文献通考1-第131节
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而铨法所授，才与职多不相当，遂又即选阙取其不可专以法注者，仍许辟置，然
亦罕矣。至要司剧任，或创有兴建，长吏欲得其所亲信者与相协济，则往往特命
许之，於是辟置亦不能全废也。时开封府许自辟其府曹官，自馀如东西审官、三
班、流内铨主簿，陕西湖城镇等监官，发运、转运司管文字及掌机宜文字，元
丰中，三司在京仓库、御厨、店宅务，提举熙河等路弓箭手，营田、蕃部司当
公事，及差使使臣，并川路买茶起纲场监官之类，并许自辟，不从吏部注拟。
哲宗元元年，监察御史上官均言：“广南摄官凡两经解发，摄簿尉一任无
过，遂得正授。若重加举数，亦可少节其滥。”
徽宗大观二年，诏：“祖宗销革五代辟置，自一命以上，非王命不除。自今
诸路毋得直牒差官及以待阙得替官权。”
政和六年，吏部侍郎韩粹彦言：“三年，患官久阙则乏事，尝诏：‘见官若
当终更，已及三月，或创阙及非次阙而经三季无辟牍来上，则不俟长吏奏报，吏
部径自用阙。’有明命矣。今奏举阙，如防河、捕盗、榷盐、三路沿边掌兵，欲
俟所委举官自列无人，乃从吏部用阙。”从之。
赦文举其所知，古之道也。比臣僚妄请，尽罢举辟，意谓遵奉元丰，而不知
元丰一时之命，寻以复旧。盖事有繁简，人有能否，若不令长吏荐举，天下之大，
人才之众，朝廷何由尽知？必致滞才废事。
宣和七年，臣僚言：“在部右选员猥多，无阙可受，而法须急纲运差使者，
所差不得过一二百人，额差不足，至於借差至再三，而又不足，遂借及大使臣。
每被差讼诉纷，争欲求免。此其弊在於干求辟举，莫肯参选。固有连三任自初
官以至升朝，足未尝摄吏部门，故在部者多遭役使。今欲须用部阙足一任，乃许
就辟。自後部授、外辟，常令相间，苟不如式，受辟与辟之者皆坐罪。”诏议立
法。
高宗建炎初，兵革方殷，诏河北招抚使、河东经制使及安抚等使，皆得辟置
将佐官属，行在五军并御营司将领，亦辟大小使臣。於是负才略武勇者，或以簪
笏从戎，或以布衣授官，入幕不可胜数。而诸道郡县，自戎马侵轶、盗贼残扰之
馀，官吏解散，诸司诱人填阙，皆先领职而後奏给付身。於是江、浙州郡守将，
皆假军兴之名，换易官属，占使窠阙。又有罪籍未该叙复、守选未合参部者竞趋
焉。朝论患之，乃下吏部尽令改正，使归部依格注拟。除陕西五路、两河、两淮、
京东等路经略安抚司属官听举辟，馀路皆罢。诸道巡检、县尉、刑狱官阙，许提
刑司具名奏辟。
四年，臣僚上言：“南渡以来，土宇未复，宦游之所睥睨者，江、浙、闽、
广数路而已。朝廷既侵用吏部阙员，而提领安抚司又奏辟其亲旧。贵游子弟，稍
有党援，则足不至铨部，辄得便地，占善阙。凌迈超越，无复资格，长奔竞之风，
塞寒俊之路。臣谓大郡守ヘ及军旅之事，或须择人任使者，自从朝廷除授，其馀
员阙，与诸司所辟举，一皆付之铨曹，使有司以法授之。如郡县常经兵毁，吏部
榜阙无愿就者，即许权行辟举。”从之。
起居郎朱震言：“方今经营荆楚，控制上流，远方之民，理宜绥抚。如闻峡
州四县，多用军功或胥吏补知县，拦吏补监务，民被其害。愿取各州官阙，委安
抚奏辟。”从之。
绍兴二年，吕颐浩以左仆射都督诸军，请辟参谋官以下文武七十七人，户部
尚书李弥大、秘书少监傅崧卿预焉。而李弥大言於上曰：“东晋王导、谢安为都
督，未尝离朝廷。今边圉幸无他，颐浩不宜轻动。且臣为天子侍从，非颐浩可辟。
请於诸军悉置军正，如汉朝故事，察官、郎官为之。陛下必欲遣臣，请与崧卿别
为一司，专司其过失以闻。”弥大遂改命。吕颐浩又言：“督府属官，不限员数，
徒以开请谒，縻禄廪。请以准备差遣辟文资，以准备差使辟武资臣，各以十五人
为限。”诏可。七月，议者言：“比年帅守、监司辟官，搀夺部注，朝廷不能夺，
铨曹不能违。又多畀以添差不务之阙，上自监司、ヘ贰以下至掾属给使，一郡
之中兵官八九员，一务之中监当六七员，较祖宗朝殆三四倍。存无事之官，食至
重之禄，生民安得不重困乎！请敕有司裁省其阙，不得已则以宫庙之禄畀之。”
奏可，自今已就辟差理资任者，得据旧阙，以妨下次。
三年，敕：“不曾经吏部注授参选，及虽有请受历之类，而别无省部手照文
字人，明敕诸路监司、郡守，并不许奏辟差遣。”
六年，诏：“诸道宣抚司属官，许本司奏辟，内京官以二年为任，愿留再任
者取旨。”自兵兴，所辟官有更十年不退者，故条约焉。
○考课
虞，五载一巡守，群后四朝。敷奏以言，明试以功，车服以庸。
帝曰：“咨！汝二十有二人，钦哉，惟时亮天功。”三载考绩，三考黜陟幽
明，庶绩咸熙。
周，六年五服一朝，又六年，王乃时巡，考制度於四岳，诸侯各朝於方岳，
大明黜陟。
冢宰，岁终则令百官府各正其治，受其会（会，大计也），听其政事，而诏
王废置。三岁则大计群吏之治，而诛赏之。
汉法，刺史以六条察二千石，岁终奏事，举殿最（六条：一条，强宗豪右田
宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，
旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，
喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖讹讹言；四条，二
千石选署不平，苟阿所好，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；
六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也）。
儿宽为左内史，有军发，以负租课殿，当免；民恐失之，输租不绝，课更以
最。
宣帝始亲政事，自丞相以下各奉职奏事，以传奏其言，考试功能。侍中、尚
书功劳当迁，及有异善，厚加赏赐；二千石有治理效，辄以玺书勉励；公卿阙，
则选诸所表，以次用之。
丙吉传：岁竟，丞相课其殿最，奏行赏罚。朱邑为北海太守，以治行第一，
入为大司农。尹翁归为扶风，盗贼课常为三辅最。韩延寿为东郡太守，断狱大减，
为天下最。河南太守召信臣治行常为第一。荆州刺史奏信臣为百姓兴利，赐黄金
四十斤。陈万年、郑昌皆以守相高第，入为右扶风。义纵、朱博、尹赏皆县令高
第，入为长安令。
地节四年，诏令郡国岁上系囚以掠笞若瘦死者，所坐各、县、爵、里，丞相、
御史课殿最闻。
黄龙元年，诏曰：“上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课。三公不以为
意，朕将何任？御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱。”
元帝时，京房言：“古帝王以功举贤，则万化成，瑞应著；末世以毁誉取人，
故功业废而致灾异。宜令百官各试其功，灾异可息。”诏使房作其事。房奏考功
课吏法（晋灼曰：“令、丞、尉治一县，崇教化亡犯法者辄迁。有盗贼，满三日
不觉，则尉事也。令觉之，自除，二尉负其罪。率相准如此法。”），上令公卿
朝臣会房会议温室，皆以房言烦碎，令上下相伺，不可许。上意乡之。时部刺史
奏事京师，上召见诸刺史，令房晓以课事，刺史复以为不可行，唯御史大夫郑弘、
光禄大夫周堪初言不可，後善之。上令房上弟子晓知考功课吏事者，欲试用之。
房上中郎任良、姚平，“愿以为刺史，试考功法，臣得通籍殿中，以奏事，以防
壅塞”。石显、五鹿充宗皆疾房，欲远之，建言宜试以房为郡守。上乃以房为魏
郡太守，秩八百石，房得以考功法治郡。房自请，愿无属刺史，得除用他郡人，
自第吏千石以下，岁竟乘传奏事。天子许焉。房去月馀，为显等所谮，下狱坐死。
按：考课之法，汉行之久矣，今房始以是为言，而帝善之，则其所陈必有异
乎人者。史文不详，无以定其得失。但既曰：“考课”，则必黜幽陟明，立为一
定之法，使一皆可行，又必上下之间，体统相维，而後可以举行。今房欲使其弟
子二人为刺史，而已居中通籍，为其奏事，以防壅塞；及其为太守，则又请无属
刺史，则是以考课之法为其一家之学，而他人皆不能行。且已欲自课第吏千石以
下，而不欲刺史课已，则体统隳矣。此所以来谗贼之口而杀其身也。
萧育为茂陵令，会课育第六，而漆令郭舜殿，见责问。育为之请，扶风怒曰：
“君课第六，裁自脱，何暇欲为左右言？”
永光元年，诏丞相、御史举质朴、淳厚、谦逊、有行者，光禄岁以此科第郎、
从官。又使尚书选第中二千石，而大鸿胪卿野王能行第一。
东汉之制，太尉掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚；司徒掌人民事，
凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚；司空掌水土事，凡四方水土功课，
岁尽则奏其殿最而行赏罚。
李忠为丹阳守，垦田增多，三公考课为天下第一。贾琮为交趾刺史，在事三
年，为十三州最。
明帝永平九年，令司隶校尉、部刺史岁上墨绶长吏视事三岁以上理状尤异者
各一人，与计偕上，及尤不政理者，亦以闻。
旧制，州牧奏二千石长吏不任位者，事皆下三公，三公遣掾吏按验，然後黜
退。光武时用明察，不复委任三府，而权归刺举之吏。朱浮上疏曰：“陛下即位
以来，不用旧典，信刺举之官，黜鼎辅之任，至於有所效奏，便加退免，覆案不
关三府，罪谴不蒙澄察。陛下以使者为腹心，使者以从事为耳目，是谓尚书之平，
决於百石之吏，故群下苛刻，各自为能。兼以私情，容长憎爱，故有罪者心不厌
服，无咎者坐被空文，非所以经盛衰、贻後王也。”
魏明帝时，以士人毁称是非，混杂难辨，进令散骑常侍刘邵作都官考课之法
七十二条，考核百官。其略欲使州郡考士，必由四科，皆有效，然後察举。或辟
公府为亲人长吏；转以功次补郡守者，或就秩而加赐爵焉。至於公卿及内职大臣，
率考之。事下三府。是时，大议考课之制，散骑黄门侍郎杜恕以为用不尽其人，
虽文具无益，上疏曰：“书称‘明试以功，三考黜陟’，帝王之盛制。然历六代
而考绩之法不著，关七圣而课试之要未立，臣诚以为其法可粗依，其详难备举故
也。语曰：‘世有乱人而无乱法。’若使法可专任，在唐、虞可不须稷、契之佐，
殷、周无责伊、吕之辅矣。今奏考功者，陈周、汉之云为，掇京房之本旨，可谓
明考课之要。至於崇揖让之风，兴济济之理，臣以为未尽善也。古之三公，坐而
论道，内职大臣，纳言补阙，无善不纪，无过不举。且天下至大，万几至众，诚
非一明所能偏照，故君为元首，臣为股肱，明一体相资而成也。”後考课竟不行。
晋武帝泰始初，务崇理本，诏河南尹杜预为黜陟之课，其略曰：“臣闻上古
之政，因循自然，虚已委诚，而信顺之道应，神感心通，而天下之理得。其後敦
朴渐散，彰美显恶，设官分职，以颁爵禄，弘宣六典，以详考察。然独倚明折之
辅，建忠贞之司，使名不得越功而独美，功不得後名而独隐，皆畴咨博访，敷纳
以言。及至末代，不能纪远而求於密微，疑诸心而信耳目，疑耳目而信简书。简
书愈繁，官方愈伪，法令滋彰，巧饰弥多。昔汉之刺史，亦岁终奏事，不制算课，
而清浊粗举。魏氏考课，即京房之遗意，其文可谓至密。然由於累细，故历代不
能通也。岂若申唐尧之旧典，去密就简，则简而易从也。今科举优劣，莫若委任
达官，各考所统。在官一年以後，每岁言优者一人为上第，劣者一人为下第，因
计偕以名闻。如此六载，主者总集采按，其六岁处优举者超用之，六岁处劣举者
奏免之，其优多劣少者叙用之，劣多优少者左迁之。今考课之品，所对不均，诚
有难易。若以难取优，以易而否，主者固难准量轻重，微加降杀，不足复曲以法
书也。”
後魏孝文帝太和中，诏曰：“三载考绩，自古通经；三考黜陟，以彰能否。
今若待三考然後黜陟，可黜者不足为迟，可进者大成赊缓。是以朕今三载一考，
考即黜陟，欲令愚滞无妨於贤者，才能不壅於下位。各令当朝，考其优劣为三等。
六品以下，尚书重问；五品以上，朕将亲与公卿论其善恶
