八国集团减免非洲债务另有它图-第1节
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钟忆成
南非《苏醒新闻周刊》2005年7月7日号发表了“债务大赦组织南非分部”秘书长乔治·多尔题为《八国集团、托尼·布莱尔的非洲委员会与债务》的文章，认为无论是布莱尔发起的非洲委员会还是今年7月召开的八国集团“债务大赦组峰会，对非洲债务减免的额度都非常有限，而且都是以非洲更彻底实行新自由主义为前提条件的，而后者将只能给非洲带来更大的问题。文章主要内容如下。
G8（八国集团）峰会或更准确地说有关经济事务的G7（七国集团）峰会，即将在英国爱丁堡举行，会议将聚焦于托尼·布莱尔的非洲委员会和债务议题。关于非洲委员会在三月份发布的报告和为G7峰会做准备的财长会议所宣布的债务减免，已经有大量报道。但是，这些进展加在一起至多不过是反映了，它们有必要对这些年来“债务大赦组织”和其他社会运动的持续活动做出反应。深入地考察这些倡议，可看出没有什么值得庆贺的。
“取消”债务与控制非洲经济
七国财长首先谈到债务议题，他们宣布对非洲和其他国家仅取消400亿美元的债务额。这是非洲国家总债务3000亿美元和南方国家总债务24000亿美元的一小部分。它低于美国每年花费在其非法占领伊拉克上面的500多亿美元。与1999年G7在德国科隆提供的
1000亿美元相比，这笔款项也是少得可怜。而且，G7的承诺还包括以前承诺但未兑现的数额。换言之，它们只不过是循环地重复承诺。
债务减轻的真正的意图是援救处于合法性危机之中的国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB），加强这两个组织对南方国家经济政策的持续控制。这两个机构以减贫与发展措施计划（PRGF）和减贫战略文献（PRSPS）的形式得到加强。当然，这些新的倡议也很快地暴露出，其真实本质是披着新的伪装的结构调整。
最重要的是，当前的债务减轻，与1999年的一样，视相关国家实现经济改革的情况而定，换言之，它与“债务大赦组织南方分部”的口号“完全和无条件地取消债务”是建立在截然不同的前提之上的。债务减轻是对那些经过IMF和WB的审查，接受其结构调整条件的国家来说的。换言之，它是另一项加强IMF和WB的交易。
债务减轻或取消并不必然地转化为更多的钱以用于满足人们的需求。它也许确实能带来债务清偿数量的减少，但前提是相关国家同意削减政府开支和扩大私营部门。事实上，赞比亚的情形就是如此：为了进人G7所列的18个国家名单，它不得不进一步削减国家支出，而数十年来债务体制一直在迫使该国如此做。也就是说，它将因减少用于人们需求上的开支而得到债务取消。
关于“取消”
一词，与先前债务“减轻”的措辞相比，似乎确实是进步了，但该提议仅包括18个国家，就是这么少数十几个国家，还仍然不清楚是否为百分之百的取消。例如，就拉丁美洲国家的情况而言，它们的许多债务与美洲开发银行这个多边机构有关。
布莱尔委员会、新自由主义和国际金融机构
布莱尔委员会的报告的头行是这样写的：“就其自身而言，非洲必须加速改革”。这里有两个重要议题。首先，报告仍然犯有一再发生的类似错误，将债务产生的责任推给腐败、冲突和战争。的确，非洲领导人犯有这些指控中的一项或多项罪行的例证太多了。但是，北方国家在奴隶制、殖民主义和强加新自由主义方面扮演的角色，以及北方的干涉对遍及整个非洲大陆的贫穷和死亡的影响，都被忽略了。
其次，虽然报告更明确地谈及处理腐败和冲突的政治治理改革，但它也一再提到多种形式的“经济改革”。换言之，报告不仅未提到新自由主义造成非洲当前大规模穷困，而且还反复地说非洲必须继续以更快的速度在新自由主义这条路上快跑。
这在报告对多边机构的态度上表现得最明显。它令人失望地未提及WB和IMF所造成的经济破坏以及贫穷和死亡等消极影响。据估计，WB和IMF的结构调整计划对世界上每天死亡19000个儿童负有责任。然而，报告只是简单地宣称“非洲发展银行需要加强，IMF和WB需要进一步优先考虑非洲的发展”。
保罗·沃尔福威茨、军事入侵与经济战争
WB新行长保罗·沃尔福威茨在就任后立即访问了非洲大陆，这一点并不令人奇怪。沃尔福威茨是入侵和占领伊拉克的设计师，其设计已导致美国军事影响力在中东的扩张，并给和共和党领导层关系密切的美国公司带来数以亿美元计的大笔合同。在与苏联冷战的年代，他曾经反对缓和、反对军控。他代表里根政府支持印尼苏哈托将军这样的亚洲独裁者。他一直强有力地支持增加国防开支。
早在“9·11”
之前，沃尔福威茨就热切地推动伊拉克的政权更迭。他将领导权定义为“不是发表演讲或摆姿态，也不是发布命令，而是证明你的朋友将会得到保护和照顾，你的敌人将受到惩罚，而那些不支持你的人将会为此后悔”。他说服老布什动用武力将萨达姆·侯赛因赶出科威特，并极力敦促比尔·克林顿“实施颠覆萨达姆政权的战略”。
他在谣传的大规模杀伤性武器问题上撒谎，并宣称：“关于恐怖主义的情报天生地具有模糊性，美国必须准备好依据不那么完整的信息开展行动。”
他后来承认石油是入侵和占领的一个重要理由，并说美国对朝鲜只会采取制裁行动，因为它不坐落在“油海”上。
布什提名其伊拉克战争中的死党负责WB，而同时WB又被要求在非洲扮演更加重要的角色，这两者阴险的结合现在正被大力推销为非洲发展的推动力量。在此外衣的遮掩下，沃尔福威茨在摧毁伊拉克中所起的作用和WB在非洲大陆的贫困和死亡中所起的作用都被洗刷掉了。南非财长特雷弗·曼纽尔将沃尔福威茨描述为一个“了不起的人，在能力上完美无缺”。
从6月12日到18日，沃尔福威茨访问了尼日利亚、布基纳法索、卢旺达和南非。6月17日，“债务大赦组织南非分部”和反战联盟组织了两场示威活动，其一在WB的国际金融公司办公室外面，另一个在豪登省的金融和经济事务部。它们所要传达的信息很清楚：“保罗·沃尔福威茨在南非不受欢迎，他必须滚回家！WB、它的同伙IMF及其他相关国际金融机构应该关闭！”
对“债务大赦组织南非分部”来说，反对这些机构的根本原因在于，它们在利用债务将结构调整计划强加给南方国家的过程中所起的作用和它们对南非的罪恶影响极坏。WB和IMF曾以大量贷款的形式支持南非的种族隔离制度和机构，直到它们被要求停止这么做。在后种族隔离政策时代，它们重新返回，设计了该国的新自由主义宏观经济和社会政策，这导致失业的上升和社会公共服务的缺乏。
布莱尔委员会、贸易和资源
布莱尔委员会对贸易问题的处理方式也反映了它坚决要求非洲加入新自由主义全球世界的主张。它敦促非洲为世界市场生产更廉价的商品，同时表明富国将给非洲商品稍多一些进入其市场的机会。换言之，非洲国家必须继续走它们的老路：将其生产活动定位为对外出口，这将以牺牲非洲人民所需的商品和服务的生产为代价。
现在WTO（世界贸易组织）掌握了巨大的权力，不平等的地区贸易协议被强加给非洲。非洲经济正在向北方国家的商品开放，这削弱了本地的生产，并造成失业日渐增加。报告提出的途径充其量只能为具有从事出口能力的大规模私营部门企业提供有限的机会，却持续地破坏小规模生产、农村经济活动、食品安全及其他类似行业。
非洲委员会确实阐明了北方剥削非洲大陆的最突出表现。比如，它谈到“资源冲突”，并含蓄地承认北方银行持有从南方国家流入的“黑钱”，北方公司犯有行贿罪，石油、采矿及其他榨取性的行业的账务是不公开的。然而，它就此提出的建议却基本上是含糊的。它指出，“必须返还非洲腐败领导人从其人民那里盗来的资产”，“应该拒绝为那些行贿的公司发放出口信贷”。但从以前的经验来看，它根本没有将这些建议付诸实施的政治意愿或影响力。
至于援助，委员会的决定与七国财长们就债务问题做出的极其有限的减轻是完全一致的。它表明，援助国承诺每年仅援助250亿美元，在2010年之前实现。这个数额在2015年之前可以翻番，条件是“善治在非洲必须继续推进”。
委员会主张，援助额的一半应该流向教育和卫生。它积极建议免除小学学费和医疗费，但之前美国国会向美国财政部、WB和IMF所提出的一个相似的指导意见却无人理睬。最重要的是，报告所提到的那笔钱并不会很快到手，以用来恢复非洲大陆对卫生和教育的财政投入水平，这种水平在WB和IMF给非洲强加结构调整的数十年时间里一直受到破坏。
最后，报告认为，每年250亿美元中的三分之一应用于推动“经济增长和削减贫困”，这不过是提高私营部门的作用和“将基础设施开支增加一倍”
的委婉说法。它包括大型的地区性运输和电力工程。迄今为止，此类工程已为北方的和南非的公司带来了巨额利润，其代价是整个大陆日渐深重的负债和环境破坏。
在布莱尔委员会和塔博·姆贝基的“非洲发展新伙伴计划”之间存在着实质性的相似处和共同点。因此布莱尔委员会声称，“发达世界必须支持非洲联盟的‘非洲发展新伙伴计划’”。
总之，布莱尔委员会和G7财长会议关于债务的公告只不过代表了数十年新自由主义剥削非洲大陆的历史的继续。
（摘自2005年第9期《国外理论动态》）
