桀宋-第448节
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至于此后的秦、汉、隋、唐等历朝历代，在两千多年的时间里，都曾经开疆拓土，为华夏人的生存空间而战。
正如匡章所说的，这是一个人人尚武的年代，无论是统兵作战的将军，还是谋划国事的大臣，他们都是允文允武，文韬武略都是十分强悍的。
这个时代的臣子都是这样，上马可以打仗，下马可以治国！
邹衍又道：“还有相国大人的另一个举措，夷平七国原有的城墙及其他具有重要军事意义的险阻，以加强中央对地方的管理。此举臣以为不可！这且不说，这样的工程如此巨大，能不能早日完成，又将付出多少的人力物力和财力，劳民伤财！而且这个实在是没有必要！”
“中央对于地方的管理，现在看来，的确是松散了一些，但这都是因为人心未附的缘故！若是有个三五十年的时间，则政令通达，人人心向朝廷，而抛弃故国也，何须夷平城墙和险阻？”
对于苏秦提出的三个举措，邹衍和群臣一一反对，子偃亦是顺水推舟，一一驳回。
苏秦的脸色真是越来越难看，不过他还有一事要奏报。
苏秦又道：“陛下，眼下四海升平，百废待兴，然则刚刚覆灭的七国各地方还有许多缺少官吏的治理，诸事烦扰。光是上党郡，就多出五十几个官吏的位置，细思极恐！臣虽然已经命人举荐贤才，又从各地方调任、升迁，人事调动，还有从学府中选拔出一些人才，但这都远远不够。”
闻言，子偃微微颔首道：“朕亦有此顾虑。得天下不易，治天下恐怕更难啊！疆域如此辽阔，到底用什么办法管理呢？七国相继灭亡之后，在哪些地方暂设郡县，派官员去管理，今后要不要派子弟去镇守呢？朕想来想去，真是忧心仲忡。”
的确，平定天下之后，子偃要做的事实在太多，这使得他日夜不能安宁。当前子偃最发愁的是天下如何管理，总不能让他直接去过问百姓种田织布之事吧？地方上的事，让谁去管呢？
其实子偃心里很清楚，这是现实逼着他在分封制和郡县制上做出选择。只是子偃清楚归清楚，到底怎么干，心里还是摇摆不定的！
相国苏秦听到此言，心中不免暗暗高兴。
身居相位，他早在思索此事，心中已有主张，只是未得机会陈述。这可是一个表现自己的好机会，他当即奏道：“陛下此虑，臣也有同感。臣以为还是沿袭周朝体制，分封天下，让陛下的子弟儿孙各得一块，自行管理。他们都是陛下的血亲，自然会忠于陛下！尤其是原来秦国、楚国、燕国的土地，远离都城，更应该派陛下的儿子、侄子去镇守，他们是陛下最亲近的人，当然也是最忠于陛下的人！”
闻言，群臣都表示赞同！
“陛下，臣附议！”
“臣附议！”
……
大臣们纷纷赞同苏秦的谏言，但是子偃却是若有所思，不发一言。
对于群臣心中的小九九，子偃心里跟明镜似的。
话说周朝得天下之后，周武王便大肆分封了血亲子孙、功臣，和一些贵族｛诸如大舜、大禹的后裔｝，使他们到一些边远的地方立国，拱卫周王室的统治。
此举，使得周王朝的国祚长达八百年，但是也让战国乱世长达四百余年，周天子不过是名义上的天下共主，实质上无法统御全天下的。
大臣们之所以赞同苏秦的谏言，不外乎是想靠自己立下的汗马功劳，获得一块封地，自己建国什么的！但是子偃能允许吗？
这时，身为廷尉的剧辛站出来，慷慨激昂地道：“陛下，微臣之见与相国不同！当年周朝的文王武王把土地大多都分给了子弟儿孙，让他们各自独立，成为诸侯。但越往后传，血缘关系越远，各诸侯互相打起仗来，就像仇敌一样，周天子不仅不能禁止，最后还要被他们赶走。如今陛下好不容易消灭了天下诸侯，一统宇内，万万不能再去分封诸侯，重蹈覆辙了！”
听到这话，子偃不由得赞赏地看了剧辛一眼，又道：“那你说怎么办？”
“天下遍设郡县，分别派官吏去治理。官员享受国家的俸禄，不占有郡县的土地，当然要听陛下的吩咐。陛下的子弟儿孙和功臣们，可以封他们名誉上的称号，但不封给他们土地，而用国家的钱财来赏赐他们。这样做，他们得到了满足，陛下也容易制约他们。这才能使天下保持太平！”
子偃闻言，不置可否。
苏贺站出来道：“陛下，剧辛大人说的没错。天下常年战乱，就是因为有各路诸侯。刚刚统一再去分封，等于重新开战，切不可为之！”
子偃还是没说话。
苏秦肃容道：“陛下，臣以为苏贺与剧辛二人的谏言大谬！天下何以安定？唯有忠于皇帝之人，对于皇帝的旨意不敢违背的人，才能镇守地方，使天下安定！陛下若不分封诸侯，镇守地方，而是采用郡县制，派遣官吏镇守地方，此举必使各地方的民情大多不能为陛下所察！”
子干表示赞同地道：“不错！陛下，相国大人所言极是。我宋帝国的疆域何其之幅员辽阔也，别的不说，光是城邑就超过一千座！”
“过去，分封的国君能体察民情，巡游田野之间，审问案件，但是皇帝拥有一个这么大的国家，日理万机，哪里还顾得上这些？若是下面有人对于皇帝颁布的政令阳奉阴违，tānwufubài，鱼肉百姓，只怕皇帝是知道不了的，也无法去惩治这些贪官污吏的！”
这可真的是婆说婆有理，公说公有理！
子偃认为，在帝制时代，无论是分封制，还是郡县制都有着极大的局限性，有利有弊！
第0695章 开窍
分封制和郡县制是有着极大的区别的。全本小说网https：//。
子偃认为，分封制和郡县制有几个不同之处。
第一，传承制度不同。
分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周时期，它是国君将田邑赐给宗室臣属作为俸禄的制度。受封的对象有三种类型：一是周王的同姓亲属即王族，二是功臣，三是古圣王的后裔即先代贵族的后裔。不论受封的是谁，一旦被封，都世代相传，即实行世袭制。
郡县制则与此相反，郡县的行政长官郡守和县令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世袭，即实行的是任免制。
第二，职责范围不同。
在分封制下，受封的诸侯在封地内不但享有行政统治权，而且拥有对土地和人口的管理权，但受封的诸侯必须对周天子尽一定的义务。例如，必须定期朝聘周王，向周王贡献各种物产，接受周王之命出兵保卫王室或征伐反叛者等，同时对周王的婚丧嫁娶、巡狩等也要尽义务。
郡县制则不同，郡守和县令在辖区内只行使行政管理权，对土地和人口逐渐失去统治权。郡守和县令只负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役。
第三，“治地”方位不同。
分封制下的封地多位于授封者的周围，其中心地带为授封者，即国君或诸侯直接统治的中心。
郡县制的情况多有不同。初建时，郡多在边远的、具有战略意义的地区。如秦南平百越后，设置了南海郡、桂林郡、象郡；北击匈奴，收复朔方后，设置了九原郡。县则地近统治中心的、较富庶的近畿地区。以后随着生产力的发展及政治上和军事上的需要，郡和县的地区分布渐趋一致，最终发展成为郡统县的隶属关系。
第四，历史作用不同。
最根本的差别是在不同生产力阶段，为适应相应的社会制度而建立的政治统计体系。
分封制是奴隶社会的统治制度。因为那时生产力有限，统治王朝无法直接控制过于辽阔的国土。因而采取分封制度，被分封的诸侯们在自己属地里有相当于国君的权力。
但同时承担了部分义务，例如朝见、派兵跟随君王打战等，商周都采取了这种统治方式。后来刘邦建汉，死后也采用了分封制，以至七国之乱，幸汉景帝平定了叛乱，维护了中央集权制。这从根本来看，其实就是新制度对旧制度的胜利，封建制也从此完全确立下来了。
每个朝代都实行了不同的郡县制度，｛郡县制发展主线：郡县长官权力逐渐由武官变为文官，地方权力被中央控制地越来越严格｝但万变不离其宗，最根本的还是秦始皇确立的郡县制度。
子偃表示很犹豫，作为一个穿越者，他熟读史书，知道分封制和郡县制的好处和弊端。其实这两个制度利弊都差不多，没有先进和落后的区别。
历史上，秦国一统天下后，便确立了郡县制，废除分封制，秦始皇原以为这样会让他的帝国万世一系地传承下去，殊不知秦王朝只存在了15年，便轰然倒塌了。
历史是有着惯性的，新建立的王朝往往会吸取教训，譬如汉高祖刘邦。
刘邦意识到分封制的好处，于是将自己的儿子、侄子和一些功臣都分封出去｛后来异姓王全部被杀，诸侯都是刘汉子弟｝，拱卫汉王朝的统治。
刘邦推行的分封制，的确使得汉王朝的国祚很长，甚至在王莽乱汉之后，东汉王朝还能从废墟上建立起来。
到了三国，曹丕意识到分封制的弊端，故而没有分封自己的兄弟、儿子和功臣，最后被司马懿父子三人篡魏。
晋朝建立后，司马炎见到没有分封的魏国这么快就灭亡了，在篡魏的时候没人出来帮忙，故而司马炎便大肆分封诸侯，最终酿成了八王之乱。
此后的隋、唐、宋、元四个朝代，基本上没有什么像样的分封，最多就是册封子弟和功臣，然后给一些食邑而已，封地也仅仅是一县之地，不足为虑。
正是因为没有分封，隋朝很快就灭亡了。
唐王朝还好一些，不过乱于藩镇，与汉朝的下场差不多，盛极而衰的。
再到后来，明朝的时候，朱元璋分封了自己的儿子镇守边关，结果酿成了靖难之役，不过天下还是朱家的，倒也无伤大雅。
凡此种种，让子偃犹豫不决。
秦、魏这两个朝代，因为没有分封诸侯，没有忠心自己的诸侯国而迅速灭亡，在亡国的时候，宗室们压根儿就没有能力反抗！
分封诸侯，可以拱卫中央，但是会极大地削弱中央对于各地方的影响力。而且，分封诸侯，很容易酿成祸乱的，什么“八王之乱”、“七王之乱”和“靖难之役”就是明证！
到底搞不搞分封呢？
退朝之后，子偃找来了太子恒，在御花园的凉亭中，对席而坐。
“恒儿，你刚从北方回来，一路辛苦了。”子偃一开始就是嘘寒问暖的。
子偃称“始皇帝”之后，干婉自然为皇后，子恒自然为皇太子。只不过，那个时候，子恒这个皇太子还在塞北视察，代替子偃，视察河套地区，还有雁门郡、代郡和云中郡，慰问军队，在军中建立了属于自己的威望。
这一行，让子偃对于子恒更为满意。
几个月不见，子恒消瘦许多，被晒黑许多，但是子偃还是能看得出来的，子恒的体魄比以前强健多了，肤色也很健康。
“父皇，儿臣幸不辱使命，不敢言苦。”子恒还是很谦逊地道。
“恒儿，怎么样，依你看，匈奴可为祸患？”
“匈奴为边患也。父皇，儿臣在塞北待了一些时日，据说匈奴人已经装备了大量的马蹬和马蹄铁，开始混战，有强大的匈奴部落已经消灭了弱小的匈奴部落，更有甚者，还侵略东胡、丁零、大宛和大月氏等游牧民族，草原上已经乱作一团了。”
“那你认为我宋国应该如何应对？”
“以不变应万变。”
“愿闻其详。”
“匈奴混战，草原上的部落混战，没有个十年八年的，绝分不出胜负！就算出现了强势的一方，我宋国也可扶持另一方，给予物资，乃至于出动兵马帮助亲宋的一方，使塞北草原，那些桀骜不驯的胡人部落，陷入无穷无尽的战乱中。”
闻言，子偃不由得含笑道：“很好。恒儿，你已经长大了，心性也很成熟了！对于胡人，咱们绝不能心慈手软！如今我宋国刚刚一统天下，百废待兴，不好进行大战，以逸待劳，转攻为守才是正道。”
“孩儿受教了。”
子偃又垂询道：“子恒，你风尘仆仆地赶回朝歌，可曾听说过，近日来朝野上下的一些传闻？”
“有的。”子恒从来都不会欺瞒子偃。
子恒身为宋国的太子多年，私底下也有无数的眼线，庞大的势力遍及全国，这些人，虽然都是子偃的臣子，但也是子恒的臣子，至少子恒在朝野上下
