欧盟对华新调整与中国的政策选择-第1节

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　　张茂明　　　
　　＇作者简介＇　　张茂明，1974年生，中共中央党校国际战略研究所国际政治专业1999级博士生。
　　2001年5月15日，欧盟委员会发表了一份新的对华政策文件《欧盟对华战略：1998年文件执行情况与今后使欧盟政策更有效的步骤》＇1＇　，对中国…欧盟关系（下称中欧关系）的发展状况作出了评估，并对欧盟对华政策进行了新的调整。
　　本文将对欧盟历来的对华政策调整加以概述，在此基础上评介新文件的主要内容，分析其出台动因，最后提出中国应采取的政策选择。
　　一、欧盟对华政策概况
　　冷战结束以来，中国与欧洲联盟（简称欧盟）关系平稳发展并逐步提升。这与两极格局瓦解后国际局势的变化密不可分，但最根本的原因应该说在于欧洲一体化的深化、欧盟角色意识的增强以及中国改革开放事业的发展和国际地位的提高。不过在分析中欧关系时，我们也要重视作为一体化经济政治实体的欧盟所采取的战略和政策所发挥的作用。实际上，90年代以来欧盟谋求发展共同外交与安全政策，在国际舞台上日益以独特国际行为体的身份行事，不断发表对外政策文件即是一个重要表现。
　　从90年代中期开始，中国在欧盟对外战略和对外政策中占据了越来越重要的位置，欧盟委员会（欧洲联盟的执行机构）发表了多个政策文件，对欧盟对华政策不断作出积极调整。早在1994年7月19日，欧盟委员会就通过了《对亚洲新战略》＇2＇　，提出了明确的对亚洲政策。在此政策框架下，欧盟委员会于1995年7月5日通过《中国…欧洲关系长期政策》＇3＇文件并于同年12月4日经欧盟理事会批准开始实施。1998年3月25日，欧盟委员会根据形势需要发表了《与中国建立全面伙伴关系》＇4＇　文件，该文件6月29日经理事会批准予以施行。这一文件确定了欧盟全面的对华政策目标和政策措施，其中显著的一点是提出要把对华关系提高到与对美和对俄关系同等重要的位置。2000年9月8日，欧盟委员会提出了《与中国建立全面伙伴关系》文件执行情况报告＇5＇　，对两年来的对华政策进行了全面的总结并提出了下一阶段的工作重点。总的来讲，近年来欧盟对华逐步确立并执行了较为务实的接触、对话与合作政策。
　　二、欧盟对华政策新调整的内容
　　欧盟对华政策新文件评价了1998年以来中欧关系的发展和欧盟对华政策执行情况，重新确认了1998年文件界定的欧盟长期政策目标，明确并扩大了欧盟现行对华政策的中短期目标以及对话与合作机制，并对欧盟在具体问题上的政策进行了调整和补充。该文件以最突出的内容明确了使欧盟对华政策更有成效的63条中短期行动要点。
　　1、对华政策五大目标
　　对华政策新文件承继了1998年文件中界定的欧盟对华五大长期目标，但又稍有调整，它们是：在国际社会中进一步接触中国；支持中国向开放社会转型；使中国进一步融入世界经济；更好地利用欧盟现有资源特别是欧中合作项目（1998年为〃使欧盟对华资助更有效地发挥作用〃）；提升欧盟在中国的形象。
　　2、对华政策新动向
　　这一新文件的主体（超过全文的四分之三）即是在上述五大目标的框架下分别分析相关政策背景，评估中欧关系发展状况，确定欧盟对华政策的短期和中期行动要点。这是此次欧盟对华政策调整的核心，也正是对华政策新动向之所在：
　　在〃接触中国〃方面，提出扩大中欧之间各层次政治对话，增加对话的议题（特别强调在非法移民、有组织犯罪等全球问题上与中国进行对话与合作），考虑就中欧共同关心的重要问题发表联合声明或会议纪要并整理中…欧政治对话的框架；
　　在〃支持中国社会转型〃方面，谋求与中国进行议题集中而高效的人权对话，支持中国的相关改革，筹备实施与人权有关的欧盟援助项目；
　　在〃使中国融入世界〃方面，强调要尽快使中国加入世贸组织，监督中国对加入世贸组织所承担义务的履行情况，加强欧盟与中国部门间、商务间的对话，在各大经济领域与中国合作，同时加强对双边贸易争端的处理；
　　在〃利用合作项目〃方面，强调要做好长期规划，达成一项欧盟成员国国别对华战略文件，使欧盟对华项目援助集中在支持经济与社会改革、促进可持续发展、鼓励改善管理与推进法治三大领域，此外还要加强与其他捐资者的合作；
　　在〃提升形象〃方面，要加强欧盟对中国的各种信息政策，包括信息资料、网页、访问项目、会议等，并加强成员国之间的协调与合作。
　　3、简短评价
　　倘若我们将上述内容与1998年文件加以对比的话，就会发现欧盟对华政策并没有发生根本性变化，而只是进行了〃微调〃，以使欧盟的既定政策更具体，更有可操作性，更有效。可以说，欧盟对华政策新文件不是改变欧盟原有政策，而是对其加以适当的修订、扩充和具体化。
　　虽然迄今为止欧盟尚未能形成真正的共同外交政策，但在实践中欧盟对华政策文件对欧盟及其成员国的对外关系发挥着指导作用，而且这种作用在不断增强。欧盟对华政策新文件将促进中欧关系的进一步发展。对中国来说，这一新文件便于更好地了解欧盟对华的政策目标和具体措施，有利于我们成功处理与欧盟及其成员国的关系。
　　三、欧盟对华政策新调整的动因
　　在对华政策新文件发表之前，欧盟理事会曾于2000年冬今年初就中国问题进行讨论并达成共识：1998年对华政策文件界定的欧盟对华关系全球和长期目标大体上依然有效，但考虑到1998年以来形势的发展，需要扩大对话与合作并对现行政策措施加以微调，以使欧盟对华政策更为有效。欧盟此次调整对华政策，有着许多方面的深刻背景和动因。
　　1、政治考虑
　　从中欧双边关系来看，欧盟委员会选在5月15日发表对华政策新文件是有着现实的政治考虑的，那就是为欧盟委员会对外关系委员彭定康5月21日起开始对中国进行的访问以及5月24…25日在北京举行的第三届亚欧外长会议创造氛围。这一文件的一个明显意图是要表明欧盟有进一步发展与中国关系的〃政治意愿〃，并将采取具体措施推动双边关系发展。
　　2、现实依据
　　欧盟发表对华政策新文件的直接背景是欧盟、中国以及中欧关系近两年来的巨大发展变化。在欧盟方面，《阿姆斯特丹条约》付诸实施，《尼斯条约》签署，机构改革和扩大在即，共同安全与防务建设取得较大进展。而中国保持较快的发展速度，国际地位不断提高，成为世界第七大贸易国，不久将加入世贸组织，改革也进入了深化发展的新阶段。中欧关系虽发展顺利，但也面临非法移民、反倾销等问题。这些都为欧盟重新考虑其对华政策提供了现实依据。
　　3、深层动因
　　欧盟再次发表文件调整对华政策，还有更深层次的经济、政治、战略动因，那就是：与中国发展经贸往来，促进欧盟经济利益；采取对华合作政策提升欧盟在中国对外战略中的地位；通过发展中欧关系提高欧盟在世界上的战略地位；藉中国的合作解决欧盟关注的一些全球和地区问题。
　　4、中美关系背景
　　欧盟发表对华政策新文件还有一个不被人注意的背景，那就是中美关系的状况。布什上台以来，中美关系处于新的调整与波动时期。由于美国方面采取了一系列破坏性举措（如提反华人权议案、准备部署国家导弹防御系统、对中国进行军事侦察、干涉西藏事务等），甚至把中国定位为〃战略竞争对手〃，中美关系有所恶化。在此背景下，对美离心倾向渐强的欧盟抛出对中国这一把与美国的关系看作对外关系重中之重且又主张反对霸权主义、推动多极化和建立国际政治经济新秩序的社会主义国家比较友好、合作的政策文件，其战略意图是不难理解的。
　　四、中国应采取的政策选择
　　如前所述，近些年来欧盟出于各种动因不断调整了对华政策，积极推动中欧关系发展。为了应对欧盟对华政策的新调整，推动与欧盟关系的发展，中国应采取的政策包括：
　　1、重视并积极回应欧盟对华政策调整
　　欧盟发表对华政策新文件，反映出其对中国的重视以及发展对华关系的愿望。这也是我国所希望和需要的，必须高度重视。我们应充分肯定欧盟对华政策调整，外交部门适时给予积极评价，并在我们的具体政策上作出主动回应，推动与欧盟关系的发展。
　　2、提高欧盟在对外战略中的地位
　　随着欧洲一体化的扩大和深化，欧盟的实力将进一步增强，并在国际舞台上发挥更大的作用。我们应确定欧盟这一发展趋向，从全球战略的高度重视欧盟，提高其在我对外战略中的地位。虽然欧盟的整合力还远远比不上美国，但在战略上把欧盟放到一个与美国平等的地位，将有利于我们处理与美国的关系，至少可以增加对美外交的砝码。提高欧盟在我国对外战略中的地位也符合且有助于我们的多极化战略。这方面的政策可以通过我国领导人的讲话、声明、外交文件或者中欧高层互访表达出来，不过最根本是要在实际战略和政策中切实把欧盟放到重要地位。
　　3、打好〃经济牌〃
　　我国与欧盟之间没有大的战略冲突，经济关系是中欧关系的基石。对我们来说非常有利的一点是，我国作为一个崛起的大国，有着巨大的市场，对欧盟有很强的吸引力。我们在处理与欧盟的关系时，应打好这张〃经济牌〃，最大限度地争取我国的利益，促进国内现代化建设。在这方面，除了充分利用欧盟对华投资、技术转让、合作项目以及出口外，还应更好地拓展欧洲市场，并加强我们应对欧盟对华反倾销的能力。另外，从我国的全球战略出发，在中国与欧盟同中国与其他国家和地区的经济关系之间适当进行平衡，也是打好〃经济牌〃的应有之意。
　　4、注意欧盟对华政策的消极方面
　　对于欧盟对华政策的一些根本取向和消极方面（比如试图通过接触、对话与合作影响中国的改革和社会发展，使中国向其所希望的方向转变），我们也是要注意并深刻认识的。其中最为突出的是所谓〃人权问题〃。在政治对话中，欧盟关心的首要问题是人权问题，其与中国的许多合作项目也与人权有关。欧盟虽在人权问题上采取对话政策，不在联合国人权会议上提针对中国的议案，值得肯定，但其将西方价值观念强加于人、企图改变中国的政策取向，则需我们在与之打交道的时候巧妙应对。
　　5、形成明确系统的对欧战略
　　与欧盟发展良好的全面伙伴关系对中欧双方都是有利的，对我国的经济建设和全球战略有着重大意义。我们重视欧盟，加强对欧盟研究，同时从我国新世纪全球战略出发，主动调整、完善我们的对欧战略，形成并执行明确的对欧政策。需要说明的是，我们的对欧战略必须是立体的、系统的战略，不能只重视德、法、英等欧盟大国，而应在形成对作为整体的欧盟的全面战略的基础上并在该战略框架指导下，制订对欧盟成员国的国别战略，把对欧盟的战略与对欧盟成员国的战略有机地结合起来。
　　注释：
　　＇1＇　European　mission；　EU　Strategy　towards　China：　Implementation　of　the　1998　munication　and　Future　Steps　for　a　more　Effective　EU　Policy；　（2001）　265　final；　Brussels；　15。05。2001。
　　＇2＇　European　mission；　Towards　a　New　Asia　strategy；　（94）　314　final；　Brussels；　13。07。1994。
　　＇3＇　European　mission；　A　Long　Term　Policy　for　China　Europe　Relations；　　（95）　279；　Brussels；　05。07。1995。
　　＇4＇　European　mission；　Building　a　prehensive　Partnership　with　China；　（1998）　181　final；　Brussels；　25。03。1998。
　　＇5＇　European　mission；　Report　on　the　Implementation　of　the　munication　〃Building　a　prehensive　Partnership　with　China〃；　（2000）　552　final；　Brussels；　08。09。2000。
　　原载《世纪中国》“时代专题”2001年11月9日