世界现代后期经济史-第13节
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年末发展为3312个。1919年有集体农庄6200个，1920年扩大至10500个。
尽管国营农场和集体农庄的经济力量较薄弱，农业生产率较低，但它在保障
城市、工业和军队的粮食供应中发挥了积极作用。
③实行余粮收集制。余粮收集制是战时共产主义政策的一个重要内容，
也是国家解决粮食问题，保证战争和居民粮食需要的重要措施。所谓余粮收
集制，就是指苏维埃国家按固定价格，采用摊派方式，向农民征购全部余粮，
付给农民纸币的一种征粮制度。为了实行余粮收集制，1919年1月11日，
苏俄政府颁布了《关于在各产粮州、县收集余粮和饲料交国家支配的法令》。
收集的余粮，除了粮食外，还有种籽、饲料、肉类、油脂、马铃薯、麻、毛
等农副产品。从1919～1920年，2700多个征粮队共计收集余粮2600百万普
特。实行余粮收集制，不仅使国家掌握了必要的粮食，而且保证了军队、工
人和城市居民的粮食供应，巩固了苏维埃政权，取得了战争的胜利。
（3）国内战争时期的工业经济和政策
在战时共产主义时期，苏俄的工业经济、工业政策、工业管理体制发生
了巨大的变化。主要表现在以下几个方面：
①工业受到严重破坏。在国内战争中，苏俄国家工交业受到了很大的破
坏。其主要表现：一是有些工业部门，如冶金、石油、煤炭、纺织、制糖等
工业中心和原料基地，被帝国主义者和白匪军占领和劫掠，仅有南俄冶金基
地和莫斯科煤炭基地开工生产；二是帝国主义对苏俄实行经济封锁，禁止战
略物资和机器设备的进口；三是技术工人减少，1920年工人总数从1917年
的260万下降为122万人；四是工业总产值猛降，战争使工业受破坏，劳动
生产力低，产值大幅度下降。如1920年工业劳动生产率仅为1913年的21。8
％，1920年工业总产值较1913年下降了85。5％；五是交通运输业遭到很大
的破坏，国家要求做好粮食和运输工作，更好地为前线服务。
②实行中小工业国有化。1918年底，苏俄实现了大工业国有化。国内战
争加速了工业国有化的进程，要求实行中小工业国有化。1920年11月29日，
苏俄政府颁布了关于中小型企业国有化法令。它规定：凡是雇工10人以上或
使用动力机械，雇工5人以上的企业，一律收归国有。所有工业企业都为战
争需要服务。1920年底，国营工业企业计有40多万人，其中中小企业占80
％。
③实行战时经济体制。在战时共产主义时期，苏维埃国家对经济和工业
实行高度集中的管理体制。这就是实行总管理局制。为此，1918年11月成
立了工农国防委员会（1920年春改名为劳动和国防委员会），它负责协调全
国的军事、交通、粮食、红军给养等部门的工作。最高国民经济委员会负责
领导全国工业，为前线服务。在工业中实行企业、托拉斯、部门工业总局、
全俄工业总管理局的四级管理体制。国家总管理局集中领导与管理全部工
业，规定企业生产任务，供应物资及设备，统一分配产品，包干企业盈亏等。
因管理过份集中，影响企业及地方的独立性，造成了巨大损失，因此，1920
年改行分级管理体制。同时，在企业中实行一长制。1920年底，绝大部分国
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营企业实行了一长制。
（4）国内地争时期的商业及其政策
国内战争时期，苏维埃国家的商业发生了下列重大变化。主要是实行国
家垄断贸易政策。这个政策包括下列重要内容：
①商业国有化、取消私人贸易。因战争的破坏，造成了粮食紧张，消费
品奇缺，黑市猖獗，商业市场混乱。在这种情况下，允许商业自由，将严重
危害革命。为了打击投机商，合理利用商品物资，保证战争胜利，苏维埃政
府采取了商业国有化的政策，取消私人商业，禁止私人贸易，限制地方商品
流通。1918年11月21日，苏维埃政府颁布了关于组织居民各种食品、个人
消费品和家用物品供应的法令，宣布由国营和合作社分配站有计划地取代私
人商业网点，并规定粮食人民委员部负责粮食和生活必需品的采购与供应工
作。后来，又颁布法令，由国家对布匹、食盐、火柴、靴鞋、肥皂等消费品
实行统购统销政策，严禁私商经营。从而实现了商业国有化。
②实行消费品配给制。禁止私人贸易后，苏维埃政府对消费品实行配给
制。所谓消费品配给制，就是指由分配机构根据居民的社会地位和劳动种类，
按固定价格凭证供应口粮和生活必需品的一种分配办法。为了实行消费品配
给制，1919年3月6日苏维埃政府颁布了《消费公社法令》，它规定由消费
公社负责居民消费品的免费凭票证供应工作。同时，实行劳动报酬实物化。
此外，允许小农市场存在。农民获得有关部门准许，可在市场上自由地
出售蔬菜、水果、蜂蜜、小手工业品和未列入配给制的产品。
实行贸易垄断政策，有力地打击了黑市和投机商人，维护了社会秩序，
保证了消费品配给制的顺利实施；
（5）实行义务劳动制，制定电气化计划
①实行义务劳动制。1920年1月29日，苏俄颁布了《关于普遍劳动义
务制》的法令。它规定全体劳动人民都根据不劳动者不得食的原则，参加义
务劳动，其中组织共产主义星期六义务劳动是重要的形式之一。列宁认为共
产主义星期六义务劳动是伟大的创举，是人们劳动观念发生巨变的开端，也
是共产主义的萌芽。它在战胜经济困难，为前线服务等方面作出了重大的贡
献。
②制定国家电气化计划。在国内战争时期，苏维埃政府根据列宁倡议，
聘请专家克尔日扎诺夫斯基制定俄罗斯国家电气化计划。并于1920年2月成
立了国家电气化委员会，同年12月，通过了《俄罗斯国家电气化计划》，它
规定苏俄10年以上发展国民经济的方针及任务，因此，它是一个改造国民经
济，建设社会主义物质基础的规划，也是布尔什维克党的“第二个党纲”。
所以，列宁指出：“共产主义就是苏维埃政权加全国电气化。”
3。国内战争后的苏俄经济
1920年底，国内战争结束后，苏俄国家进入了国民经济的恢复与和平建
设时期。
（1）实行新经济政策
战后，苏维埃国家经济情况非常严峻，几乎处于瘫痪和全面崩溃状态，
出现了经济危机和政治危机的局面。在经济上，工农业生产严重下降，粮食、
燃料、商品供应极端困难，人民生活处于半饥饿状态。在政治上，战后农民
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对余粮收集制开始不满。反动阶级的残余乘机进行破坏，煽动农民暴动和工
人罢工。国内外政治经济形势要求中止战时共产主义政策，实行新经济政策，
以便巩固工农联盟，巩固苏维埃政权，恢复与发展社会主义经济。1921年3
月，俄共（布）第十次代表大会决定，调整经济政策，开始从战时共产主义
政策过渡到实行新经济政策。新经济政策的基本内容包括：用粮食税代替余
粮收集制；允许粮食自由贸易、改变国家贸易垄断制；发展城乡商品流通，
允许私人经商；利用市场机制，发展国家资本主义；整顿国营经济，加强企
业管理；发展社会主义经济制度等。
①实行粮食税。1921年3月，俄共（布）第十次代表大会通过了《关于
用实物税代替余粮收集制》的决定。这标志着从战时共产主义政策向新经济
政策过渡的开端。所谓粮食税，就是指国家根据规定标准税额征集余粮和其
他农产品的一种形式。农民交纳粮食税后的余粮及其它农产品，可以自由支
配。国家在征税后，再需要农产品可以通过商业，利用工业品进行交换。因
此，实行粮食税，可以调动农民积极性，促进农业生产发展，加强工农联盟。
②实行自由贸易、发展商品经济。实行粮食税后，苏维埃国家改变了贸
易垄断制，实行自由贸易政策。1921年5月24日，苏维埃政权颁布了关于
允许自由交换、买卖农民缴纳实物税后剩余的农产品的法令。在自由贸易的
条件下，农民通过市场广泛地实行农产品的自由交换和买卖活动，推动了商
品经济和商业的发展。在新经济政策时期，苏俄国家商品经济和商业的发展
主要表现在以下几个方面：一是农产品自由贸易的发展；二是从商品交换向
商业活动发展，如1921年8月，苏维埃政府颁布了法令，取消了商品地方流
转的地区性制约，逐渐向货币交换和商品买卖交换形式发展；三是合作社参
加了商业经营活动；四是手工业参加了商业活动，向居民供应手工业品；五
是国家允许国营企业参与市场，从事商品交易活动。总之，实行自由贸易促
进了商品经济的发展。
③允许私人资本主义经济存在与发展。新经济政策时期，苏俄政府采取
了在一定范围内允许私人资本存在与发展的方针。例如1921年5月，苏俄颁
布了停止实行小工业企业国有化的法令。同年7月，颁布了关于手工业和小
型工业企业的决议，它规定允许公民自由经营手工业，给私人手工业提供优
惠条件。1921年底，苏俄政府颁布法令规定，凡工人在5人以下，拥有发动
机的小型工业企业和工人数在10人以上，没有机器的小型工业企业，一律停
止国有化，并鼓励私人资本创办企业。这些政策促进了私人经济的发展。1926
年初，私人工业有职工约400万人，较1920年的160万人增长了1。5倍。
1924/1925年度，注册登记的私营工业企业产值占全国工业总产值的3％。
④发展国家资本主义经济。新经济政策年代，苏俄国家采取一系列政策
发展国家资本主义经济。所谓国家资本主义，就是指由无产阶级专政的国家
与资本家，根据协议进行合作，受国家监督，由国家规定活动范围的一种资
本主义经济形式。苏俄自1918年春提出了国家资本主义政策，1920年11月
开始实行以来，它获得了一定的发展。1923—1924年度，国家资本主义经济
的产值占全俄国民经济总产值的1。5％。这个时期，国家资本主义有下列几
种重要形式：一是租让制。这是指由苏维埃国家与外国的资本家签订协议，
将一部分企业或资源 （含矿山、油田、森林等）租让给资本家投资经营，其
产品的一部分给出租者，另一部分由承租者支配的一种经营方式。这种方式
有利于引进外国资金、技术、人才、经验等。为了发展租让制，1920年1月
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颁布了租让制法令。它促进了工业、交通、邮电等行业租让制的发展。1926
年，租让企业经济在苏俄工业总值中占5％。二是租赁制。这是指由出租方
（苏维埃国家）将企业及设备的使用权出租给本国资本家（承租人），承租
人按规定交纳租金的一种经营方式。租赁期是1—6年，期满归还出租人。苏
维埃政府于1921年实行租赁制，1923年7月实行租赁制的企业有7500多家，
它占全国私人企业总数的70％，占全国工业总产值的3％。三是合营制。它
是指由苏维埃国家同国内外资本家，根据协议，共同投资经营的一种企业经
营方式。并按规定比例分配利润。从1922年起，苏维埃国家先后同挪威、荷
兰、英国建立合资企业。1925年起，苏维埃国家同本国资本家共同投资兴办
合营企业。此外还有合作制、代购、代销制等国家资本主义经营方式。
⑤整顿国营经济和企业经营。在新经济政策时期，苏维埃国家为了适应
恢复和发展经济的需要，在全国推行整顿国营经济的政策。它的整顿工作包
括以下几个方面：
一是整顿国营企业。主要是对国营企业实行分类管理。1921年8月，苏
维埃政府颁布了 《关于贯彻新经济政策原则》的法令。它规定把国营企业划
分为三大�
