《齐书》曰：“宋江夏王义恭取邱巨源为掌书记。”），参谋无员（或
一人，或二人，参议谋画），随军四人（分使出入）。开元中，凡八节度使（碛
西、河西、陇右、朔方、河东、幽州、剑南、岭南，此八节度也。後更增加，兼
改名号），盖古之持节都督江左四中郎将、近代行军总管之任（凡将帅出行，兵
满万人以上，则置长史、司马，仓、兵等曹参军；若万人以下，员数递减。自至
德以来，天下多难，诸道皆聚兵，增节度使为二十馀道。其非节度使者谓之防御
使，以采访使并领之。采访理州县，防御理军事。初，节度与采访各置一人，天
宝中始一人兼领之。乾元中，始置都统，使监总管诸道，或领三道、或领五道，
皆古方岳牧伯之任也。上元末，省都统，後又改防御使为都团练守捉使，皆主兵
事而无旌节，僚属亦减。有副使一人掌贰使事，判官二人分判军事。自永泰以来，
都团练使稍有加置参谋者）。若朝觐则置留後，择其人而任之（宋武帝起义讨桓
元既平京口，向建业，以孟昶为长史，总摄後事；及讨司马休之，伐荆州，以中
军将军刘道邻监留府事，皆留後之任也。自後无代无之，不复遍举）。
○都护
汉宣帝地节二年，初置西域都护，为加官也。或以骑都尉、谏议大夫使护西
域三十六国，有副校尉。始以郑吉为之。後废。至後汉永平十七年复置（班超为
西域都护，大破焉耆、尉犁，斩其王。自是西域降伏，纳质者五十馀国）。晋、
宋以後，有都护之官，亦其任也。（《齐书》曰：“广州西南有二江，川源深远，
别置督护，专征讨之任。陈伯超为西江都护，沈ダ为南江都护。”）。唐永徽中，
始於边方置安东、安西、安南、安北四大都护府，後又加单于、北庭都护府（麟
德元年，改€中都护为单于都护）。府置都护一人（掌所统诸蕃慰抚、征讨、斥
堠，安辑蕃人及诸赏罚，叙禄勋功，总判府事），副都护二人（掌贰都护事。其
安北、单于则置一人），长史、司马各一人（录事、功曹、仓曹、户曹、兵曹、
法曹参军各一人，参军事三人。其安北、单于唯有司马、仓曹、兵曹各一人，馀
并不置）。
○观风俗使
唐贞观八年，分遣萧、李靖、杨恭仁、王、窦静、李大亮、刘德威、皇
甫无逸、韦挺、李袭誉、张亮、杜正伦、赵宠智等巡省天下，延问疾苦，观风俗
之得失，察政刑之苛弊，以後不复置。
○巡察按察巡抚等使
贞观二十年，遣大理卿孙伏伽等二十一人，以六条巡察四方，多所举刺。太
宗命褚遂良一其类以闻，乃亲自临决牧宰以下，以能官进擢者二十人，罪死者七
人，流罪以下免黜数百人。天授二年，发十道存抚使，以右肃政御史中丞、知大
夫事李嗣真等为之（时分巡天下者，皆左、右台官）。神龙二年，敕左右台内外
五品已上官，识理通明无屈挠者二十人，分为十道巡察使，二周年一替，以廉按
州郡。景龙二年，置十道按察使，分察天下。至开元八年五月，复置十道按察使，
以陆象先、王皎等为之。贞元八年，以江、淮荆、襄、陈、宋、河朔水灾，遣中
书舍人奚陟、左庶子姚齐语、秘书少监雷成、京兆少尹韦武为诸道宣抚使，振给
灾荒，均平赋役，疏决囚系，惩肃官吏。元和四年，以旱灾，复遣左司郎中郑敬
等为诸道宣抚使。
○黜陟使
贞观八年，发十八道黜陟大使。二十年，遣大理卿孙伏伽等以六条巡察四方，
黜陟官吏。开元二十一年遣使，以崔翘等为之。天宝五载遣使，以席豫等为之。
至德二载遣使，以虢王等为之。建中元年，以庾何等为之。自建中以後省。
○采访处置使
开元二十二年，初置十道采访处置使，以御史中丞卢绚等为之，仍置印。二
十五年，命诸道采访使考课官人善绩，三年一奏，永为常式。天宝九载，敕：
“采访使但察访善恶，举其大纲，自馀郡务所有奏请，并委郡守，不须千及。”
乾元元年，诏：“近缘狂寇乱常，
