2008国防白皮书-第3节

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划制定、合同履行、合同监督和合同审计相对分离、相互
制衡的要求，调整完善装备采购组织体系，开展驻厂军事
代表制度改革。

推进信息化建设

人民解放军积极应对世界新军事变革挑战，在军队建
设各个领域广泛应用信息技术、开发利用信息资源，努力
走信息主导、复合发展、自主创新、推动转型的中国特色
军队信息化建设道路。

人民解放军的信息化建设，开始于　
20世纪　
70年代的
指挥自动化建设，现已从分领域建设为主转为跨领域综合
集成为主，总体上正处于信息化全面发展的起始阶段。当

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前，人民解放军以一体化为发展方向，坚持重点突破与全
面建设结合、技术创新与体制改革结合、新研新建与改造
挖潜结合，强化综合集成，加大信息资源开发利用力度，
逐步形成和提高基于信息系统的体系作战能力。

以指挥信息系统为重点的军事信息系统建设取得成
效。　
2006年军事综合信息网开通运行，信息基础设施更
加完善，基础信息保障能力和信息安全保障水平得到提
高。一体化联合作战指挥控制系统建设取得进展，战场
信息支援保障能力显著增强。信息化训练手段有了较大发
展，测绘导航、气象水文和空间环境保障体系进一步优化，
一批后勤、装备保障信息系统研制成功并装备部队，全军
院校“数字校园”建设全面展开。

主战武器系统信息化水平逐步提高。着眼提升主战武
器系统的快速感知、目标定位、敌我识别和精确打击能力，
对部分在役坦克、火炮、舰船和飞机进行了信息化改造，
一批信息化水平较高的新型作战平台研发成功，精确制导
弹药的比例和规模不断扩大。

信息化支撑环境得到改善。初步建立信息化领导、管
理和咨询工作体系，信息化建设的集中统一领导得到加
强。信息化理论探索和重大现实问题研究不断深化，制定

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了军队信息化建设中长期规划和指导性意见，修订完善了
技术规范，适应信息化发展需要的院校教育和人才队伍建
设得到加强。

加快人才培养

人民解放军继续推进人才战略工程，完善人才培训体
系，突出联合作战指挥人才和高层次专业技术人才培养，
努力造就大批高素质新型军事人才。　


2008年　
4月，中央军委印发《关于加强和改进军队
干部培训工作的意见》，明确提出健全完善以逐级培训为
主体、岗位培训为补充、培训与使用相一致的全程全员培
训体系，形成院校教育与部队训练衔接、军事教育与依托
国民教育并举、国内培养与国外培训结合的格局。

加强联合作战指挥人才培养。采取送学培养、在职学
习、交流任职、轮岗锻炼等多种形式，加大联合作战指挥
人才培养力度。把联合作战教学贯穿于人才培养全过程，
合理区分各级各类院校教学任务，实施院校与部队联教联
训，构建院校培训与部队实践并重的联合作战指挥人才培
养体系。开展“军队院校重点建设工程”，重点建设项目
取得阶段性成果。

做好军队生长干部选拔培养工作。　
2007年　
10月，中

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央军委批准、四总部联合发布《中国人民解放军院校招生
工作条例》，系统规范了军队院校招收普通高中毕业生和
士兵学员工作。　
2007年底，国家教育部和总政治部联合
召开会议，专题研究依托普通高等教育培养军队干部问
题。目前，全国开展国防生培养工作的普通高校已达　
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所。军队在全国遴选近　
1000所省市重点普通中学，建立
国防生源基地。

营造人才培养的良好环境。建立健全人才奖励激励机
制，重奖优秀指挥军官和参谋人才、杰出专业技术人才及
科技创新群体。　
2007年以来，共投入　
7亿元专项补助经
费，用于军队人才培训。　
2007年　
7月，中央军委发布《军
队吸引保留高层次专业技术人才的规定》，采取有效措施
重点吸引保留科技领军人才、学科拔尖人才和技术专家人
才。　
2008年　
3月，《中国人民解放军指挥军官考核评价纲
要》、

《中国人民解放军指挥军官考核评价实施办法》和《中
国人民解放军指挥军官考核评价标准（试行）》印发施行，
标志着体现科学发展要求的指挥军官考评体系初步形成。

坚持依法治军

人民解放军坚持把依法治军作为正规化建设的基本要
求，注重科学立法、严格执法，不断提高正规化水平。

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改革开放　
30年来，军事立法体制逐步完善，军事立
法工作取得显著成效。　
1988年中央军委成立法制机构，
各总部、军兵种、军区确定负责法制工作的部门。　
1997
年公布《中华人民共和国国防法》，明确中央军委根据宪
法和法律，制定军事法规。　
2000年公布的《中华人民共
和国立法法》，进一步明确了中央军委以及各总部、军兵
种、军区的立法权限。截至　
2008年　
12月，全国人大及其
常委会制定国防和武装力量建设方面的法律及有关法律问
题的决定　
15件，国务院、中央军委联合制定的军事行政
法规　
94件，中央军委制定的军事法规　
215件，各总部、
军兵种、军区和武警部队制定的军事规章（含规范性文件）　
3000多件。　
2007年　
6月，全国人大常委会批准《中华人
民共和国和俄罗斯联邦关于举行联合军事演习期间其部队
临时处于对方领土的地位的协定》。2008年　
12月，全国
人大常委会批准《上海合作组织成员国关于举行联合军事
演习的协定》。

人民解放军坚持依法治军、从严治军，完善依法决策、
依法指导的工作机制，努力实现军事、政治、后勤和装备
建设的制度化和规范化。实施科学管理，严格执行条令条
例，把作风纪律建设贯穿于部队经常性教育和管理之中，

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通过严格训练和日常养成，培养部队严整的军容、严明的
纪律和过硬的作风。

人民解放军把普法教育作为加强部队全面建设的重要
工作。注重普及法律知识，增强普法教育的主动性、针对
性和实效性。担负　
2008年北京奥运会、残奥会安全保卫
任务的单位，组织官兵学习相关法律法规，增强依法处置
突发事件的意识和能力。担负国际维和任务的部队和海军
出访舰艇编队，组织官兵学习《联合国宪章》、《联合国海
洋法公约》等法律知识。　
2007年　
11月，中国政府设立国
际人道法国家委员会，军队有关部门在国家委员会的组织
协调下，认真做好国际人道法在中国军队的传播和实施
工作。

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四、陆军


陆军是人民解放军的基础，是主要在陆地遂行作战任
务的军种，由步兵、装甲兵、炮兵、防空兵、航空兵、工
程兵、通信兵、防化兵、电子对抗兵等兵种和各种专业勤
务部队组成。

发展历程

人民解放军建立于　
1927年　
8月　
1日，建立之初仅由
陆军组成。陆军长期以步兵为主，土地革命战争时期有了
少量的骑兵、炮兵、工程兵和通信兵，解放战争时期建立
了坦克兵和防化兵。　
20世纪　
50年代，成立了炮兵、装甲兵、
工程兵和防化兵等兵种领导机关。　
80年代以来，陆军结
构发生重大变化，增设了陆军航空兵、电子对抗兵等兵种，
并于　
1985年组建陆军集团军。经过　
81年建设，陆军已由
单一兵种发展成为诸兵种合成的现代陆军，成为既能独立
遂行作战任务又能与海军、空军和第二炮兵实施联合作战
的强大军种。

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体制编制

陆军目前未设立独立的领导机关，领导机关职能由四
总部代行，七大军区直接领导所属陆军部队。陆军部队包
括机动作战部队、警卫警备部队、边海防部队和预备役部
队等，实行集团军、师（旅）、团、营、连、排、班体制。
集团军由师、旅编成，隶属于军区，为基本战役军团。师
由团编成，隶属于集团军，为基本战术兵团。旅由营编成，
隶属于集团军，为战术兵团。团由营编成，通常隶属于师，
为基本战术部队。营由连编成，通常隶属于团或旅，为高
级战术分队。连由排编成，为基本战术分队。陆军机动作
战部队包括　
18个集团军和部分独立合成作战师（旅）。

部队建设

近年来，陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求，
逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变。合理压缩规
模，改革体制编制，逐步推进部队编成向小型化、模块化、
多能化方向发展。加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队
和信息对抗部队，重点加强战役战术导弹、地空导弹部队
和特种作战部队建设，不断提高空地一体、远程机动、快
速突击和特种作战能力。

陆军兵种建设有了长足发展。装甲兵加强信息系统与

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武器平台一体化建设，逐步换装新型主战坦克，发展重型、
两栖、轻型等机械化部队，装甲机械化师旅在合成作战师
旅中的比例进一步提高。炮兵陆续列装远程多管火箭炮、
大口径自行加榴炮等一批先进武器装备和新型弹药，发展
三级作战指挥系统，初步构建起全程精确火力打击体系。
防空兵陆续装备一批性能先进的野战防空导弹、新型雷达
和情报指挥系统，逐步建立完善侦察预警、指挥控制、信
息对抗与火力拦截一体的对空作战体系。工程兵加速构建
专业化与多能化相结合、平时与战时相结合的工程保障力
量体系，形成了较强的全程伴随保障、快速破障、综合防
护、反恐排爆和抢险救灾能力。防化兵加速发展新型防护
力量，初步建立起一体化的核化生预警侦察监测、防护指
挥和防护力量体系。

陆军航空兵是陆军主战兵种之一，实行总部、战区和
集团军三级管理体制。近年来，陆军航空兵加速推进由运
输型、辅助型向合成型、主战型的陆军空中突击力量方向
转变，全面加强火力突击、机降作战、空中机动和空中勤
务支援等能力训练，积极参加反恐维稳、封边控边、抢险
救灾和联合军演等行动，努力建设一支规模适度、结构合
理、装备精良、功能齐全的陆航力量。

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陆军边海防部队是保卫国家主权和领土完整、维护边
境沿海地区安全稳定的骨干力量，通过总部、军区、省军
区实施领导。近年来，边海防部队按照陆海并重、科技强
边、重点建设、协调发展的原则，坚持以战备执勤为中心，
全面加强侦察监视、指挥控制、快速反应和自卫作战能力
建设，不断强化边境沿海地区重要方向和敏感地段、水道、
海域防卫警戒，适时组织加强边境管控、应急处突和抢险
救灾等行动，与邻国广泛开展边防交往与合作，积极稳妥
地处置边境沿海事务，为维护边海防安宁稳定，促进边境
沿海地区改革开放和经济社会发展作出重要贡献。

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五、海军


海军是人民解放军的战略军种，是海上作战行动的主
体力量，担负着保卫国家海上方向安全、领海主权和维护
海洋权益等任务。海军主要由潜艇部队、水面舰艇部队、
航空兵、陆战队、岸防部队等兵种组成。

发展历程

海军成立于　
1949年　
4月　
23日。　
1949年至　
1955年，
先后组建水面舰艇部队、岸防兵、航空兵、潜艇部队和
陆战队，确立了建设一支轻型海上作战力量的目标。　
1955
年至　
1960年，先后组建了东海、南海和北海舰队。　
20世
纪　
50年代至　
70年代，海军的主要任务是在近岸海域实施
防御作战。　
80年代以来，海军实现了向近海