锦衣霸明-第261节
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士英、冯铨等一应后起之秀在旁。
虽说秦锋现在麾下有孙传庭、卢象升、史可法、阎应元、李士元、马士英、阮大铖、冯铨、王一宁9名堪将大任的官员，可真正能让秦锋在心中放心的官员却仅仅只有孙传庭、卢象升、史可法3人，也是出于这样的心理使得秦锋并没有骤然选择让年轻的马士英、冯铨担任要职。
对秦锋来说马士英、冯铨他们，当然也包括阮大铖、阎应元、李士元、王一宁他们仍有一段需要磨练的过程，最起码这最关键的中枢所在不能让他们担任，也是出于这样的考虑在王体乾到达前秦锋就派马士英、冯铨前去顶替史可法、卢象升的工作，而让史可法、卢象升二人尽快回归鞍山城。
在这说话间秦锋便唤来孙传庭、史可法、卢象升三人前来召开会议。
担任鞍山政务厅要职的这一年多让孙传庭、史可法、卢象升3人经历了常人所不曾经历的事情，也让其有着翻天覆地的改变，单单是从3人身上散发出的那股成熟稳重的气势，就能让人觉得十分心安。
鞍山城·秦府。
孙传庭、史可法、卢象升3人在得到指令后便第一时间赶来，见到相迎的秦锋便躬身行礼道：“卑职等见过侯爷！”
秦锋见状忙挥手道：“伯雅，宪之，建斗；不必拘束快来坐下说话。”
来者皆不是外人，这一年多的相处也让他们之间没那么多弯弯绕，看着孙传庭他们秦锋便道：“今日将你们唤来就一件事儿，得皇上信赖本侯当上了这辽东总督，可如今这辽东半岛所处的环境却不容乐观，因此对我们来讲这当务之急就是要将属于辽东半岛的台子给搭建完整，总不能让辽东总督成为所谓的一纸空谈吧！”
孙传庭听后便接话道：“侯爷说的对，且不说其他若任由辽东半岛野蛮生长，那根本就不用建奴来攻我辽东半岛就会因混乱体制而自我毁灭，借助皇上之恩宠搭建辽东总督府是当务之急！”
“伯雅说的对，本侯也是这样想的，但不同于以往总督，这辽东总督府虽说也要创建但从规模上要做些根本上的调整。”秦锋微微点头说道。
在大明经略、总督、督师皆是总管一地或数地军政大权的存在，其权势那可以说海了去了，但那些虽总管一切可终究是有大明朝廷在后支撑着，可辽东总督却不一样，因为辽西之地的被攻陷使得他们无法有效和朝廷形成上下联系。
出现这种情况也使得随即组建的辽东总督府虽接受朝廷管辖，但实则却也成为了独立在外的官府机构，无形中虽说增加了压力，但同样也增强了权势，说秦锋在辽东是独掌大权这一点也不为过！
但面对来自各方的压力使得秦锋并不想将自己困在处理政务上，他需要做的事情是提升辽东的整体实力，因此这也让他从一开始想组建辽东总督府就区别于其他，他要给孙传庭、史可法、卢象升绝对的权力和信任！
但同样这也的权势都是需要得到完美制衡的！
见孙传庭、史可法、卢象升皆面带疑惑，秦锋便继续讲道：“为了确保辽东半岛各地完整性，本侯决定组建辽东督府以此来代本侯辽东总督之权，凡辽东上下民生皆由辽东督府裁决，而辽东督府则由督长来具体负责！”
等等啊！
秦锋这话一出让孙传庭、史可法、卢象升3人无不震惊！
这搞得有些大吧！
听秦锋那意思这辽东督府的督长难道说要从他们3人中的一位挑选出来吗？讲道理这不应该是由秦锋担任的吗？
见孙传庭他们这般表情秦锋嘴角不由扬起一丝笑意；‘哈哈，老子就知道说出这些就会让你们震惊的，难道我能说我是因为太懒，不想处理这琐碎的民生而特意搞出来的这一套行政机构吗？’
虽说秦锋是这样说的，但他说到底还是有自知之明的。
他清楚的知道自己并不会完美的处理好所有民生问题，他只需站在辽东高位上进行宏观调控就行了！
该做什么不做什么他心中很清楚！
当然将权力分出去并不是为了滋生身边人的野心，任何权力没有制约那都有为之疯狂的时候！锦衣霸明
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第530章 确权
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“你们都不要用这样的表情来看本侯，本侯说以辽东督府来管辖辽东半岛并非是为了试探你们，同样由你们三人中的一位担任这辽东督府的督长，也是本侯经深思熟虑的最终决定的事情，因此收起你们心中的震惊吧！”见孙传庭三人是久久不语，秦锋便将自己所想讲了出来。
史可法稳了稳情绪，拱手道：“侯爷，你可知你才是这辽东总督啊！怎能以督长来管辖……”
“本侯当然知道我是辽东总督，这一点是谁都无法替代的，但你们要听清楚的是这辽东督府的职权仅仅是管辖辽东上下民生，也就是说为了尽快让辽东半岛恢复到正常轨迹，我还会组建别的机构来替代原先的那套固有班底。”对于史可法的话秦锋当然是明白的，因此他也打断了史可法的回答为其解惑道。
讲到这就要提及大明在地方所设的权力核心盘：都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司；而这上述三司分别对应的便是军事、行政、刑名；各管其职管理其事，这所立其意是好的但实际在操盘中却不是那么回事儿的。
这其中的弯弯秦锋不想多管也没这个精力过多去梳理，现在的辽东半岛处于当前这等紧急局势，所需要的不是用各级官员去相互制衡，他需要的是用精干官吏带领着辽东半岛上的百姓生存下去，发展下去，繁荣下去！
这说着永远是非常容易的，但真正要去付出行动去做却很难！
想领着百姓们发展下去那首先要确保的便是政令通达，在大明因为一句所谓的皇权不下乡，使得政令除了县城其威信度几乎等同于零，在这历史遗留问题中存在着很多很多的因素所在。
秦锋为什么要搞以督长为首的辽东督府？
目的就是为了能在辽东半岛上搭建一座完整的，从上到下的权力等效带！
不要小看这么一个从上到下的权力等效带，实际上在大明的很多地方都存在着令不出县城的尴尬境遇！
处在县城以外的乡绅往往拥有着数量惊人的耕田，而围绕乡绅左右的则是无数无田可种，但迫于生计，经历种种肮脏之事，最终不得不投身乡绅当了佃农，而这从此之后子子孙孙算是断了兴盛的希望！
剖开表象看本质秦锋如果想在辽东扎下去，那么他就必须要解决士绅不断啃食基础这一问题，而想确保他的政令能够传达到村一级并且能够正确有效的落实到位，那么他才能有机会按照所想战略不断变得强大起来！
想保障权力威严那么你就必须要懂得舍得权力！
既然大明现行权力机构让秦锋觉得不满意，那么他就完全舍弃大明的这一套另搭炉台再起锅，但同时为了避免当官的权力出现尾大不掉的局面，那么首先要贯彻的就是军政必须分离！
这在鞍山卫确定之初就立下了规矩！
但经过这些时日的运转秦锋发现鞍山卫在实际运转中仍存在着些许瑕疵，为此他便结合现状有进行了优化。
看着孙传庭、史可法、卢象升三人，秦锋便道：“辽东督府，顾名思义那在未来将全面负责辽东半岛上下一切民生，而当上了这辽东督府的督长职责只有一个，那便是要让这辽东半岛的百姓真正去过上好日子，而不是说为了表面去吹嘘！
本侯这几日经认真思考后决定由孙传庭出任第一任辽东督府的督长，伯雅你先别急着说话，这辽东督府的督长并没有你想象的那么好当，同样他也没有你想象的那么权力巨大，听本侯给你们细说！”说到这秦锋不由面目郑重起来。
在大明现有地方掌权机构所分无非是军权，行政，刑名这三类；但这在秦锋看来却显得随便了些，虽说他对于治理民生并没有太多的经验，但秦锋心中明白的一点是这治理民生当以人为本！
既然是这样那作为一方父母官在生杀大权上就必须得到制约！
刑事刑罚此类负责惩恶扬善的存在必须让最专业的人士来负责，而不是说为了所谓的政绩玩所谓的春秋笔法！
当初组建鞍山政务厅时组建了：审计司、户司、刑司、工业司、商业司、农业司、道路司、统计司；那时因为人手不足使得秦锋没想到将刑司给单独罗列出来，既然不是一套行政班底那就没必要罗列到一起！
经思索秦锋便对辽东督府构建了完整体系；
以辽东督府为核心组建了审计署，统筹发展署，民生署，农业署，工业发展署，建设署，税务署，教育署，商务署，交通署，水利署共计11个署级单位，在以后管理辽东的便是以上述11个署级单位负责！
当然以现行这11个署级单位肯定仍存有些许瑕疵，为此还会组建一系列司级单位来具体负责润调。
管理地方民生的根本就是和百姓息息相关的一切事务，在这个能不能吃饱饭都存在很大问题的年代，真去搞那么些比较虚的东西无异于是扯淡，即便是未来出现某些新颖的事务在为之开创所处机构也是可行的！
当过鞍山政务厅一把手的孙传庭很清楚自己在未来将拥有怎样的权势，但他同样也明白自己身上所担负的责任也是愈发沉重，从最初的一卫之地再到如今的辽东半岛，这不是一个简单的我能行就能概述一切的！
但即便是再难他孙传庭也必须抗住！
听完秦锋所讲辽东督府相关后，那孙传庭眼神中仍闪烁着激动而冲秦锋躬身道：“卑职愿辅定辽侯兴盛辽东，驱逐鞑虏！”
经过秦锋所设定的辽东督府至此便以全新面貌面世，而它所负责的便是辽东上下全部民生问题，同样对于史可法、卢象升二人秦锋也有同样重要的职责让他们担负，作为绝对倚重的存在秦锋又怎会浪费他们的才能呢！锦衣霸明
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第531章 制衡
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人性本恶；
这世上最不能试探的便是人性，因为它若没有了约束将会膨胀成为这世上最为险恶的存在，这也就使得想要让百姓朝着安稳发展就必须头悬利剑，这样做的目的不在于恐吓更多的是为了震慑宵小之辈！
其实上述说的不过是完美的一面，言明险恶便是在框架之内皆可行，一旦触及框架之外必受严惩！
因为你已碰到了稳定统治的基石！
说来在华夏大地上自始至终讲究的都是‘人治’而非‘法治’，自古以来人情社会便存在着，而这也使得很多官吏为了一己之利常常是利用手中权力大搞春秋笔法，这也使得很多冤案错案就是在这样一种情况下出现的！
按秦锋所想未来的辽东必定会进入到快速发展的状态，而为了避免地方官员出现权力过大的局面，他便将自古以来便在各级一把手掌握的刑罚审判之权给摘掉了！
自此以后县衙、府衙不再担任刑罚审判之权，而负责刑罚的则专门交由新组建的辽东都院负责；辽东都府和辽东督府从级别上来说属同级，这也使得出任辽东都院的都长也同样是不输于督长的存在！
‘老大，您老这一手玩的高啊！’
当孙传庭、史可法、卢象升听完秦锋所讲述的辽东都院后无不在心中暗暗惊叹，只此一手便有效了制约了地方官员的权势，这也让原先一手握民生，一手掌刑罚的地方官员去掉了一臂！
其实站在孙传庭、史可法、卢象升他们的角度上来看，秦锋搞得这一手算是损伤了他们的利益，可面对这样一位不按常理出牌且强硬的存在他们又能做些什么呢？尤其是现今的辽东半岛还处于这样一种情况！
这要是因为内斗使得辽东半岛最终被攻陷，那么他们这些高层肯定是在劫难逃啊！
更何况他们的家眷皆在辽东啊！
对于三人的心思秦锋并不知晓，在讲述完辽东都府便直接宣布任命：“建斗，这第一任辽东都院就由你出任都长！”
虽说卢象升心中多有些底气，但真等秦锋宣布由他出任辽东都府的一把手时，卢象升的心情还是多少有些激动！
只见其忙站起身而躬身道：“卑职愿辅定辽侯兴盛辽东，驱逐鞑虏！”对于年轻的卢象升来讲这一切就好似在做梦一般！
跟孙传庭不同的是卢象升、史可法从理上来�
