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第49节

中华历史演义全书yyj05-第49节

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利益,但地点应按照本文件第五款商订。俄国一方面,担任除 
各领事署拥卫队外,不于外蒙古驻扎兵队,不干涉此境内之各 
项内政,并不在该境有殖民之举动。 
       (四)中国声明承受俄国调处,按照以上各款大纲,以及 
一九一二年十月二十一日俄蒙商务专条,明定中国与外蒙古之 
关系。 
       (五)凡关于俄国及中国在外蒙古之利益,暨各该处因现 
势发生之各问题,均应另行商订。 
     此外又由外交总长孙宝琦,照会俄使,另加声明道:照得 
签定关于外蒙古问题之声明文件,本总长奉有本国委任,以政 
府名义,向贵公使声明各款如下: 
       (一)俄国承认外蒙古土地为中国领土之一部分。 
       (二)凡关于外蒙古政治土地交涉事宜,中国政府,允与 
俄国政府协商,外蒙古亦得参与其事。 
       (三)正文第五款所载随后商订事宜,当由三方面酌定地 
点,派委代表接洽。 
       (四)外蒙古自治区域,应以前清驻扎库伦办事大臣,乌 
里雅苏台将军,及科布多参赞大臣,所管辖之境为限。惟现在 

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民国演义                                                              ·302· 

因无蒙古详细地图,而各处行政区域,又未划清界限,是以确 
定外蒙古疆域,及科布多、阿尔泰划界之处,应按照声明文件 
第五款所载,日后商定。 
      以上四款,相应照会贵公使查照,须至照会者。 
      照会去后,俄使也不复答复,是否承认,无从悬揣。不过 
外蒙古一部分,已不啻告朔饩羊,名存实亡了。回结前第十七 
回。老袁也没甚顾惜,但教皇帝做得成功,就是割去若干土地, 
亦所甘心,所以俄约告成,他尚喜慰,以为朔漠一带,免多顾 
虑,从此好一心一意的,改革内政,求吾大欲。当下令政治会 
议诸公,于立法机关以外,特设一造法机关,法可自造,何用 
机关。为增修约法,及各种法案的基础。议长李经羲以下,希 
旨承颜,即议定一约法组织条例,呈经袁总统裁夺,申令公布。 
凡约法会议的议员,仍参用选举方法,选举区画,取都会集中 
主义。选举资格,取人才标准主义。所以选举会只限都会。京 
师选举会,只准选出四人,选举监督,就是内务总长充任。各 
省选举会,每省只准选出二人,由各省民政长,充选举监督, 
蒙藏青海联合选举会,只准选出八人;由蒙藏事务局总裁,充 
选举监督。全国商会联合会选举会,只准选出四人,由农商总 
长,充选举监督。选举人及被选举人,资格很严。选举人分四 
等:(一)曾任或现任高等官吏,通达治术;(二)由举人以上 
出身,夙著闻望;(三)在高等专门学校三年以上毕业,研精 
科学;(四)有万元以上财产;热心公益。被选举人只分三等; 
 (一)曾任或现任高等官吏,确有成绩;(二)在中外专门学 
校,习过法律政治学,三年以上毕业;或曾由举人以上出身, 
通晓法政;确有心得;(三)硕学通儒,著述宏富,确有实用。 
这三项人当选以后,还须经过中央审查会,查系合格,方得给 
予证书,实任约法会议议员,正副议长,由议员互选,各置一 

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民国演义                                                              ·303· 

人。遇有议决事件,必咨请总统裁可,才得公布。政府且得派 
员出席,发表意见,惟以不得加入议决为限。这等条例,明明 
是限制民意,集权政府,一时不便擅作威福,就借这非驴非马 
的法子,掩饰过去。还是多事。 
      寻又修正法制局官制,订定法律编查会规则,统是责成官 
长,不采公议。未几,又取消地方自治制。曾记民国三年二月 
三日,有一通令云: 
      地方自治,所以辅佐官治,振兴公益,东西各国,市政愈 
昌明者,刚其地方亦愈蕃滋。吾国古来乡遂州党之制,啬夫乡 
老之称,聿启良规,允臻上理,要皆辨等位以进行,决非离官 
治而独立,为社会谋康宁,决非为私人攘权利。乃近来迭据湖 
北、河南、直隶、甘肃、安徽、山东、山西等省民政长电呈, 
金以各属自治会,良莠不齐,平时把持财政,抵抗税捐,干预 
词讼,妨碍行政,请取消改组等语,业经先后照准在案。 
      兹又续据热河都统姜桂题,电称承德县头沟乡议事会,私 
设法庭,非刑拷讯。湖南都督汤芗铭,电称湘省各级自治机关, 
密布党徒,暗中勾结,当乱党叛变,各会职员,跳荡诪张,或 
汙伪命,自任中坚。且平时弁髦法令,鱼肉乡民,无所不至, 
请即行解散,以清乱源。山东民政长田文烈等,电称栖霞县乡 
民,因上下两级自治会,平日私受诉讼,滥用刑罚,集怨酿变, 
聚众围城,业已派队弹压。吉林民政长齐耀琳,呈称长春县议 
事会议决,不按法定人数,违反省行政官命令,把持税务,非 
法苛捐,冒支兼薪,并对于外交重事,公然侮辱。贵州民政长 
戴戡,电称黔省自治机关,由多数暴民专制,动称民权,不知 
国法,非廓清更始,庶政终无清肃之时。浙江民政长屈映光, 
电称浙省自治会,侵权违法,屡形自扰,请停止进行,另订办 
法各等情,本大总统深维致治之道,贵在无扰,革命以来,吾 

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民两丁困厄,满目疮痍,每一念及,惄焉如捣。 
      似此螅Х壹椭髯灾位兀粼偬渑叹岚殉郑躺鳌
阶,吏治何由而饬?民生何由得安?著各省民政长通令各属, 
将各地方现设之各级自治会,立予停办,所有各该会经管财产 
文牍,及另设财务捐务公所等 
      项,由各该知事接收保管。会员中如有侵蚀公款公物者, 
应彻底清查,按律惩办。其从前由各该会擅行苛派之琐细杂捐, 
诸凡不正当之收入,并著各该县知事,详晰查报内务部,酌量 
核定。至于自治不良,固由流品滥杂,亦由从前立法未善,级 
数太繁,区域太广,有以致之。著内务部迅将自治制度,从新 
厘订,务以养成自治人才,巩固市政基础,为根本之救治,庶 
符选贤与能之古旨,渐进民治大同之盛轨。其自治制未颁定以 
前,各该地方官,尤宜慎选公正士绅,委任助理,自治会员中, 
亦不乏贤达宿望,并宜虚衷延访,勤求民隐,不得误会操切, 
致违本大总统惩除豪暴,保良善之本意。此令。 
      地方自治,既已取消,各省都督民政长,又推赵秉钧领衔, 
呈请将各省议会议员,一律停止职务。恐仍由老肃授意。 
      袁总统复有所借口,又续下一令道: 
      据署直隶都督赵秉钧署直隶民政长刘若曾等电 
      称,各省议会成立,瞬及一年,于应议政事,不审事机之 
得失,不究义理之是非,不权利害之重轻,不顾公家之成败, 
惟知怀挟私意,壹以党见为前提。甚且当湖口肇乱之际,创省 
会联合之名,以沪上为中心,作南风之导火,转相联络,胥动 
浮言。事实彰明,无可为讳。有识者洁身远去,谨愿者缄默相 
安。议论纷纭,物情骇诧,而一省之政治,半破坏于冥冥之中。 
推求其故,盖缘选举之初,国民党势力,实占优胜,他党与之 
角逐,一变而演成党派之竞争,于是博取选民资格者,遂皆出 

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于党人,而不由于民选。虽其中富于学识,能持大体者,固不 
乏人,而以扩张党势,攘夺权利为宗旨,百计运动而成者,比 
比皆是。根本既误,结果不良。现自国民党议员奉令取消以来, 
去者得避害马败群之谤,留者仍蒙薰莸同器之嫌。议会之声誉 
一亏,万众之信仰全失。微论缺额省份,当选递补,调查备极 
繁难,即令本年常会期间,议席均能足额,而推测人民心理, 
利国福民之希冀,全堕空虚。一般舆论,佥谓地方议会,非从 
根本解决,收效无期;与其敷衍目前,不如暂行解散,所有各 
省省议会议员,似应一律停止职务,一面迅将组织方法,详为 
厘定,以便另行召集,请将所陈各节,发交政治委员会议决等 
语。该都督所陈各节,自系实情,应如所请,交政治会议公同 
议决,呈候核夺施行。此令。 
      看官!你想政治会议诸公,都是一班明哲保身的人物,就 
时论势,已觉得各省议会,存立不住,索性撤掉了他,使老袁 
得称心如愿,因此呈覆上去,只说各省电呈,实是不错。袁总 
统非常快活,遂名正言顺的将各省议会取消了。自是民意机关, 
摧残殆尽,就是司法一部分,也说因财政艰难,将初级审检厅, 
尽行裁去,并归县知事带管,于是行政权扩充极大,官僚派乘 
时得位,复借几种古圣先王的政治,缘饰成文,曲为迎合,如 
祭天祀孔制礼作乐等议论,盛倡一时。袁总统一一照准,说甚 
么对越神明,说甚么尊崇圣道。大祀典礼,概用拜跪,大有希 
踪虞夏,凌驾汉唐的规范。东施效颦,适形其丑。 
      惟内阁总理熊希龄,起初是一往无前,颇欲展施抱负,造 
成一法治国,所以一经就任,便草就大政方针宣言书,拟向国 
会宣布。偏偏国会停止,变为政治会议,熊复将大政方针,交 
政治会议审定。政治会议诸公,以内阁将要推倒,还有什么责 
任内阁政策,可以施行,随即当场揶揄,加以讥笑。京内外人 

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士,又因袁总统种种命令,多半违法,熊总理不加可否,一一 
副署,既失去官守言责的义务,有何面目职掌首揆,侈谈政治? 
从此第一流内阁的名誉,又变做落花流水 ,荡灭无遗 。熊亦 
心不自安,提出辞职呈文,极力请去。何不早去?迟了数日, 
反害得声名涂地。袁总统批示挽留,只准免兼财政,另调周自 
齐署财政总长,仍兼代陆军总长,所有交通总长一缺,命内务 
总长朱启钤兼理。熊希龄决计告退,再行力辞,袁总统乃准免 
本宫,令外交总长孙宝琦,兼代理国务总理。司法总长梁启超, 
教育总长汪大燮,因与熊氏有连带关系,依次辞职。袁复改任 
章宗祥为司法总长,蔡儒楷为教育总长,余部暂行照旧。小子 
有诗咏熊凤凰道: 

      不经飞倦不知还,凤鸟无灵误出山。 
      古谚有言须记取,上场容易下场难。 

      煎内阁既倒,熊希龄相率出都,忽有一急电到总统府,说 
有一现任都督,竟致暴毙了。究竟何人暴亡,俟下回再行揭载。 

      中国兵力,战强俄则不足,平库伦则有余,当库伦独立之 
 日,正民国创造之时,设令乘南北统一,即日发兵,远征朔漠, 
内以掩活佛之不备,外以制俄焰之方张,则库伦不足平,而俄 
入自无由置喙矣。乃专为自谋,竟忘外患,因循久之,卒致俄 
人着着进行,不惜弃外蒙办瓯脱地,与彼定约。夫老袁既欲取 
威定霸,何对于外人,畏葸若此?而对内则又悍然不顾,肆行 
无忌,自国会停止后,而地方自治,而省议会,诸民意机关, 
如秋风之扫落叶,了无孑遗。然凤凰身为总理,不能出言匡正, 
且又恋栈不去,以视唐少川辈,有愧色矣。一失足成千古恨, 

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熊亦自知愧悔否耶? 

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                             第三十九回 

          逞阴谋毒死赵智庵 改约法进相徐东海 

      却说暴病身亡的大员,并非别人,乃是现任直隶都督赵秉 
钧。秉钧本袁氏心腹,自袁氏出山后,一切规画,多仗秉钧参 
议,及晋任国务总理,第一大功,便是谋刺宋教仁一案,回应 
第二○回。他尝指示洪述祖,勾结应夔丞,实为宋案中的要犯。 
至赣、宁失败,民党中人,统已航海亡命,把这一桩天大的案 
件,无形打消,应夔丞也从上海监狱中,乘机脱逃。应在上

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