管理思想的演变[美]雷恩-第67节
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第十八章 对社会人的回顾
同其时代联系起来的个人的概念成为历来讨论中的一个有趣的题目。作为以效率为准则的科学管理，从其文化联系来讲。其依据在于大规模公司组织的经济上的必需、社会公认的个人成就和讲求效率的高尚道德，以及对国家生产率和资源保存的政治关怀。那么，从霍桑试验开始到五十年代初期这一时代又是怎样一个时代呢？有人说，当从变动中的经济、社会和政治力量的文化环境中来看时，管理思想成为一幅更清晰的画图。管理既是环境中的一个过程，又是其产物。社会人时代是一个个人希望向经济灾难、社会冲突和歪风、“礁石”冲击的时代，也是一个预示着传统关系改变的政治变化的时代。文化的这些方面在以下将分别予以论述，它们的相互作用形成了社会人的文化环境。
经济环境：从不景气到繁荣造成1929年“大崩溃”的根源在于以前的时期。二十年代是繁荣的，其特点是物价稳定、工业生产率提高了一倍、个人的实际收入提高了55％。①工业效率和大规模生产工艺使成本降低并提高了美元的购买力。在人力方面，经济上和政治上的沙文主义导致移民入境的限制。这主要是由于有组织的劳工的敦促。对各种国籍的人制定了入境限额，廉价劳动力的来源开始消失了。作为正在出现的政治退隐和孤立主义的必然结果，美国从1922年的福德尼—麦坎伯关税法开始转向保护关税。从短期来看，这项保护措施使得美国的工农业在激烈的竞争中获得了喘息的时机。但从长期来看，美国的生产能力超过了其消费能力，而国外市场又是相对关闭的，于是出现了公司合并和过分投机的压力。分期付款购买和放宽信贷本来是想用其来刺激消费，以便克服生产萧条，但却反而使个人负债达到了一个危险的高度。
①D·N·阿洛威：《美国经济史》，纽约，莫那契出版社，1966年，第29页。
二十年代还出现了一个企业联合的浪潮。反托拉斯立法和主张总统采取有力行动的人曾使成立托拉斯、联营企业和控股公司①的行动放慢，但在第一次世界大战以后的时期，采矿业和制造业的合并却以三倍的速度在进行。到1925年，电力工业中的16家主要持股公司握有全国电力生产能力的53％。象塞缪尔·英萨尔（Samuel Insull）这样的人高踞于一个又一个的公司的金字塔之上，多次重复地借款以便利用杠杆作用②。资产价值在8000万美元以上的一些公司控制了经常在纽约股票交易所中交易的公司股票资产的80％。1927年，200 家最大的非金融公司控制了全部非金融公司资产的45％以上。③按照伯恩斯（Burns ）的材料，巨型企业的增长导致卖主数量的减少，经济权力集中于少数人手中，而竞争则受到削弱。这种为了获得大规模经济的利益而追求规模的扩大导致更多的联合，大企业成了巨型企业。④大家需要一种能动的增长，很低的利息，证券交易所要求的保证金很少，这种条件造成了投机的狂欢并导致1929年10月24日的黑色星期五。
在那一天，证券市场跌了40点，300亿美元膨胀的股票价值被一扫而光。
①有关控股公司的利用及其盛衰的一份有趣报道可见于福莱斯特·麦克唐纳的《英萨尔》一书。芝加哥，芝加哥大学出版社，1962年。
②杠杆作用指利用借入资金，使所得盈利大于付给借款的利息。―译者注③G·C·米恩斯：《美国经济生活中大公司和对重要性的增长》，见《美国经济评论》第21卷（1931年），第10…42页。
④A·R·伯恩斯：《竞争的削弱》，纽约，麦格劳…希尔图书公司，1936年。
这次大崩溃接着就是大萧条，它使今后十几年的全部美国生活发生了重大的变化。1929年，就业人数有4800 万人，失业率只有3。2％。而到1933年，全国工人中有30％没有工作。①营业率下降、失业盛行、收入低落、家庭失散、储蓄用光，最严重的是全国人民的情绪降至最低点。繁荣和指望的乐观主义消失了：“穷光蛋变成富翁”已成为画饼充机，旧的路标显然失效了。在我们先人身上留下持久印记的也许并不是经济萧条而是心理消沉。②从经济泥潭中的恢复是令人痛苦地缓慢，而从社会和心理的观点来看，则更为缓慢。人们感到无力应付经济上的困境，就转向政府要求救济。
①L·G·雷诺兹：《劳工经挤和劳工关系》第4版，恩格伍德·克里夫斯，普伦蒂斯—霍尔，1964年，第339页。
②见C·伯德：《看不见的伤疤》，纽约，大卫·麦凯公司，1966年。
经济恢复的尝试佛兰克林·罗斯福（Franklin Roosevelt）总统的新政治体制答应给美国人民以免于恐惧的自由、免于匮乏的自由以及使美国免于遭受其他各种恐惧的自由。
胡佛（Hoover）总统在1932年把重建金融公司法作为一种试图把政府资金注入私营工商企业中去的计划。罗斯福（Roosevelt ）总统在推行约翰·梅纳德·凯恩斯（Jolln Maynard Keynes）的“新经济学”方面走得更远得多。凯恩斯经济学是对新教徒的节约伦理教义的一种挑战。凯恩斯认为，使消费抑制的节约能导致经济资源的安排不当和利用不够。所以，联邦政府应该干预并“开动水泵”以刺激消费，促使经济恢复。这种新资本主义还计划着要破坏华尔街的金融统治，把政府资助同工业资本主义结合起来，按照进步主义者的传统帮助农业和小企业。
并增加工人的福利，而工人正是选民的主要部分。
当凯恩斯主义者认为通过政府花费的经济刺激有助于经济恢复时，弗里德曼主义者却认为联邦储备局的恰当的货币措施能够防止货币供应的收缩并减轻大萧条的程度。①罗伯特·海尔布伦（Robert Heilbroner ）得出结论说，把美国从经济消沉中解脱出来的是第二次世界大战，而不是政府“开动水泵”。②经济学家可能对恰当的补救措施争论不休，但事实上“可能会怎么样”是其他历史学家的一个问题。对于管理当局来说，事实是政府愈来愈介入经济生活之中；虽然资本主义保留下来了，所有权和管理仍在私人手中，控制和政策路线却愈来愈转到占统治地位的政党手中。公司的新概念一方面号召企业领导者要有“经济上的政治家风度”，另一方面号召要对公司的集中权力进行公共控制，从而把公司同公众利益前所未有地结合了起来。
①M·弗里德曼和A·J·施瓦茨：《大收缩：1929…1933》，普林斯顿，普林斯顿大学出版社，1965年。
②R·海尔布伦：《经济社会的形成》，恩格伍德．克利夫斯，普伦蒂斯…霍尔出版公司，1062年，第167页。
基层群众和自下而上的运动从经济上说，那是“小人物”、农民、工人、小企业主、失业者、饥饿的人以及所有经济不幸的弃儿的时代。无论如何，经济弊病的主要祸首总被认为是华尔街和大企业。经济政策要“自下而上”地帮助小人物抵消大企业的权力集中。
人们认为存在着一仲经济贵族，寻求使工业民主化，减少权力分化，并恢复那些在金字塔底层的人的影响。伯利和米恩斯注意到了所有权和管理权的分离，并指出，控制权已从所有者的手中转移到了挑选出的一个公司高层管理集团的手中，他们的决定影响到整个经济。③肯尼思·博尔丁（Kenneth Boulding）提醒人们注意由于权力等级制度中的工业贵族和平等的民主理想之间的冲突而引起的道德上的进退两难的情况。①詹姆斯·伯纳姆（JamesB盯nllam ）预言，在一个“经理社会”中，经理将成为高贵的统治阶级。②③A·A·小伯利和G·C·米恩斯：《现代股份有限公司和私有财产》，纽约，麦克米伦出版公司，1947年。
①K·E·博尔丁：《组织革命：经济组织伦理观的研究》，纽约，哈珀…罗出版公司，1953年。
②J·伯纳姆：《管理革命》，纽约，约翰·代出版公司，1941年。
对于管理学者来说，小人物运动的表现就是“自下而上的管理”、“多层管理”和参与领导方式。梅奥主义者认为经济问题的根源在于社会问题。他们认为，人们的无目的性表现于悲观主义的幻想，困窘—强制的行为，转向团体内部来抵制管理当局，以及工人寻求在工作中得到社会满足的需要。只要恢复了社会团结，重建了原始团体，开辟了信息交流渠道，满足了社会和心理需要，人们的努力就能转向提高生产率。福莱特在其权力的非人格化、联合和开明领导的号召中肯定会支持这一论点。巴纳德指出，一个组织为了要有效力地实现组织目标，就必须在满足个人和团体需要方面有效率。协作是管理当局和工人两者之间的一种相互的过程。从“人和组织”的观点来看，工业问题可以通过工作场所的民主化和改进组织内的人群关系来解决。
作为答案的组织在二十世纪的头三十年中，管理当局的注意集中于管理结构方面，以便合理地使用资源，而到了三十年代，工业首先关心的是生存下去。对于穆尼和赖莱、布朗、古利克、厄威克和其他倾向于组织的人来说，解决的办法在于恰当地、有条理地安排正式的关系。希望有秩序和确定性的人们在一个结构良好的系统中能更好地进行工作，管理当局也能通过健全组织原则的实行而更好地保证经济上的继续存在。那些集中注意于人的人们以及集中注意于组织的人们，都企图同他们的文化相联系地来解决由大萧条引起的巨大的社会和工业失调的问题。
大萧条阻碍了任何会导致工业向如同钱德勒所提出的框架的第三阶段发展的任何增长。销售的下降以及经济活动的普遍收缩推迟了结构的任何扩大或增加。
但过剩生产力的出现却促进了生产多样化的兴趣。①战争的来临要求工业转向军事生产，而战后的再转向民用生产则最终使美国工业的大部分转变到第三阶段。
战争努力的动员既造成了工艺技术上的进步，又造成了管理上的进步。巨大的生产资源被集中起来了，工业中训练造就了大批的管理人才，消费品是配给的，工人的收入很高，美国在战后时期出现了对产品和劳务的大量需求，这个需求在战时是被抑制的。由于需求超过了生产能力，美国未出现工商业的战后萧条。战争创造了新产品、新工艺技术、新市场和具有更高技术水平和更广泛基础的劳动力。
这个时代的管理思想处在转变之中。这个转变是从侧重于生产转向高层管理的观点。这种高层管理观点要求经理人员的作用转到对大规模的企业和市场进行平衡和处理上。经理们寻求一种更广泛、更灵活的概念结构、一种行动的程序，以便他们能在投入和产出之间建立一种更动态的相互关系。前面引述了R ·C ·戴维斯的著作来表示管理思想上的这种转变；亨利·法约尔正在等待着被重新发现，其他一些人正在撰写更着重于高层管理的著作。
战后时期展示着一个繁荣、扩张和多样化的新时代。重新出现的繁荣和工业的进一步发展在演变中的管理思想中造成了一个新的重点。
①A·小钱德勒：《战略和结构》，马萨诸塞州，坎布里奇，麻省理工学院出版社，1962年，第44页。
社会环境―从巴比特到社会人时代的经济特征肯定地形成了在分析中的这一时期中占统治地位的社会价值。
态度和向往是人们力量的源泉。而对于许多人来讲，压倒性的经济重担则破坏了以前所持有的每一个人都能成功和丰足的假说。二十世纪二十年代给皮奥里亚（Peoria）和杜布克（Dobuque ）①带来了麦迪逊大街，而美国的生产力和销售术则预示着美国人将不只是在每个汽车房中有一辆汽车和每一口锅中有一只�
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