文献通考1-第15节
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後此赋之未减者，非独饶州而已。而洪、魏二公则谓独饶有此，当考）。此宋咸
淳年事，《通考》所载，本不及咸淳，但欲见此项蠲除之难，故述其本末，附
创法之後。
汉隐帝时，三司使王章聚敛刻急。旧制，田税每斛更输二斗，谓之“雀鼠耗”，
章始令更输二斗，谓之“省耗”。旧钱出入皆以八十为陌，章始令入者八十，出
者七十七，谓之“省陌”。
致堂胡氏曰：“百姓输税足，雀鼠耗蠹仓廪，乃有司之责，而亦使百姓偿之，
敛税重矣。然称之曰‘雀鼠耗’，尚为有名，章乃使十倍而偿。十、百、千、万，
有定数矣。以八十为百，既非定数，然出入皆然，尚为均一，章乃於出者特收其
三。省耗不已，於是有一斛之税，又取其三斛者。省陌不已，於是有一千之省，
又取其头子者。故曰作法於贪，敝将若何！章以此佐国用於一时，信号为能臣，
然国所以兴而遂亡，身所以贵而遂杀者，乃自於此。故言利之臣，自以谓时之不
可少我，而不知人之不多我也，可不戒哉！”
周广顺二年，敕：“约每岁民所收牛皮，三分减二，计田十顷，税取一皮，
馀听民自用及买卖，惟禁卖於邻国。”先是，兵兴以来，禁民私卖牛皮，悉令输
国受直。唐明宗之世，有司止偿以盐。晋天福中，并盐不给。汉法，犯牛皮一寸
抵死。然民日用，实不可无，帝素知其，至是，李建议均於田亩，公私便
之。
显德二年，敕：“应自前及今後有逃户庄田，许人请射承佃，供纳租税。如
三周年内本户来归业者，其桑土不以荒熟，并庄园交还一半；五周年後归业者，
三分交还一分；其承佃户自出力盖造到屋舍，及栽种树木园圃，并不在交还之限。
如五周年後归业者，庄田除本户坟茔外，不在交付，如有荒废桑土，承佃户自来
无力佃莳，仰交割与归业户佃莳。其近北诸州陷番人户来归业者：五周年内，
三分交还二分；十周年内，还一半；十五周年内，三分还一分；此外不在交还之
限。应有冒佃逃户物业不纳租税者，其本户归业之时，不计年限，并许总认。”
洪氏《容斋随笔》曰：“国朝当五季衰乱之後，随宜损益，然一时设施，固
亦有可采取。”今观周世宗显德二年射佃逃田诏敕，其旨明白，人人可晓，非若
今之令式文书盈几阁，为猾吏舞文之具，故有舍去物业三五十年，妄人诈称逃户
子孙，以钱买吏，而夺见佃者，为可叹也。
三年，宣三司指挥诸道州府，今後夏税以六月一日起徵，秋税至十月一日起
徵，永为定例。又敕：“旧制，织造纟、纟由、绢、布、绫、罗、锦、绮、纱、
等，幅阔二尺。起来年後，并须及二尺五分，不得夹带粉药。宜令诸道州府，
来年所纳官绢，每匹须及十二两；其纟、纟由只要夹密停匀，不定斤两；其纳
官纟由、绢，依旧长四十二尺。”
洪氏《容斋随笔》曰：“今之税绢，尺度长短阔狭、斤两轻重，颇本於此。”
显德四年，敕节文：“诸道州府所管属县，每年夏税徵科了毕，多是追县
典上州会末文钞，因兹科配敛掠。宜令今後科徵了足日，仰本州但取仓场库务纳
欠文钞，如无异同，不在更追官典。诸道州官管内县镇，每有追催公事，自前多
差衙前、使院职员及散从、步奏官。今後如是常程追催公事，令府望知後承受
递送，不得更差专人，若要切公事及军期，不在此限。”
按：五季离乱之时，世主所尚者，用兵争强而已。其唐明宗、周世宗粗为
有志於爱民重农者。有如农务未开而受理词讼，徵科既足而追会科敛，皆官吏奸
贪之情，为闾里隐微之害。而天成、显德之诏敕，丁宁禁切之，於倥偬日不暇给
之时，而能及此，可谓仁矣。
显德五年，赐诸道均田诏，曰：“朕以干戈既弭，寰海渐宁，言念地征，罕
臻艺极，须议并行均定，所冀求轻重。卿受任方隅，深穷治本，必能副寡昧平
分之意，察乡闾致之源，明示条章，用分寄任。伫聆集事，允属惟公。”乃命
左散骑常侍艾颖等三十四人使诸州检定民租。
先时，上因览元稹《长庆集》，见在同州时所上《均田表》，因令制素成图，
直考其事，以便观览，遍赐诸道，议均定民租。至是，乃诏行之。
宋太祖皇帝建隆二年，遣使度民田。周末，遣使度田不实，至是，上精择其
人，仍加戒饬。未几，馆陶令坐括田不实，杖流海岛，人始知畏。
五代以来，常检视见垦田，以定岁租，吏缘为奸，税不均，由是百姓失业，
田多荒莱。上悯之，乃诏禁止，许民辟土，州县无得检括，止以见佃为额。
止斋陈氏曰：“按孔氏《阙里志》云：先是，历代以圣人之後，不预庸调，
至周显德中遣使均田，遂抑为编户。又按：太平兴国中，遣左补阙王永、太仆寺
丞高象先均福建田税，岁蠲伪闽钱五千三百二十一贯、米七万一千四百馀石。用
知周朝均田，孔氏抑为编户，本朝至蠲伪闽之敛以数千万计，以其政之宽猛，足
以卜其受命之长短矣。”
又命课民种树，每县定民籍为五等，第一等种杂树百，每等减二十为差，桑
枣半之，令、佐春秋巡视。宣州言州境无隙地种莳，虑不应诏旨。乃令诸州随风
土广狭，不宜课艺者，不须责课。太平兴国二年，又禁伐桑枣为薪。
遣使监输民租，惩五代藩镇重敛之。阎式等坐监输增羡贬杖，常盈仓吏以
多入民租弃市。
建隆四年，诏令逐县每年造形势门内户夏、秋税数文帐，内顽滑逋欠者，须
於限内前半月了足（系见任文武职官及州县势要人户。雍熙四年，又诏形势户纳
租於三限前半月足。）
诏诸州勿得追县吏会末（即周显德四年所禁）。
令诸州受民租籍，不得称分、毫、合、勺、铢、、丝、忽，钱必成文，绢
帛成尺，粟成升，丝绵成两，薪蒿成束，金银成钱。
诏曰：“自顷兵荒，人民流徙，州县未尝检覆，亲邻代输其租。自今民有逃
亡者，本州具户籍顷亩以闻，即检视之。”
乾德四年，诏曰：“出纳之吝，谓之有司。倘规致於羡馀，必深务於掊克。
知光化军张全操上言，三司令诸处仓场主吏，有羡馀粟及万石，刍五万束以上者，
上其名，请行赏典。此苟非倍纳民租，私减军食，何以致之？宜追寝其事，勿颁
行，除官所定正耗外，严加止绝。”
大中祥符八年，复诏禁诸仓羡馀。
开宝三年，诏诸州府两税所科物，非土地所宜者，不得抑配。
六年，诏诸仓场受纳所收头子钱，一半纳官，一半公用，令监司与知州、通
判同支使。头子钱纳官始於此。
止斋陈氏曰：“是岁，令川陕人户，两税以上输纳钱帛，每贯收七文，每匹
收十文，丝绵一两、茶一斤、秆草一束各一文。头子钱数始略见於此。”
谨按：咸平三年十月，三司权判孙冕等奏：“天下诸夏秋税斛斗收仓耗例，
并夏秋税斛斗、匹帛诸般物色等收头子钱，遍令检寻，不见元定宣敕。”又按：
後唐天成二年，户部奏：“苗子一布袋，令纳钱八文，三文仓司吃食补衬。”长
兴元年，见钱每贯七文，秆草每束一文盘缠，其所收与开宝数同，则头子旧有之，
至此稍条约之耳。康定元年三月，三司子，除利、益、梓、夔四路外，馀路自
今头子钱并令纳官。头子钱尽纳官始於此。熙宁二年十月，提举河北常平广惠仓
皮公弼请今来给纳，欲每贯、石收五文足。诸路依此。则给纳并收头子钱始於此。
政和四年四月，湖南转运司奏，应给应系省钱物，许每贯、石、匹、两各收头子
钱五文，乞专充补助。直达纲之费增收钱始於此。自增收之请，起宣和六年闰三
月，发运判官卢宗原欲於淮、浙、江、湖、广、福九路应出纳钱物，每一月交收
头子钱一文，充籴本。靖康元年罢。绍兴五年四月，总制司状：“赋入之利，莫
大於杂税、茶盐出纳之，若每贯增头子钱五文，有益於国计。”专切措置财用
所看详：“系省钱物，依节次指挥，每贯共收二十三文省，一十文作经制起发。
今相度将杂税出纳每贯收见钱上增作二十三文足，除漕司并州县旧得一十三文省，
经制一十文省，馀入总制窠名。”十年七月，应官司收支钱物，量添头子钱每贯
一十文足。至绍兴十年，诸司钱物不复分别，并每贯收四十三文矣。乾道元年十
月，复添收一十文足，至今为定制。
八年，诏今後民输税纟由不满半匹，绢不满匹者，许计丈尺纳价钱，得以
三户五户聚合成匹送纳烦扰。
三月，诏曰：“中国每租二十石输牛革一，准千钱。西川尚存伪制，牛驴死
者，革尽输官，宜蠲去之，每民租二百石输牛革一，准钱千五百。”
太平兴国二年，江南西路转运使上言：“诸州蚕桑素少，而金价颇低，今折
税，绢估小而伤民，金估高而伤官。金上等旧估两十千，今请估八千；绢上等旧
估匹一千，今请估一千三百，馀以次增损。”从之。
景德五年，知袁州何蒙上言，本州二税请以金折纳。上曰：“若是，则尽废
耕农矣。”不许。
端拱元年，诏纳二税於各路元限外，可并加一月限（元限见後唐天成四年）。
或值闰月，其田蚕亦有早晚，令有司临时奏裁。纳租，官吏以限外欠数差定其罚。
淳化元年，诏江南、两浙承伪制重赋流亡田废者，宜令诸州籍顷亩之数，均
其赋，减十分之三，以为定制。召游民劝其耕种，给复五年，州县厚慰抚之。
淳化四年，诏曰：“户口之数，悉载於版图；军国所资，咸出於租调。近年
赋税减耗。簿书纠纷，州县之吏非其人，土地之宜不尽出，小民因以多辟，下吏
缘而为奸，乃有匿比舍而称逃亡，挟他名而冒耕垦，征役不均於苦乐，收敛未
於轻重。宜示询求，以究情伪。今诸路知州、通判，限诏到具如何均平赋税，招
辑流亡，惠恤鳏穷，窒塞奸幸，及民未便等事，限一月附疾置以闻。”
先时，知封邱县窦比上言：“畿甸民苦税重，兄弟既壮乃析居，其田亩聚
税於一家即弃去。县案所弃地除其租，已而匿他舍及冒名佃作。愿一切勘责。”
上颇闻其，乃赏擢比，俾案察京畿诸县田租。比专务苛刻，以求课最，民
实逃亡者，亦搜索於邻里亲戚家，益造新籍，甚为烦扰，凡数月，罢之。
五年，宋、亳诸州牛多死，官借钱令市牛。有太子中允武允成献踏犁，不用
牛，以人力运之。诏依其制造成以给，民甚赖之。
五月，诏曰：“作坊工官造弓弩用牛筋，岁取於民，吏督甚急，或杀耕牛供
官，非务农重之意。自今後官造弓弩，其纵理用牛筋，他悉以马筋代之。”
至道元年，除兖州岁课民输黄｛艹剖｝、荆子、茭芟十六万四千八百围，因令
诸道转运使，检案部内无名配率如此类者以闻，当悉蠲之。
六月，诏曰：“近岁以来，天灾相继，民多转徙，田卒莱，招诱虽勤，逋
逃未复，宜申劝课之旨，更示蠲复之恩。应州县旷土，并许民请佃为永业，仍蠲
三岁租，三岁外输二分之一。州县官吏劝民垦田之数，悉书於印纸，以俟旌赏。”
开封府言：“京畿十四县，自今年二月以前，民逃者一万二百八十五户。访
闻多有坐家申逃，及买逃户桑土，不尽输税，以本户挟佃诡名，妄破官租，及侵
耕冒佃，近居遥佃，妄称逃户，并以己租妄保於逃籍者。”诏殿中丞王用和等十
四人分行检视，限一月，许其首露，不复收所隐之税。诏下，归业者甚众。
二年，以陈靖为劝农使。
靖时为直史馆，上言曰：“谨按天下土田，除江淮、湖湘、浙右、陇蜀、河
东等处，地里远，虽加劝督，未能遽获其利。古者强弱枝之法，必先富实於
内。今京畿周环三二十州，幅员数千里，地之垦者十才一二，税之入者又十无五
六。复有匿里舍而称逃亡，弃耕农而事游惰。逃亡既众，则赋税岁减而国用不充，
敛收科率，无所不行矣。游惰既众，则地利岁削而民食不足，寇盗杀伤，无所不
至矣。臣望择大臣一人有深识远略者，兼领大司农事，典领於中，又於郎官中选
才智通明，能抚字役众者为副，执事於外，皆自京东、京西择其膏腴未耕之处，
申以劝课。臣又尝奉使四方，深见民田之利害，莱极目，膏腴坐废，亦加询问，
颇得其由，皆诏书累下，许民复业，蠲
