管理思想的演变[美]雷恩-第62节
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·施文宁（G。T。 Schnenning）教授觉察到了管理文献中的零碎性质。他们在对别人著作的“评价和综合”上作出了贡献，虽然并没有提出很多新的思想，他们的综合和广泛的书目为这一时代的研究提供了有价值的资料。③安德森和施文宁还注意到了库布拉夫（Coubrough ）于1930年翻译的亨利·法约尔著作的出版，虽然他们只是对之作了匆匆的一瞥。
①见前引丹尼森一书，第137—138页。
②C·C·鲍尔德斯顿、V·S·卡拉巴斯和R·P·布雷赫特：《一个企业的管理》，纽约，普伦蒂斯—霍尔出版公司，1935年，第5页。宾夕法尼亚大学沃顿学院的鲍尔德斯顿教授和布雷赫特以后在创立管理学会时起了很大作用，而布雷赫特教授则在1941—1947年期间担任该学会的主席。
③安德森和施文宁：《生产组织的科学》，纽约，约翰·威利父子公司，1938年。
1936年，密西根大学的查尔斯·L ·贾米森（Charles L。Jamison ）和芝加哥大学的威廉·N ·米切尔（William N。Mitchell）邀请一批管理学教师到芝加哥大学的四边形俱乐部讨论成立一个学会来推进管理哲学的发展。①沃顿学院的鲍尔德斯顿对此颇有兴趣，他于1937年邀请这批教师到费城再一次举行会议。俄亥俄州立大学的R ·D ·戴维斯于1940—1941年间撰写了学会的纲领，又选出了办事人员，管理学会于1941年正式进行活动。这个学会的目标如下：“成立学会是为了通过管理学领域的自由讨论和研究来促进真理的追求和学术的普遍进步。学会的兴趣在于管理的理论和实际，既包括经营管理，也包括业务管理。它还关心同企业方案的计划、组织、控制有关的业务管理的理论和实际。它还关心同各个部门和团体的形成、指挥和协调有关的各种活动，这些是经营管理的特点。它并不着重关心控制和实行具体规划的特殊程序，这些具体规划主要对企业的某些狭窄领域才有意义。
所以，学会的一般目标是：（l ）促进一种管理哲学的发展，这种管理哲学能使日益节约和高效的工业社会的经济和杜会目标得以实现。在任何管理哲学中，公众利益必须是首要的，但对于资本和劳工的合法利益必须给予适当的考虑。（2 ）经理领导人员以这样一种哲学为依据，对于必须把科学方法合理地应用于解决管理问题有更多的了解。（3 ）促进那些对管理的哲学和科学的发展感到兴趣的人有更广泛的认识和更紧密的协作。“②①P·P·莱布雷顿：《管理学会简史》，见P·M·Y·道顿编的《管理的当前出版物及正在涌现的概念》一书的附录，波士顿，霍顿·米夫林出版公司，1962年，第329—332页。
②同上书，第330页。
学会的成员限于教授，但可选入少数实业家。第二次世界大战的爆发以及随之而来的旅行限制，使学会的活动限于国内，直到1947年才重新恢复召开年会。
贾米森作为创立人而于1936年到1940年担任会长，布雷赫特于1941到1947年期间担任会长，而戴维斯则于1948年担任会长。学会的成立反映了大家日益认识到讲授管理学的必要以及把各种各样的思想结合起来对管理理论进行探究。
出现的另一种倾向表明对工业同整个社会的关系的认识日益有所提高。伊利诺思大学的阿瑟·G ·安德森（Arthur G。Anderson ）于1928年出版了《工业工程和工厂管理》一书。①这本书的第一版主要是工作管理—工业工程类型的，这在那个时代是典型的。1942年，伊利诺思大学的默顿·J ·曼德维尔（Merten J。 Mandeville）和明尼阿波里斯—霍尼韦尔公司的约翰·M ·安德森（John M。And …erson）成为A ·G ·安德森的合作写书人，引进了管理职能的一种更广泛的观点，强调管理必须同公众有效地结合起来。作者们认为，管理当局必须承担其社会责任，并通过生产和分配的效率以及对公司“人群方面”的强调，既促进经济进步又促进社会进步。②作者们讨论同顾客、股东、一般公众的关系以及职工关系，比起甘特以来的任何其他管理教科书显然都采取一种更考虑到环境的管理观点。该书其余的大部分虽然是论述传统的生产问题的，但它还是反映了对管理职能的一种更广泛观点的兴趣。
①A·G·安德森：《工业工程和工厂管理》，纽约，罗纳德出版公司，1928年。
②安德森、曼德维尔和安德森：《工业管理》（修订本），纽约，罗纳德出版公司，1942年，第3页。曼德维尔教授于1959年成为管理学会会长。
管理理论的构成部分卢瑟·古利克（Luther Gulick ）和林德尔·厄威克（LyndallUrwick ）于1937年汇集一些反映该时代管理思想中不同意见的文章。③管理文献中的这个里程碑包含了以下这些人的论文：J ·D ·穆尼、H ·法约尔、H ·丹尼森、L ·J ·亨德森、T·N ·怀特黑德、E·梅奥、M·P ·福莱特、J·李（John Lee）、V·A·格兰库纳斯（V。A。Gralcunas ）以及两位编者自己的文章。它包括了法约尔著作的第一个美国版本，其中有厄威克对法约尔和穆尼的比较，①以及霍桑研究的一篇早期报道。②虽然其中包括了福莱特的著作和哈佛大学的试验报道，但整个说来，论文集所表述的是正规的组织理论的。
③L·古利克和L·厄威克编：《经营管理科学论文集》，纽约，哥伦比亚大学，公共管理研究所，1937年。
①H·法约尔：《管理理论和国家》，（萨拉·格里尔译），第99…114页和第115 …130页。
②L ·J ·亨德森、T ·N ·怀特黑德和E·梅奥：《社会环境的影响》，第143—158页。
卢瑟·古利克（1892—）是哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并且曾经是罗斯福总统行政管理委员会的一名成员，该委员会企图对联邦行政管理机构进行改革和改组，但没有取得很大成功。③古利克把本论文集中法约尔有关管理过程的论点加以展开。提出了他有名的POSDCORB，即管理七职能论，这是他有关经理人员职能的看法。这些首字母代表以下的一些活动：“计划（Planning），这就是为了实现企业所设定的目标，制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法；组织（Organizing），这就是为了实现企业所设定的目标，建立权力的正式机构，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调；人事（Staffing），这就是有关人员的引入和训练，以及有利的工作条件的维持等整个人事方面的职能；指挥（Directing ），这就是包括以下各项的一种连续工作：作出决策并以各种特殊的和一般的命令和指示使之具体化，作为企业的领导者发挥作用；协调（Co…ordination ），这就是使工作的各个部分相互联系起来的极为重要的职能；报告（Reporting ），这就是使那些经理人员应对之负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查得到有关情报；预算（Budgeting ），这包括所有以财务计划、会计和控制形式出现的预算。”①古利克把管理看成是普遍适用的，但他关于管理职能的描述主要应用于政府管理。古利克的贡献不在于他对管理过程的描述，虽然那是最易使人想到的；而在于他有关部门划分的理论，这在当时的管理文献中是独特的。古利克从这一论述开始，即组织的主要目的是协调。然后提出了一条“一致性原则”，该原则要求把类似的活动归并于同一个人的领导之下，以免引起摩擦和效率低下。在按照这个原则对各种活动进行归并时，古利克指出，有四种主要的方法：（1 ）按目的或所执行的职能归并，如供水、控制犯罪或提供教育；（2 ）按所应用的程序，如工程、医务……速记、统计、会计；（3 ）按所处理或服务的人或物，如移民、老战士、印第安人…；以及〔4 ）按提供服务的场所。②③《总统行政管理委员会的报告》，华盛顿，政府印刷局，1935年。这个报告要求对政府机构和办事处进行改组，以便消除重复的职位，并为行政职责提供更有效的措施。
①古利克：《组织理论的笔记》，载于前引古利克和厄威克编的文集中，第13页。
②同上书，第15页及第21—31页。
按照古利克的方案，这些是大的归类或主要一级的部门划分，其中任何一个都可被采用，具体选用则取决于哪个能最好地为组织的目标服务。例如，设主要一级的部门划分是按场所进行的（即按地理区域），则第二级可按目的、程序或仍按场所。第三级及以下各级也是这样。任何有关如何对各项活动进行归类的决定都必须遵循下列原则：一致性、保证协调、当组织发展或其目标改变时能维持灵活性。穆尼和赖莱强调的是“职能主义”或各种职位之间的区分，古利克则表明这些职位和活动如何能归并为同类部门，以便保证协调。正是在这一方面，卢瑟·古利克为管理和组织理论作出了重要贡献。
林德尔·福恩斯·厄威克中校（Lyndall Fownes Urwick ，1891—）是古利克在《经营管理科学论文集》一书中的共同编辑者，他在管理学历史中挣得了他自己的地位。他曾在牛津大学受教育，在第一次和第二次世界大战期间出色地为英国皇家陆军和攻府进行服务，于1920年到1928年期间任朗特里公司的组织秘书，在1928年到1933年期间被选担任设于日内瓦的国际管理协会的会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙公司的董事长，直到退休。①厄威克受到朗特里（B。S。Rowntree）和谢尔登（Ohver Sheldon ）有关著作的很大影响，就广泛的题目进行写作。他同E·F·L·布里契合作写了有关科学管理先驱者的传记概略，同亨利·梅特卡夫写了有关玛丽·福莱特的论文，同古利克以及自己单独地就组织的许多方面进行写作。
①《L·厄威克：传记》，伦敦，厄威克和奥尔合伙公司，1957年。
他的写作生涯虽然延续了几十年，但他在二十年代后期和三十年代的著作主要在正规的组织理论方面。②他提出了能应用于所有组织的八条原则：（1 ）“目标原则”，即所有的组织都应当表现出一个目标；（2 ）“相符原则”，即权力和责任必须相符；（3 ）“职责原则”，即上级对所属下级的工作的职责是绝对的；（4）等级系列原则；（5）“控制幅度原则”，即每一个上级领导人员所管辖的相互之间有工作联系的下级人员不应超过五人或六人；（6 ）“专业化原则”，即每个人的工作应限制为一种单一的职能；（7）协调原则；（8）“明确性原则”，即对于每次职务都要有明确的规定。①②厄威克：《指挥和控制的原则》，载于约翰·李编的《工业管理词典》，伦敦，伊萨克·彼特曼爵士父子出版公司，1928年；厄威克：《明日的管理》，伦敦，尼斯贝出版公司，1933年，在该书中他提出了一种“组织的纯理论”；厄威克：《组织的科学原则》，纽约，美国管理协会出版，1938年。
①厄威克：《组织的科学原则》。
厄威克对亨利·法约尔的组织要素的发现，导致他对法约尔和穆尼及赖莱进行比较，以便探求更广泛的“管理的原则”。他把穆尼和赖莱的“原则、程序和后果”应用于法约尔的十四条管理原则，并得出结论说，管理理论中的这些独立的发展是异常地相互关联的，它们显示出有可能结合成为一种统一的管理理论。
②厄威克在其以后的著作中进一步发展了他对于把各种管理思想的综合起来的探求，他把法约尔、穆尼和赖莱、泰罗、福莱特、格兰库纳斯（V。A。Graicunas ）
等人的观点同自己的观点结合起来而提出了二十九条主要原则和一些次要原则。
③他乐观地认为，可以达成一个一般的管理理论，而他自己的著作就代表着朝这个方向发展的重要一步。
②厄威克：《与法约尔的著作特别有关的管理职能》，载于前引古利克和厄威克合编的书，第115—130页。
③厄威克：《管理的要素》，纽约，哈珀—罗出版公司，1944年。
控制的幅度当古利克和厄威克在宣传和综合法约尔和穆尼及赖莱的著作的时候，格兰库纳斯正在为了狭窄的控制幅度提供数学证明。格兰库纳斯是一位在美国出生的立陶宛后裔，是一位工业管理方面的著名国际咨询人员。在他的咨询职业生涯以后，他在第二次世界大战期间在�
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