申论经验-第3节
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艺比赛中捷报频传，推动了“金穗工程”的实施。
“金穗工程”规划的成功实施，有力地配合了社会主义精神文明建设和广州城市环境建设“小变”“中变”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文环境，使我市社会文化建设的各项工作走在了全省前列。
广州市文化局
二OO二年X月X日
三、请示
1。请示是用于向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。主要特点是：（1）行文范围广泛，各机关对于自己无权或无法处理的问题均可制发请示公文，向上级机关请求指示或批准；（2）请示要求上级机关予以回复，具有强制回复的性质，接受请示的机关应对请示事项表明是否批准的意见或予以明确的指示；（3）请示的内容必须是属于本机关职权范围内无力或确
实难以处理的问题与事项，不能超出职权范围请示不属本机关应当处理的事情，也不应请示自己经过努力能够解决也有条件解决的问题。
2。结构：（1）标题。写明制发机关名称，内容与文种。（2）主送机关。（3）主体：理由、请示事项（提出解决方案）。提出要求，如“上述要求，请予批准”或“上述，述请予批复”、“上述意见，妥否，请指示”等等。（4）制发机关与成文日期。3。撰写要求
（1）观点明确，申请的理由与事项清楚具体。首先应写明提出请示的充分理由，应在说明必要性的同时，还要陈述解决申请事项所具备的有利条件及实现的可能性，为上级机关批准提供有说服力的事实与根据。在阐述请示事项时，要根据本地区本单位的情况，提出解决和办理的具体意见，供批复时参考，在结尾处应明确提出行文的具体要求。全文应层次清楚，条理分明。
（2）请示的内容要求主题集中，一文一事，一件请示就申请解决一个问题，以免由于内容复杂而拖延批复的时间。
（3）应正确标注主送机关。
（4）文字表述简明、得体。
【例文】
广东省交通厅关于2002年清理整顿路桥费工作情况及2003年工作意见的请示
省人民政府：
2002年，我省各地、各有关部门按照省政府办公厅《转发省交通厅关于进一步清理整顿全省公路收费站有关问题的请示的通知》（粤府办＇2002＇10号）、《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办＇2002＇35号）、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知的实施意见的通知》（粤府办＇2002＇101号）的有关要求，各司其责，互相配合，共同采取措施，对全省公路收费站进行了清理整顿，取得了阶段性成果。
一、2002年工作情况
（一）进一步理顺收费站管理体制……
（二）分步完成全省公路收费站统一车型分类和收费标准……
（三）抓紧核定非经营性项目还贷基数……
（四）强化内部管理，加快落实非经营性收费站“收支两条线”管理制度……
（五）采取综合措施，撤并一批收费站……
（六）加快清理违规转为经营性的项目……
（七）严格收费站设立和转让的审批……
（八）加强协调，积极推进高速公路联网收费工作……
二、存在的主要问题（略）
三、2003年工作意见
清理整顿公路收费站是项艰苦细致的工作，各地、各有关部门要统一思想，提高认识，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收费站的管理水平。
（一）加强领导，落实责任制
各地、各有关部门要按照省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办＇2002＇35号）、《转发国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实国务院办公厅治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知的实施意见的通知》（粤府办＇2002＇101号）、《关于加强我省公路收费站管理有关问题的通知》 （粤府办＇2002＇7号）等有关要求，采取有力措施，确保按期完全各项任务。
此项工作，由省经贸委会省计委、财政厅、交通厅、审计厅、物价局等有关单位落实。
（二）采取强有力措施，加大撤并收费站力度
全省高速公路要按照联网收费实施方案的要求撤销主线收费站。非经营性收费站，在全省未出台新的撤并收费站指导性意见之前，先在核定还贷基数基础上，按照粤府办＇2002＇10号文中提出的撤并原则予以撤并。各地要认真学习深圳、佛山等市的做法，实行区域统筹还贷，对辖区内收费站通过统一管理、合理定点、重新布局等方式撤并一批收费站。14个扶贫开发重点县（不含阳山、紫金两县）的收费站除个别有还贷能力继续保留外，其余收费站从今年起分两年逐步撤销。撤销扶贫开发重点县收费站的债务处理办法，由省交通厅在总结去年阳山、紫金两县做法的基础上，另行制定后上报省政府审定。
对省政府办公厅《转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（粤府办＇2002＇35号）申明确规定要取消的7类收费站，各地、各有关单位要认真清查，坚决予以撤销。省政府治理公路“三乱”督察队办公室要采取有效措施，加大对非法设立收费站的查处力度。
此项工作，由省交通厅会同省计委、监察厅、财政厅、审计厅、物价局及省府治理公路“三乱”督察队办公室等有关单位落实。
（三）进一步推进全省公路统一车型分类和收费标准工作
全省高速公路统一车型分类和收费标准试行“新路新办法、旧路旧办法”，并采取有效措施解决高速公路统一车型分类和收费标准所遇到的问题。普通公路统一车型分类和收费标准问题，请省物价局尽快将有关方案上报省政府，力争2003年上半年开始实行。
此项工作，由省物价局会同省财政厅、交通厅等有关单位落实。
（四）加快核定非经营性项目还贷基数工作步伐
省计委、交通厅、审计厅近期要联合发文，对各市上报材料的规范化问题作进一步规定，并限定时间补充上报有关材料。各有关单位要采取切实有效措施加快工作步伐，确保在2003年6月底前完成此项工作。
此项工作，由省交通厅会同省计委、财政厅、审计厅、物价局落实。
（五）继续抓紧清理自行批准转为经营性路桥收费项目
省计委要会同有关单位，采取措施，摸清全省此类项目的底数，并分类予以处理。对存在保外商固定回报、收费期超过30年、注册资本达不到规定比例等合作条件的项目，各有关市要按照国务院办公厅《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报有关问题的通知》 （国办发＇2002＇43号）、省政府《关于进一步明确和规范公路利用外商投资政策及审批程序的通知》（粤府办＇1999＇45号）要求，积极开展对外谈判，采取有效措施，妥善处理。对不存在上述合作条件或者谈判后取消了上述合作条件的项目，各地应尽快上报省计委审批确认各市应组织有关部门，对自行批准转为经营性的项目及合作条件不合规定的项目开展对外谈判的情况等进一次清理，清理情况于2003年5月底前上报省计委。具体上报的内容和要求等，由省计委另行通知。
此项工作，由省计委会同省交通厅、外经贸厅等单位落实。
（六）加快全省高速公路联网收费工作
各有关单位要按照全省联网收费实施方案的要求，按时做好联网收费的各项工作；要尽快制定联网收费监管细则、区域联网改造和结算中心的建设方案、区域联网的管理模式、联网收费结算服务费及电子标签、粤通卡的收费标准等，确保全省高速公路联网收费工作顺利开展。省经贸委要加大协调和督查力度。
此项工作，由省经贸委会同省监察厅、交通厅、物价局等有关单位落实。
（七）全面提高收费站管理水平
各地、各有关部门要按粤府办＇2003＇7号文的有关要求，采用现代信息技术提升收费站管理水平。要积极推广学习汕汾高速公路的现代化管理模式，确保我省收费站管理水平上新台阶。
此项工作，由省交通厅会省计委、经贸委等有关单位落实。
上述2003年清理整顿路桥收费站工作意见，如同意，请批转全省执行。
二OO三年三月十七日
从上面介绍的意见、报告、请示这三个公文性申论文章的介绍，我们可以看出，这类申论文章最大的特点是：都是对问题的概括、分析、解决的论述。我们在这里要说明的是，因为这三种申论文章都属于公文性申论文章，因此多采用分析说理的论证方法，这是由它们的内容和形式决定的。
只有阅读完了，阅读好了，阅读透了，才能了解文意，理解其中的思想，掌握其中的信息，也才能着手去写，去形成文字来传达自己所领悟的精神主旨。那么，怎样才能读透材料呢？那就必须完成对材料从文字的认读理解到把握。这个过程在整个作答过程中是基础性的，也是非常重要的。下面我们来谈一下阅读理解能力的提升要素。
一、认知材料
申论的具体过程就是从认知材料开始的。认知材料是阅读过程中最基础的阶段。要想了解材料内容，就必须先通过对语言文字的认知才能领会它所表达的意义。
认知材料就是认字、读字、识词、解句的过程，即通过文字符号的认读和词义的感知，来了解字词所包含的意义，进而感知材料表达的内容的一种能力。就申论考试的程序来说，也是从认字、识词、造句开始，然后进入答题、写作的阶段的。就一组材料而言，字是组成词的因素；词是组成句子的基本单位；句是组织段落的基本部分。因字组词，以词成句，合句成段，缀段成篇，形成有组织的书面语言——材料。字、词、句按照作者的意图和思路，才能组成篇章，这就强调了字、词、句在材料中的基础作用，所以我们在阅读中就不能忽视认读能力的培养。另外，仅仅是了解语言文字的表层意义是远远不够的，更重要的是从中领会它所蕴含的深层意义。
二、理解材料内容
阅读材料不能仅是局限在阅读过程中生动、具体的认知上，还必须进一步过渡到对材料内容的抽象理解上，以获得全面、深刻的理性认识。理解材料内容就是对材料阅读的悟意明理的过程，是由认字识词的感性阶段到理解内容的理性阶段的深化。理解是阅读的深化，是阅读的关键，是阅读过程中至关重要的一种阶段。
理解材料内容需要经过由形式到内容，由外表到内部，由部分到整体的多层分析过程。我们在阅读申论材料时，要理解材料的全部内容和精神实质，就必须把整体分解为局部，把集中的内容分散理解，这就是分析；就必须由部分到整体，由分散到集中，这就是综合；就必须由个别到一般，从现象到本质，这就是概括；就必须由此及彼，温故知新，这就是联想。分析、综合、概括、联想等，都是思维能力在阅读中的表现。所以，阅读中理解实际上就是对材料加以分析、综合。从分析到综合，既是阅读中对文章内容的理解消化过程，也是阅读中思维活动的整体性表现。通过分析与综合，我们才有可能达到对材料全部内容和精神实质的把握与理解。具体的说，首先要研究材料的段落结构，通过对上下文的分析、综合，概括出本段的内容；然后，要研究段与段之间、各段与全篇之间内在的逻辑联系，了解各层次的意义，达到认识上的系统化；最后，通过整体的抽象概括，归纳材料的中心思想。理解性阅读又叫分析性阅读，它是以理解材料全部内容为中心的一种阅读活动，是认识性阅读的必然延伸，是阅读的理性阶段。理解性阅读要求从材料的立意构思、篇章结构、语言运用、表现技巧等多方面入手，对材料进行全面分析和深刻理解。
考生对申论考试提供的材料必须进行一定的评判，否则在回答各部分问题时，就不会有基本的立场和观点。评判材料，是指对材料的内容与形式进行全面评价和深入品评，它是阅读的各个过程中较高的一个层次。
在阅读过程中，考生与材料的关系总是表现为双方的双向运动和交互作用。一方面，材料所反映的问题，总�
