管理思想的演变[美]雷恩-第71节

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　　　　1954年，美国空军部为了训练和作业的目的而编制并散发了空军手册25—1：《管理过程》。③这本手册规定了管理的五项职能：计划、组织、协调、指挥和控制。目标或军事意义上的“任务”被着重强调为所有管理活动的基础。政府机构对管理过程所表现出来的这种兴趣之所以有重大意义是由于两个原因：（1　）

　　　　它标志着对于作为一项独立活动的管理进一步研究的兴趣；以及（2　）它承认了管理的普遍性，而以前强调的是有关工商管理方面的研究。

　　　　①②G·R·特里：《管理的原则》，第9，54，56，229页。

　　　　③《管理过程》，空军手册25…1，华盛顿，美国政府印刷局，1954年。

　　　　目标管理除了法约尔有关管理过程的概念以外，彼得·德鲁克在对于工商业社会中管理人员的作用的理解方面，作出了影响深远的贡献。不同于在管理过程教科书中流行的管理人员的“职能”，德鲁克提出了三种广义的管理职能：（1　）管理一个企业；（2　）对管理人员进行管理；以及（3　）对工人及工作进行管理。德鲁克认为，管理人员在每一项决策中都必须把经济置于首位，而管理只有通过它所提供的经济成果才能证明其存在的价值：“……管理如果未能提供经济成果，它就失败了。如果它未能以消费者所愿支付的价格向消费者提供他们所需要的商品或劳务，它就失败了。如果它未能通过生产增进或至少维持托付给它的经济资源的财富，它就失败了。”①德鲁克承认，管理决策可能存在着一些非经济的后果，如快乐和社区福利的增进，但他认为这些是对经济成绩强调的副产品。在争取经济成果的过程中，第一项职能，即“管理一个企业”是对企业主而言的，带有熊彼得所讲的创造市场和产品的那种革新的性质，而不是被动的和适应的。第二项职能，即“对管理人员进行管理”引入了“目标管理”的概念。德鲁克虽然没有明确承认，但事实上遵循着权威非人格化的思想和对形势规律的服从：“一个管理人员的职务应该以为了达到公司目标而要完成的工作为依据……管理人员应该由所要达到的目标、而不是由他的上级来指挥和控制。”②①P·F·德鲁克：《管理实践》，纽约，哈珀…罗出版公司，1954年，第8页。

　　　　②同上书，第137页。

　　　　要用目标管理来代替驱使管理，用自我控制来代替上级控制。管理人员知道了自己单位的目标以及企业的目标以后，就可以指挥自己的活动了：“可以做到这点的唯一原因（是目标管理和自我控制……它把自外部的控制代之以更严格的、更精确的并更有效的内部的控制。它激励管理人员进行活动，但并不是由于有什么人告诉他去做什么事情……而是由于他的工作的目标要求他那样做。”①在“对工人进行管理”的第三项管理职能中，德鲁克提出这样的建议。要把人当作公司中最重要的资源，使工作适应于工人，使工人对其职务有更多的控制，并恢复职务的挑战性和“完整性”。

　　　　①P·F·德鲁克：《管理实践》，纽约，哈珀…罗出版公司，1954年，第136页。

　　　　德鲁克否认他发明了“目标管理”这个词，而把它归之于通用汽车公可的A·P·斯隆。见J·J·塔兰特的《德鲁克：发明了公司社会的人》，马萨诸塞州，波士顿，卡纳尔斯图书公司，1976年，第77页。但德鲁克却在推动目标管理概念走向普及实施方面起了主要的作用。德鲁克有关管理的著作是极为众多的。

　　　　例如P·F·德鲁克的《管理：任务、责任和实践》，纽约，哈珀…罗出版公司，1973年。

　　　　“……通过其他人来做好工作”

　　　　当德鲁克集中注意于管理的实际方面时，其他一些人继续扩大应用管理过程的概念来探求管理理论。洛杉矶的加利福尼亚大学的哈罗德·孔茨（Harold　Koontz）和西里尔·奥唐奈（Cyril　O‘Donnell　）把管理定义为“通过其他人来做好工作的职能”。②这个定义反映了斯托尔翻译的法约尔的管理一词。孔茨和奥唐纳的定义成为广泛流行的有关管理任务的观点之一。孔茨和奥唐奈发展了法约尔关于管理的普遍性的概念，并在他们的书中为有条理地表述管理原则提供了一个概念框架。

　　　　②H·孔茨和C·奥唐奈：《管理的原则：管理职能的分析》，纽约，麦格劳…希尔图书公司，1955年，第V页和第3页。1959、1964、1968、1972、1976年都有修订本。孔茨在1963年是管理学会的主席。

　　　　孔茨和奥唐奈认为，管理人员是以他们所做的工作为人所知的，这些工作是：计划、组织、人事、指挥以及控制。这两位作者指出，有些权威人士认为这些职能是按上述顺序来行使的，但事实上管理人员是同时行使这五项职能的。孔茨和奥唐奈强调指出，这些职能中的每一项对组织协调都有贡献。但协调本身并不是一项独立的职熊，而是有效地行使五项基本管理职能的结果。孔茨和奥唐奈在这一本书中提出了一些原则：例如，在组织方面有“权力和责任相称原则”和“命令统一原则”；在计划方面有“战略因素原则”等。孔茨和奥唐奈有关管理原则和管理过程的论述，在对系统的管理知识的探求中，是一个持久而不可缺少的部分。

　　　　考虑到孔茨和奥唐奈提出的观点，乔治·特里于1956年把管理过程归结为包括四项职能：计划、组织、指挥和控制。在这项发展中具有特征意义的是多尔顿·麦克法兰（Dalton　McFarland）。他把管理解释为一个集合资源以达到组织目标的过程。管理由一位经理人员来进行，这位经理人员是“组织中的一个人，他拥有身分、地位和权力，使之能对其他人的工作进行计划、组织、控制和指挥。”

　　　　①麦克法兰的著作反映出对以下各点很关心：决策中对战略因素和策略因素的考虑，制定目标，把人看作是所有其他各种资源的利用者。

　　　　①D·F·麦克法兰：《管理的原则和实践》，纽约，麦克米伦出版公司，1958年，第42页。麦克法兰教投是1965年管理学会的主席。

　　　　最后的说明1958—1960年期间是管理过程学派演变中的一个重要转折点。在考察对管理理论作出了很多改变的众多人物之前，让我们先尝试着对通过管理过程探求管理理论的第一代和第二代作一个概要表示。回顾来看，管理过程学派企图把管理看成是一种独特的智力活动，它在性质上是普遍的。它所探求的是一种人们普遍同意的知识整体，它能被提炼成为一些原则，因而能形成一种管理的一般哲学或理论。对管理理论的需要是十分明显的：扩大了的市场，先进的工艺技术，广泛使用专门人才，以及更大而更复杂的组织形式，这些都要求一种更简洁的处理人力和物质资源问题的方式。早期工厂制度中所要解决的技术、人力和管理问题依然存在，但管理人员的才能需要扩大，以便在日益增多的工商业、政府和其他组织中处理数量愈来愈多的资源。通过管理过程探求一种统一理论，就是对这些问题所提出的一种答案。

　　　　图19—1　　　　第一代和第二代随着管理过程学派的演变，它从开始时期法约尔和戴维斯的古典性的单纯，变到以古利克、纽曼和特里为代表的在管理职能上的多样化，又变到在空军手册25—1　、孔茨和奥唐奈以及麦克法兰之中较为广泛的一致性（见图19—1　）。

　　　　在所提到的各项管理职能中，计划、组织和控制在适用性上得到最广泛的承认。管理人员特殊作用的第四项职能是把各种事物集合起来和使系统发动并保持一致。这项职能在用语上有较大的分歧。有些人把它叫做指挥，还有些人叫做监督、领导、激励等。人事这项职能，法约尔把它归并于组织之中。以后这项职能得到了某些人的承认，或者被明确地列为人力资源，或者被列为更一般的“集合资源”项下。协调在1954年以前一直被作为一项独立的职能，此后则成为整个管理过程的一个组成部分。管理学者于1958年在管理人员的职务上达到了某种程度的一致性，但在教育及其他学科、在管理环境方面的新发展则又开始冲击管理过程学派，并将导致在管理人员职务概念方面的一些改变。

　　　　管理过程学派的变化使管理过程学派第一代和第二代的学说发生变化的力量来自各个方面。我们将概略地对以下各个方面进行考察：（1　）对工商业和管理教育两者的某些挑战；（2　）日益意识到环境对管理人员作用的影响；以及（3　）来自数量方法的输入和来自行为科学的输入的结合，那将导致管理理论的“丛林”。

　　　　对管理教育的挑战1959年出现了两份有关工商教育的报告，它们对管理思想的发展产生了重大的影响。与1910年莫里斯·库克为卡内基基金会所作的教育研究不同，这些报告得到了教育家们更为认真的对待。福特基金会委托并资助加利福尼亚大学（伯克利）的罗伯特·A　·戈登（Robert　A。Gordon　）和斯坦福大学的詹姆斯·E　·豪厄尔（James　E。Howell）作了一项研究。①同样，卡内基股份有限公司资助斯沃斯莫学院的佛兰克·C　·皮尔逊（Frank　C。Fierson　）从事另一项研究。②这两份报告的作者虽然交换了资料，但他们是各自独立地得出他们的结论的，而两份报告都对美国工商教育的状况提出了尖锐的批评。两份报告都指出，工商管理学校处于一种混乱状态之中，试图阐明应该教些什么以及如何教。由于墨守过时的教育概念，工商学校没有为经常变动中的环境培养出胜任的、有创造性的、灵活的管理人员。学校过于强调“职业教育主义”，即就专门职务进行训练，而不是培养受过广博教育、将来能在工商业中得到最大发展的个人。

　　　　①R·A·戈登和了·E·豪厄尔：《高等工商业教育》，纽约，哥伦比亚大学出版社，1959年。

　　　　②F·C·皮尔逊．《美国实业家的教育：对大学一学院工商管理课程的研究》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1959年。

　　　　当绝大多数学校都宣称从事于“职业教育”时，戈登和豪厄尔报告提出了这样一个问题：工商业是不是、或是否可能成为一种“职业”。他们提出了确定一种职业的四项标准：“首先，一项职业的实践必须以下列各点为依据：一种有重大智力内容的系统的知识，以及把这些知识应用于具体情况的个人技能的培养。其次，必须有职业行为的标准，这些标准较之个人收益的目标占有优先地位……一门职业有其成员的协会，这种协会的职能包括执行标准、发展和传播知识，以及在某种程度上对加入该职业加以控制。最后，还存在着加入该职业的某种预先规定的途径，即在训练和能力方面要达到一个最低标准。”①①见前引戈登和豪厄尔一书，第69…70页。

　　　　作者们在应用这些标准时，发现工商业在发展一种知识，趋向于第一条标准。

　　　　但是，除了法律规定的以外，工商业没有明确规定的行为标准，它没有统治机构或协会，也不存在加入工商业的预先规定的途径。工商业不符合第二、三、四条标准，而只是部分地符合第一条标准，所以它不是一种职业。作者们得出结论说，工商业只是开始类似于一种职业，当它在确定标准和使知识系统化方面取得进一步进展时，它有可能在事业的系列中趋向于“职业”的目的地。

　　　　发展一种职业的途径在于改变工商学校课程表的内容。应更多地强调一般教育、特别是人文科学和大学文科，扩大对数学的要求并加强对行为科学及社会科学的研究。就管理教育来说，戈登和豪厄尔指出，在组织和管理的领域中至少存在着四个不同的方面：（1　）通过科学方法和数量分析来解决的管理问题；（2）

　　　　组织理论；（3）管理原则；以及（4）人际关系。每一个方面在管理的研究中都有一定的作用，报告的作者们建议把这些思想结合成为一套顺序安排的课程，以便能更好地培训未来的领导人员，而不是使他们只获得一些有关管理任务的支离破碎的知识。除了管理领域以外，作者们还对工商业的其他职能领域、研究生教育、方法论的教学等提出了许多建议。总起来说，戈登和豪厄尔的报告以及皮尔逊的报告都要求重新改造管理和工商业教育。两个报告引起了学术界的思考、讨论并逐步改造围绕在“管理”标题下的研究领域。

　　　　管理人员和社会福特报告和卡内基报告在管理课程和管理思想上引起了许多变化。