中华历史演义全书yyj05-第45节
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立，执行之责，在大总统，宪法未制定以前，约法效力，原与
宪法相等，其所以予大总统此项特权者，盖非是则国权运用，
易涉偏倚。且国家之治乱兴亡，每与根本大法为消息，大总统
既为代表政府总揽政务之国家元
首，于关系治乱兴亡之大法，若不能有一定之意思表示，
使议法者得所折衷，则由国家根本大法所发生之危险，势必酝
酿于无形，甚或补救之无术，是岂国家制定根本大法之本意哉？
本大总统前膺临时大总统之任，一年有余 ，行政甘苦，知之
较悉，国民疾苦，察之较真。现在既居大总统之职，将来即负
执行民国议会所拟宪法之责，苟见有执行困难，及影响于国家
治乱兴亡之处，势未敢自己于言。况共和成立，本大总统幸得
周旋其间，今既承国民推举，负此重任，而对于民国根本组织
之宪法大典，设有所知而不言，或言之而不尽，殊非忠于民国
之素志。兹本大总统谨以至诚对于民国宪法，有所陈述，特饬
国务院派遣委员施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、
孔昭焱、余棨昌前往，代达本大总统之意见：嗣后贵会开议时，
或开宪法起草委员会，或开宪法审议会，均希先期知照国务院，
以便该委员等随时出席陈述。相应咨明贵会，请烦查照可也。
此咨。
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会中人员阅毕，便语八委员道 ：“民国立法，权在国会，
不受行政部干涉。诸公来此，未免违法，还请转达总统，收回
成命 。”八委员齐声道：“大总统尚有咨文在此，请诸君再阅，
便可分晓 。”言毕，又递交咨文一纸，由众议员续览一周，都
不觉摇起头来。小子有诗咏袁总统道：
到底雄心未肯降，议围先遣五丁撞。
乃翁自命非凡品，国会从今莫语哤。
欲知咨文中如何说法，容待下回再详。
前半回叙袁氏正式就职，尽举当时礼节，揭出纸上，见得
袁总统威仪烜赫，比前临时总统，已觉不同，即隐为后文帝制
伏笔。后半回迭录两咨文，无非为推倒共和，改图专制张本。
袁氏以国家宪法，定诸国会，一切不能自主，所以力争公布权，
并遣八委员干涉立法，曾亦思今日之中华，固已为民主国体乎？
既曰民主，则主权应操之于民 ，总统不过一公仆耳，乌得妄
争主权耶？总之袁氏为帝之心，憧扰于中而不能自已，一经诸
事顺手，便逐渐发现出来，作者不肯轻轻放过，故有闻必录，
无隐不扬，若徒以抄胥目之，盖亦误矣。
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第三十五回
拒委员触怒政府 借武力追索证书
却说众议员阅读袁总统咨文，又是长篇大论，洋洋洒洒的
数千言，大致以《临时约法 》，有好几条不便照行，须亟加修
正。小子录不胜录，但记得当时有一清单，提出增修约法草案，
就中有应修正者三条，应追加者二条，特照录如下：
应修正者三条。
（一）《临时约法》第三十三条 临时大总统得制定官制
官规，但须提交参议院议决。
（修正）大总统制定官制官规。
（二）《临时约法》第三十四条 临时大总统得任免文武
职员，但任命国务员及外交大使，须得参议院
议员同意。
（修正）大总统任免文武职员。
（三）《临时约法》第三十五条 临时大总统经参议院之
同意，得宣战媾和及缔结条约。
（修正）大总统宣战媾和及缔结条约。
应追加者二条。
（一）大总统为保持公安防御灾患，于国会闭会时，得制
定与法律同效力之教令。
前项教令，至次期国会开会十日内，须提出
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两院，求其承认。
（二）大总统为保持公安防御灾患，有紧急之需用，而不
及召集国会时，得以教令为临时财政处分。
前项处分，至次期国会开会十日内，须提出众议院，求其
承诺。
是时宪法草案，已拟定十一章一百十三条，大旨已定，不
便变更。况且袁总统提出各条件，全然是君主立宪国的法例，
与民主立宪，毫不相容。看官！你想这宪法起草委员，及宪法
会议中人，肯一一听命老袁，委曲迁就么？当下即向施愚、顾
鳌等八人道 ：“本会章程，宪法读草，只许国会议员列席旁听，
此外无论何人，不得入席。今诸君来此，欲代大总统陈述意见，
更与会章不符，本会但知遵章而行，请诸君自重 。”施愚等再
欲有言，那会员等已不去理睬，只管自己读法去了。施愚等奉
命而来，趾高气扬，偏遭了这场白眼，扫尽面上光采，叫他如
何不气？如何不恼？
原是禁受不起。随即退出院中，回报袁总统，除陈述情形
外，免不得添入数语，作为浸润。袁总统半晌道 ：“我自有法，
你等且退 。”施愚等唯唯趋出，隔了一天，即由国务院发出袁
总统电文，通告各省都督民政长，反对宪法草案，略云：
制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完善。
乃国民党人，破坏者多，始则托名政党，为虎作伥，危害国家，
颠覆政府，事实具在，无可讳言。
此次宪法起草委员会，该党议员居其多数，阅其所拟宪法
草案，妨害国家者甚多。特举其最要者，先约略言之：立宪精
神，以分权为原则，临时政府，一年以内，内阁三易，屡陷于
无政府地位，皆误于议会之有国务员同意权，此必须废除者；
今草案第十一条，国务总理之任命，须经众议院同意，第四十
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三条，众议院对于国务院，为不信任之决议时，须免其职，比
较临时约法，弊害尤甚。各部总长，虽准自由任命，然弹劾之
外，又有不信任投票一条，必使各部行政，事事仰承意旨。否
则国务员即不违法，议员喜怒任意，可投不信任之票，众议员
数五百九十六人，以过半数列席计之，但有二百九十九人表决，
即应免职，是国务员随时可以推翻，行政权全在众议员少数人
之手，直成为国会专制矣。自爱有为之士，其孰肯投身政界乎？
各部各省，行政事务，范围甚广，行政实依其施行之法，
均得有相当之处分，今草案第八十七条，法院依法律，受理民
事刑事行政及其他一切诉讼云云，是不遵约法，另设平政院，
乃使行政诉讼，亦隶法院，行政官无行政处分之权，法院得掣
行政官之肘，立宪政体，固如是乎？国会闭会期间，设国会委
员会，美国两院规则内有之，而宪法上并无明文；今草案第五
条，规定国会委员会，由参众两院选出四十人，共同组织之，
会议以委员三分二以上列席，三分二以上同意决之，而其规定
之职权，一咨请开国会委员会，一闭会期内，国务总理出缺时，
任命署理，须得委员会同意，一发布紧急命令，及财政紧急处
分，均须经委员会议决。此不特侵夺政府应有之特权，而仅四
十委员，但得二十余人之列席，与十八人之同意，便可操纵一
切，试问能否代表两院意见，以少数人专制多数人，此尤侮蔑
立法之甚者也。文武官吏，大总统有任命之权，今草案第一百
八、九两条，审计员由参议院选举之，审计院长，因审计员互
选之云云。审计员专以议员组织，则政府编制预算之权，亦同
虚设，而审计又用事前监督，政府直无运用之余地。国家岁入
岁出，对于国会，有预算之提交，决算之报告，既予以监督之
权，岂宜干预用人，层层束缚，以掣政府之肘？综其流弊，将
使行政一部，仅为国会附属品，直是消灭行政独立之权。近来
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各省省议会，掣肘行政，已成习惯，倘再令照国会专制办法，
将尽天下文武官吏，皆附属于百十议员之下，是无政府也。值
此建设时代，内乱外患，险象环生，各行政官力负责任，急起
直追，犹虞不及，若反消灭行政一部独立之权，势非亡国灭种
不止。推你为帝，想国必不亡，种必不灭。此种草案，既有人
主持于前，自必有人构成于后，设非借此以遂其破坏倾覆之谋，
何至于国势民情，梦梦若是，但你也未必昭昭，奈何？征诸人
民心理，既不谓然，即各国法律家，亦都訾驳，本大总统忝受
付托之重，坚持保国救民之宗旨，确见此等违背共和政体之宪
法，影响于国家治乱兴亡者极大，何敢缄默不言？临时约法，
临时大总统有提议修改约法之权，又美国议定宪法时，华盛顿
充独立殖民地代表第二联合会议议长，虽寡所提议，而国民三
十万人出众议员一人之规定，实华盛顿所主张。法国制定宪法
时，马克马洪被选为正式大总统，命外务大臣布罗利，向国民
会议提出宪法案，即为法国现行之原案。此法、美二国第一任
大总统与闻宪法之事，具有先例可援。用特派员前赴国会陈述
意见，以期尽我保国救民之微忱。草案内谬点甚多，一面已约
集中外法家，公同讨论，仍当随时续告。各该文武长官，同为
国民一分子，且各负保卫治安之责，对于国家根本大法，利害
与共，亦未便知而不言。务望逐条研究，共抒谠论，于电到五
日内，迅速条陈电复，以凭采择。
原来宪法草案的内容，袁总统已探听得明明白白，他因所
定草案，仍然由《临时约法》脱胎，不过增修字句，较为详备，
并没有特别通融，所以极力反对。各省都督民政长，本是行政
人员，当然不能立法，老袁并非不晓，但既为民选的总统，未
便悍然自恣，不得不借重官吏，要他出来作梗，反抗立法机关，
庶几借口有资，得以压倒国会。借刀杀人，是他惯技。各省都
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督民政长，见老袁正在得势，哪个不想望颜色，凑便逢迎？于
是你上一篇电陈，我达一篇电复，或说是应解散国民党，或说
是应撤销国民党议员，或说是应撤销草案，及解散起草委员会。
就中有几个袁氏心腹，简直是主张专制，说是 ：“国会议员，
与逆党通同一气，莠言煽乱，颠倒黑白，不如一律解散，正本
清源”云云。贡媚献谀，无所不至。袁总统接到这等电文，喜
得心花怒开，忙邀入国务总理熊希龄，及各部长等，商议撤销
议员等事宜。
熊总理等依违两可，乃由袁总统决定，分条进行，先命解
散国民党，及撤销国民党议员，于十一月四日下令道：
据警备司令官汇呈查获乱党首魁李烈钧等，与乱党议员徐
秀钧等，往来密电数十件，本大总统逐加披阅，震骇殊深。此
次内乱，该国民党本部，与该国民党国会议员，潜相构煽，李
烈钧、黄兴等，乃敢据地称兵，蹂躏及于东南各省，我国民身
命财产，横遭屠掠，种种惨酷情事，事后追思，犹觉心悸，而
推原祸始，实觉罪有所归。综核伊等往来密电，最为我国民所
痛心疾首者，厥有数端：一该各电内称李逆烈钧为七省同盟之
议，是显以民国政府为敌国；二中央派兵驻鄂，纯为保卫地方
起见，乃该各电内称国民党本部，对于此举，极为注意，已派
员与黄兴接洽，并电李烈钧速防要塞，以备对待，是显以民国
国军为敌兵；三该各电既促李逆烈钧以先发制人，机不可失，
并称黄联宁、皖，孙连桂、粤、宁为根据，速立政府，是显欲
破坏民国之统一而不恤；四该各电既谓内讧迭起，外人出而调
停，南北分据，指日可定，是显欲引起列强之干涉而后快。凡
此乱谋，该逆电内，均有与该党本部接洽，及该党议员一致进
行，并意见相同各等语，勾结既固，于是李
