灭明-第268节
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重来只有不断增加税赋的，没见着统治者主动要减税！梅之焕点点头，他已经从内心里真正融入天命军了，“大都督，这个省份，叫什么？”
反正这是一个过渡的省份，最多两三年，会与甘肃合为一体，名字不重要了，李自成摊开行军地图，用手向图一指，“叫陇右省吧，与甘肃镇以分水岭为界，至于首府，在兰州吧！”
“兰州？”梅之焕向图一看，顿时摇着头，“大都督，兰州原本并非府城，而且，在陇右省诸府，又过于偏北，不利于策应全省！”
李自成指着面的甘肃镇，道：“梅老先生请看，如果加甘肃镇，兰州是否过于偏僻？”
对于兰州的首府地位，他早考虑成熟了，原因有三：一是后世的时候，兰州是甘肃省的省会所在地。
二是在黄河、湟水、大通河三川合流的地带，原本应该是一片开阔地带，但因为山势的阻隔，三川府的地形严重受限，倒是东面的兰州，地势广阔，有发展成为大城的潜力。
三是现在天命军的属地，兰州处于心位置，东南，指向清水县，连通固关；西北，便是甘肃镇；西面，越过黄河便是西宁，而它的南方，是现在的临洮府。
“原来如此，倒是属下疏忽了，”梅之焕摇着头，讪讪一笑，目光一直盯在地图，“大都督，那陇右府县的设计……”
此时二人已经吃过晚饭，何小米收拾了碗箸，将面前的方桌完全空出来，正好完全展开了行军地图，李自成将手一指，道：“兰州为陇右省首府，除此之外，现在的巩昌府基本不变，只是将南部的阶州、县归入岷州，合并为陇南府，撤销临洮府，降格为县，将临洮府西部的归入洮州，合并为洮州府。”
“四府？”梅之焕用手在地图点点画画，似乎是要给各府分界。
“对，暂时只有四府，实在小了些，将来纳入甘肃，差不多了！”
“不小不小，”梅之焕连声道：“能将这四府整治为熟地，天命军的粮食，有保障了！”
李自成点头称是，他扩张至陇右，主要是为了粮食，“可是，还有一个问题，是民政的设置，梅老先生可有什么建议？”
“难道大都督不打算参照朝廷的设置？”话一出口，梅之焕后悔了，以大都督的性格，怎么可能照搬朝廷的做法？
“参照是可以，但不能照搬，”李自成果然有自己的想法，“朝廷的行省，既有左右布政使、按察使、都指挥使，主管一省之民政、刑狱、军政，又有巡抚、总督或者总兵，主官不少，然一旦有事，都会推诿，反而无人承担责任。”
“大都督的意思是……”
“一省之内，民政长官为一省之最高长官，简称‘省长’，相当于左右布政使合二为一，主管一省之税赋、户籍、田亩；对府、州各级官员发放俸禄、考绩；向府、州、县传达一省之律令！”李自成认为，如果真能推翻大明，将来一定会与周围的藩属国，甚至欧洲各国有交往，干脆将官员的称呼一步到位，采用现代的称呼，免得拗口。
自己有后世数百年的经验，岂能不用？
梅之焕点点头，称呼并不重要，关键是实权。
“除此之外，设立省级法院，主官称‘院长’，相当于按察使，主管一省之刑民案件，院长直属天命都督府，独立行使权力，不受省长干涉。”
“院长？”梅之焕不明白李自成为何将主官称呼为“长”，好在职务类似，他还是能够较，“大都督，为何院长要直属于天命都督府？”
李自成笑道：“在一省之内，省长的权力太大，如果院长不是直属大都督府，由大都督府为期撑腰，岂能正常行使断案之权力？”
原来是为了制衡！梅之焕多年为官，自然知道其的奥妙，他深思片刻，道：“那省长呢，是不是也是由大都督府任命？”
“暂时还是由大都督府任命！”李自成也想将地方官制一步到位，但像天命都督府一样，他既没有足够的人才，也舍不得大量的俸禄，去养活暂时用不的官员，“梅老先生是不是认为，省长的权力过大，在地方无法制衡？”
梅之焕显然对行政机构的设计并不内行，“朝廷似乎也是这样的，只不过多了一个都指挥使。”
“都指挥使这个职务，暂时不设计了，将来的省份会逐渐增加，大都督府不可能监督到位，所以，对于省长，我还打算找一些人来监督他。”
梅之焕一惊，不会是设置一个类似于锦衣卫这样的机构吧？厂卫制度，可是让朝廷的官员怨声载道、深恶痛绝，“大都督是否采用监察御史之类……又或是言官……”
“跟御史差不多，只不过他们来自基层，现在陇右省有四府，每府选出两人，八人组成省议会，议会的职责主要有两项：制定省级律法、政策；审议省长的各项决策。”
李自成豁出去了，对于这样的决定，他一直是很犹豫的，现在陇右的百姓，盲至少占九成，哪懂得什么监督的权利和义务，制定律法、审议省长的施政策略，更是无从谈起。
建立“三权分立”的行政制度，是一个相当漫长的过程，绝不可以一蹴而。
如果自己真能建立一个新的王朝，开国之初，百姓切实感受到新王朝给自身带来利益，他们是狂热的，如果将这种狂热向正确的方向引导，依靠热情，有可能建立一套全新的制度。
一旦新政权稳定，既得利益阶层已经形成，再要改革，难难了，非雷霆手段不可，所谓“不破不立，破而后立”。
即便这种制度不完善，在施行的过程出现一些差错，那是免不了的，一项重大的政治制度，在施行过程，必须不断修正、完善，最后才会走向成熟。
李自成还有一种期望，现在的省级机构的设置，将成为央机构设置的试验田，虽然还很长远，但他已经朝这个目标迈进了。
“大都督，这个议会，究竟是什么……”梅之焕瞪大双眼，显得相当迷惘。
没办法，李自成准备让他来担任这个陇右省的省长，三权分立，自然要让他清楚，讲解了半个多时辰，梅之焕方才有些头绪，但他没有提出任何一点意见，显然还需要揣摩揣摩。
李自成特别告诉他，除了法院院长之外，省长、议员都有任期，初定为五年。
“大都督，那任期结束呢？”梅之焕愣了半日，终于冒出一个问题。
“省长由大都督府另行任命，根据政绩，可以升职、降职、留任等，而议员则要回归他原先岗位。”李自成意思，议员除了核心组织者，都是业余职业，只有经常参与到社会生活会，才能切实明白各行各业百姓的需求。
当然，现在的陇右省，符合议员候选人标准的，实在太少，交通又极为不便，要尽量减少会议的次数。
梅之焕思索，半日，发现漏掉了一个最为关键的问题，“大都督心目，可有省长、院长人选？”
第363章 齐人之福
这个问题，也是今日李自成要谈的核心问题，否则，他吃饱了撑着花这么长的时间，去和梅之焕磨牙，赶了一日的路，浑身透着臭汗，如果洗洗热水澡，再去行军床与芬儿、鸢儿共同测量下床的宽度或厚度……
但怡情不能耽误了公事，李自成淡淡一笑，道：“以梅老先生的为官经验和威望，这陇右省的省长，自然非公莫属！”
“我？”梅之焕虽有有一丝丝预感，但李自成说出答案，他还是有些吃惊，不过，他隐隐感觉，这个省长，绝对不像以前在朝廷做官那般得心应手，特别是有所谓的议员监督……
“梅老先生，有什么问题吗？”除了梅之焕，李自成实在找不出合适的人选，基本解决了粮食、银子之后，他悲哀地发现，现在的天命军，最缺的是人才。/全本小说网/https：//。/
“这……属下……属下……”梅之焕根本没有多少喜悦，李自成的这种设置，他实在有些不懂，云里雾里似的。
“哈哈，老先生不用担心，”李自成哈哈一笑，道：“梅老先生不用担心，该怎么做官，应该不用我提醒了吧？”
梅之焕背叛了朝廷，除了向天命军效忠，已经无路可走，他盘算已毕，只要自己问心无愧，当官也不是什么难事，还怕什么监督？朝廷也是有御史、言官，自己都能得心应手，难道还怕几个议员？
“多谢大都督抬爱，只是……只是，当前的陇右，是不是以粮食生产为主？”
“梅老先生一针见血，”李自成拱拱手，笑道：“当前的一两年，陇右主要以恢复生产为主，只要耕地不荒芜，百姓有了粮食，天命军也不会缺少粮食，当然，”他又强调：“陇右除了汉人外，异族实在太多，梅老先生要有重点、逐步将这些异族全部归化为汉籍，免得将来生出事端。”
“全部？”梅之焕为官多年，自然知道，异族给朝廷带来的不稳定因素，云南、广西、四川的异族，朝廷恩养了数百年，还是不时生出事端，最近水西苗民作乱，朝廷花了七年，动用了五省的兵力，才平息了动乱，陇右异族甚多，若是过于激进……“大都督，若是异族不服，起身作乱……”
“老先生放心，”李自成心知肚明，在陇右地区，异族的顽固死硬分子、出头鸟，已经被天命军洗过一遍了，田芬又以回裔、大都督夫人的双重身份，在陇右各地安抚了一遍，一黑一红，归化工作大局已定，梅之焕所要做的，是巩固已有的成果，难度应该不会太大，“天命军在各地的驻军，随时听候待命，老先生不必担心。”
梅之焕思索片刻，终于点点头，道：“大都督，未来一两年的目标，是粮食，那以后呢？”他清楚地记得，李自成说过，省长的任期是五年。
“如果百姓安居乐业，粮食生产平稳，要考虑《工商律》，鼓励、协助百姓参与工商业，‘无农不稳，无工不富，无商不活’，只有发展工商业，陇右省才能得到大量的税银，百姓才是真正的富足。”
李自成又简单阐述了农、工、商三者的关系，虽然梅之焕出生仕林，有着人的清高，一向看不惯工商从业者，但在天命军的属地，一切都是变了样，他已经降了天命军，还能坚持原先的气节吗？
最后，李自成让梅之焕兼了兰州府的知府，在可能的条件下，集全省的力量，优先发展兰州府。
为了支持兰州的发展，李自成将接受部分陕西的盗贼，安置于兰州，一方面是为了开发兰州的土地，另一方面，兰州并没有多少工业技术，最重要的生产力，还是人口，有人会有需求，才会促进兰州的发展。
送走梅之焕，李自成轻松了一大截，陇右立省，过得一两年，会完全、彻底融为天命军的属地，这样的事情，交给梅之焕行了。
他现在最主要的工作，还是在军事，如果不能坚守固关，让朝廷的大军越过关山道，那么他苦心经营的陇右省，会在朝廷大军的践踏下，重新归入战乱，自己的大业付诸东流，陇右的百姓也会重新陷入贫困，甚至和陕北一样从此沦为盗贼的滋生地。
要对抗朝廷，天命军无法像朝廷那样，供养大量的士兵，必须另辟蹊径！
除了粮食、银子，在天命军的属地，必须建立一整套适宜的管理制度，而陇右，梅之焕，是自己试验的地点和人物，一旦成功了，可以大规模推广。
即便在后世，李自成对于“管理”这一块，也是完全空白，他一个班长都没当过的人，哪知道什么“管理学”？
不过，没关系，他有着后世的经验，至少能领先这个时代数百年。
“大都督，累了一日了，要不要洗洗脚床休息？”鸢儿终于等到梅之焕走了，忙探出脑袋，小心地走进来。
“嗯，洗洗睡了，明日还要赶路，”连着几日快马，晚又要和梅老先生交代一番，李自成的确累了，不过，芬儿与鸢儿是女人，她们应该更累吧？遂道：“鸢儿，你们洗过脚了吗？”
鸢儿显然意会错了，不觉将身一扭，缩了回去，“大都督坏，会欺负鸢儿……”
李自成嘿嘿暗笑，我这是关心好吧？即便待会了床，……好像这不叫欺负吧？看来以后要好好教育！他向椅背一靠，感觉脑子昏沉沉的，真想躺到床，一觉睡到自然醒。
但平时教育芬儿、鸢儿要讲究卫生，自己不能不做好表率，只好硬撑着不合眼。
“大都督……奴婢来伺候大都督洗脚……”鸢儿在门外酝酿好了，小脸蛋只剩下淡淡的红晕，但还是不敢抬头。
“奥，”李自成端正身姿，将双脚伸过�
