世界贸易组织与标准化 李忠海-第2节
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进不来，这都是互相的。第四是设置绿色技术壁垒。随着人类环境意识的增强，发达国家利用自己的技术经济优势，制订各种各样的绿色技术壁垒。第五种手段，发达国家积极参与和极力控制对其有利的，国际标准的制修订工作。我们国家参加国际标准的制修订工作，力度是非常薄弱的。我拿一个数据来说明一下，国际标准化组织ISO，和国际电工委员会IEC，它制订标准都通过技术委员会TC，和分技术委员会SC ，还有工作组WT来进行的。它的TC和SC两个国际组织一共有933个。那么承担它的秘书处，对国际标准制订，就起到相当重要的控制作用。第六，发达国家利用出入境检验检疫的措施，滥施这方面的措施，对发展中国家进行限制。我举两个例子，美国和日本在大米的贸易当中发生纠纷，美国告到WTO，WTO判日本必须开放大米市场。日本人对进口日本的大米，开始提出要有几十项的检测指标，后来发展到116项检测指标，现在提出来，进口到日本的大米，必须有123项检测指标。绝大部分都是农药残留的检测指标。也就是我们中国的大米，要想出口到日本，你必须有123项各种各样检测指标的限量，达到它的要求才能进去。有些农药我们根本没有生产，根本没有使用，它不管，你必须达到这些，因此我们检测不了，叫它检测。另一个例子，我们茶叶出口是我们农副产品一个大项。但是欧盟对我们的茶叶进口，提出了118项指标，我仔细看了这个单子，有些是2003年执行，有些是2002年执行，已经执行的是一百多项，都是农药残留的指标和重金属含量的限定指标。这些技术壁垒的频繁使用，对我国的外贸产生了极大的影响。第三，我讲一讲，我们国家标准化工作的现状，和新形势对我们国家标准化工作的要求。我们国家的标准化工作，经过解放后几十年的建设，特别是改革开放二十多年的建设，取得了不少成绩。我们国家根据我们国家1989年实施的国家标准化法，合法的标准有四件，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，到2001年为止，我们国家标准有19744项，这19744项标准当中，有2700多项是强制性标准，占到14。1％，有1690项是推荐性标准，占到85。2％，这个19700多项标准里面，用国际标准和国外先进标准，转化过来给我们国家标准的比例，是43。7％，8000多项，现行有效的ISO和IC的标准，16000多项，我们转化成我们国家的标准，和行业标准的，转化成国家标准的，有6300多项 占38％。这样一个比例，跟我们今天已经是WTO成员，是很不适应的。我们国家标准、行业标准，这些标准满足了我们计划经济、短缺经济时候的经济发展的需要，但是我们现在面临了市场经济体制的完善，面临了买方经济市场的形成，面临了国民经济战略性结构调整，和我们进入小康生活，这么一个状况，面临了我们已经是WTO的成员，我们的国家标准水平，就存在了一系列的问题。主要突出的问题是两个方面，第一个方面，我们国家的技术标准体系，水平落后。我们的标准水平偏低，为什么？我们制订国家标准、行业标准的时候，因为照顾到国内的落后生产水平，落后的生产流程和落后的生产设备，在制订国家标准的时候，没有完全按照国际标准，和国外先进标准来套，不敢，因为套了以后做不到。标准大家知道，是个协调的产物，要各方面基本赞成，协调一致才能发布。那么制订的时候，标准水平就偏低，这是一个。另一个原因，我们制订的标准以后，三年五年，八年十年，不修订。由于经费不足等等各方面的原因，因此我们的标龄老化。产业发展，一些基础标准还不要更多的修订，一些跟产业相关的标准，必须及时修订和复审。但是我们这方面的周期拉得很长。标龄老化，标准老化，因此吴邦国副总理有一次质量工作会议上讲，我们国家质量水平低，一个重要的原因，就是我们执行的标准水平偏低。我们100％合格，标准水平偏低，质量还是水平偏低，跟国际上有很大的差距，还满足不了大家小康生活的需求。这是标准水平偏低。第二，标准体系不完善。我们的农业标准体系非常缺乏。因为当初在制订标准化法的时候，有一种思想，在高层就有一种想法，制订了标准以后，怕引起农业方面的强迫命令。在短缺经济，解决温饱的时候，什么农产品都销得掉，没有标准是过得去的。在今天，什么农产品都卖不动了，你没有高质量的农产品，就不可能销出去。这种情况下，没有标准来规范农业生产，那是不行的。所以农业标准体系不完善，服务标准很少，高新技术标准，几乎完全受制于人，跟人家走。那么这样一个状况，是跟我们已经是WTO的成员，是很不适应的。再一个，我们采用国际标准的比例太低。刚才我说了这个比例，所以我们技术标准体系，存在了这么一些问题。另一方面，我们作为标准的参与制修订和实施标准的主体，广大的企业，标准意识很差。由于相当一部分企业，没有这方面的意识，我们以前的采样试点当中发现，我们国家县以下的企业，有40％在无标准生产，它生产产品，不知道什么标准，你做什么我仿制什么，执行的是过去的标准，有了标准，不按标准来组织生产，不按标准来检验，合格不合格都出去。短缺经济的时候，都能混得过去，今天就不行了。那么作为标准的受益者，或者受害者的，广大消费者，包括我自己在内，我们用标准这样一个意识，来保护我们自己的权益，这方面的意识也不强。五年前在搞世界标准日，在西单商场这么个热闹的地方，搞宣传活动，中央电视台问三个顾客，你知道不知道国家标准，三个顾客都说不知道。这说明我们的工作做得不够，大家的标准意识也太差。这个问题引起了国务院领导的高度重视。在去年第十次国家科技领导小组会议上，徐冠华部长做了三大战略的汇报以后，朱镕基总理指出，技术标准已经成为国际竞争的重要手段，要尽快完善国家的技术标准体系，改变我国技术标准化建设滞后，特别是高新技术领域，标准受制于人的状况。用高新技术标准，推动经济结构调整，产业升级，和对外贸易经济的发展。李岚清副总理指示，加强标准化工作，是进入WTO以后，重要的应对工作之一。我们国家经济结构战略性调整，对标准化工作，必须要求我们尽快地改变这种落后的状况。我们的农业生产，再不按标准来规范，那是不行的。因此我们在这里呼吁，我们的农业生产，从现在开始，必须实行全过程的农业标准化管理，也就是说，从农业的种子、种苗、种畜，到生产过程、栽培过程、养殖过程，一直到加工、包装 收购，这一系列的关键，都要用标准来规范，只有这样，我们的农业生产，才可能商品化，才可能产业化。因此我呼吁在座的院士们、专家们，你们的科技成果，要用标准这个手段，来推广给广大的农民，使得我们的农业生产，跟工业生产管理一样，要用严格的一系列标准体系来规范，实行全过程的，农业标准化管理和全面质量管理，这样才能保证我们的农产品的质量安全，保证消费者的安全，这样才能保证我们的农产品，能突破国际上的技术壁垒，能够出口到发达国家当中去。我们的第二产业，要大幅度地修订。过时老化的标准，使我们在改善产品档次，提高产品质量的过程当中，能够取得新一轮的进步。这些我们的标准，需要大幅度的修订。修订标准的目标，就是应该按照国际标准，和国外先进标准，参照来制订。我们的第三产业，更需要标准化来规范。我们的高新技术，很希望多一些我们自己自主知识产权的专利，放到我们标准里面来。因为科技成果，如果放在实验室里，可以不要制订标准，要变成新的产业，和新的经济增长点，必须把它制订成标准。因此我们国家的经济结构战略性调整，急需我们标准要大幅度地提高水平，大幅度地修订和补充制订，跟国际标准接轨。这一段我有好多例子，我们国家产业升级有好多好的例子。比如说 H型钢， 这样的场馆建设，在国外H型钢用得很好的。我们国家中华世纪坛，首都机场，上海的浦东机场，上海的地铁，它都有好多H型钢。H型钢是取代工字钢、管型钢的一个新的产品。我们制订的国家标准，参照日本和德国的标准，制订以后，马鞍山钢铁公司引进了一条生产线，生产了H型钢，得到了很好的效益。花了28个亿，引进了一条生产线。它今年的生产60万吨H型钢。希望建设部门、设计部门，尽量采用H型钢，来搞这种大型场馆的建设。这样既节省钢材，又可能保证工程质量，这是一个例子。还有土工布的应用，无铅汽油的应用等等，这些都是标准制订带来了产业的升级。第四个，应对入世挑战的思考。要应对入世的挑战，破除发达国家的技术壁垒，没有别的出路，只有一条出路，努力提高我们自身的水平，是应对入世挑战，破除国外技术壁垒的唯一出路，没有投机取巧的路子可以走。因此我建议，一，我们要加强对国际标准的研究，加大将国际标准转化为我们国家标准的力度。我们在这方面，正在组织国务院各个部门，加大这个方面的工作力度。第二，要积极开展对国外先进标准，和国外的市场准入程序的研究。所谓国外先进标准，非常清楚，就是发达国家的国家标准。一些专业性组织的专业标准，还有国外的一些企业的内控标准。我们企业要想有竞争力，你就必须瞄准国外先进标准去做，你的产品要出口到哪里，要按哪个国家的标准。因此像马钢出口到美国，按美国的ISTM标准，出口到英国，按英国的BSI标准，出口到香港，按英国的标准，出口到法国按AFNOR的标准，非常清晰。因此国外先进标准，采用企业必须瞄准国外的有竞争实力的企业的内控标准来干，这样才有竞争力。第三，建议我们要大力推动企业采用国际标准和国外先进标准。企业是采用国外先进标准，和国际标准的主体。这方面我们本着政府推动，市场引导，企业为主，分类指导，国际接轨的方针，来推动企业大力采用国际标准。四川省成都市，采用国际的标准和比例有多高，我不清楚。上海市、江苏省、广东等地，采用国际标准生产的主要工业产品，大概占到70％，这个水平是比较高的，在全国平均而论，不到60％，不到50％。四川省采用国际标准和国外先进标准生产的产品比例是多少，就值得四川省委省政府的领导来思考这个问题。西部大开发，不能去把东部地区淘汰的，拿到这边来搞梯次开发，这个不行，必须高起点、高水平，瞄准国际水平，国外先进水平来建一个项目，这样才有发展余地，才有生命力。如果我们跟着东部地区跑，把它淘汰下来的东西，往西北地区搞梯次开发，这个出路是不行的。这是第三个。第四个 ，加快我们国家技术法规体系、标准体系、合格评定体系、检验检疫体系跟技术壁垒相关的四大体系的建设。中央为了加强这方面的工作，去年决定把国家质量技术监督局和出入境检验检疫局合并，变成国家质量监督检疫检验总局，同时成立了国家认证认可监督管理委员会，和国家标准化管理委员会。国家标准化管理委员会就负责标准化跟国际的接轨，提高水平，发布国家的标准。第五 ，积极参与国际标准的制订。我们参与国际标准的制订，才是我们真正的适应WTO挑战的有效措施。我们实行加入WTO，一方面是采用国际标准和国外先进标准，只要适合我们国情的，拿来主义，为我所用，这是一个方面。另一方面，我们要参与国际标准的制订，在国际标准制修订的过程中，我们去发挥作用。我们的专家盯着这方面去做工作，能够起到很多的作用。我们有一些好的例子。第六，是要推进农业标准体系建设，推进农业的认证体系，农产品认证体系的建设。第七，要充分利用合格评定的程序，对国外产品实行对等的贸易对抗。第八，要积极开展我们国家的技术壁垒的研究。我们国家技术壁垒的研究，我觉得有难度的，因为我们的科技水平，总体比人家落后，所以很难。如果我们有自主知识产权，创造发明，要放到标准里面的，你们找我，我们可以尽快把它放到我们的标准里面去。这样才能有效地构成技术壁垒。或者是分析我们的产品和国外产品的差别情况，把差别的情况，定到标准里面去，是有作用的。第九，我也建议我们的院士们，我们的专家们，你们在科普教育的时候，要向�
