世界近代中期政治史-第20节
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西班牙、荷兰在过去争夺海上霸权及殖民地的斗争中，都败于英国
之手，所以时刻寻找机会恢复被英国夺去的殖民地及海上贸易的地位。
萨拉托加大捷后，两国认为时机来临，便在法国的劝诱下，先后于1779
年和1780年参战。法国参战后，英国便在海上任意搜索中立国的船只，
这就引起了普鲁士的抗议。普鲁士怂恿俄国在1780年组成“武装中立联
盟”，以抵制英国对于中立国船舶的侵犯。不久，丹麦、瑞典及奥地利
也加入了“武装中立联盟”。于是，到1780年，北美13个英属殖民地
与宗主国的战争实际扩大成了国际性的战争。
北美独立战争还得到了国际进步人士的支持和同情。他们组成志愿
军奔赴北美参加独立战争。在这些志士中间有法国的拉法耶特侯爵、洛
艾利侯爵及未来的空想社会主义者圣西门，还有波兰的普拉斯基伯爵和
克修斯古等人。当时，拉法耶特年方19岁，他自己出钱购买一艘船，满
载军事供应品，率十几名军官远渡重洋来到北美，在华盛顿的部队担任
少将职务并拒绝领取薪金报酬。他在战场上沉着指挥、英勇作战、屡立
战功。洛艾利侯爵放弃了贵族头衔，并且慷慨地变卖自己的财产，装备
骑兵。波兰革命家普拉斯基在北美独立战争爆发后，从巴黎来北美参战，
不幸在一次战役中壮烈牺牲。小贵族出身的波兰革命家克修斯古，在萨
拉多加战役中作出了很大的贡献。还有一些欧洲的职业军官也在美军中
服务。普鲁士军官斯徒本男爵曾帮助华盛顿训练大陆军，并在1779年为
美军草拟了《纪律章程》，这些工作使从前无组织的大陆军开始走向正
规化。国际友人的援助，在北美独立战争中起了一定作用。英国人民，
尤其是爱尔兰人民反对英国统治集团的斗争，也有力地支援了北美独立
战争。
从1777年10月至1780年底，战局处于相持阶段并逐渐朝着有利于
北美的方向转化。在相持战局的环境里，双方互有胜负。虽然英军在战
场上仍处于优势，但时间对美国有利。英国远征军补给困难，地形不熟，
而且是孤军作战。美国方面则利用时机不断克服自己的弱点。在战争期
间，许多州采取严厉措施打击效忠英王的保守分子（又称效忠派或托利
党），没收封建大地产，其中一部分没收的地产予以出售，一部分则以
土地券的形式分给参战士兵。此外，北部各州还废除了奴隶制度，并允
许黑人参军。在战争期间，独立前的山禁政策名存实亡，大批农民到西
部开发了土地。这些措施极大地激发了北美殖民地人民反抗英国压迫、
争取独立的自觉性，他们为保卫胜利成果、最终战胜敌人，踊跃捐献财
物，甚至还有不少人自费装备去参军。
国际援助也使战局愈来愈有利于美国。法国及西班牙之参战，迫使
英国把大部分舰队从北美海岸调往地中海、非洲、印度及加勒比海，这
① 莫里森、康马杰、洛伊希滕堡：《美利坚共和国的成长》第1 卷第1 分册，天津人民出版社1975 年10
月版，第390 页。
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不但削弱了英国对北美海岸的封锁，而且也使英国在北美沿海一带往来
调动军队更加困难了。
1777年以后，英军已无力在北方战场发动新的攻势，只好放弃夺取
哈得逊流域的战略计划，决定将主攻方向转到南方。因此，独立战争的
第二阶段主要战场移至南方。
由于英军担心法国舰队封锁特拉华河，便撤出费城，集中兵力退守
纽约。1778年，英军统帅克林顿在南方发动攻势。年底占领佐治亚重要
沿海城市萨凡纳，在那里建立了亲英政权后，便北上南卡罗来纳，于1780
年5月攻陷其沿海重要城市查尔斯顿。克林顿以为南方胜局已定，遂率
军返回纽约，派康沃利斯（一译康华利、康华理）固守查尔斯顿。在这
种情况下，大陆军副总司令格林将军亲自指挥南方战线。在他的领导下，
南方民兵游击队十分活跃，配合大陆军灵活机智地与英军周旋，于1780
年10月在金山地区重创英军，扭转了南方局势，使美军逐渐从劣势转向
优势。
1781年4月，大陆军开始战略反攻。格林率领大陆军南下转战南卡
罗来纳，迫使英军退守海岸线，除康沃利斯所率英军仍十分猖獗外，其
余英军在民兵游击队的打击下，已处于被动挨打的地步，无力解脱。康
沃利斯盲目自大，不愿固守查尔斯顿。他在北卡罗来纳补充给养后，于4
月25日冒进北上弗吉尼亚，追击拉法耶特率领的大陆军。在拉法耶特摆
脱其追击后，康沃利斯于8月移驻约克镇（一译约克敦）。华盛顿利用
康沃利斯冒进的错误，与拉法耶特合兵自纽约南下，于9月间在约克镇
西北登陆。与此同时，法国舰队也在约克镇附近的海面上击败英国海军，
彻底切断了英军海上供应线及康沃利斯海上逃跑的退路。经过两个月的
围困聚歼，康沃利斯被迫于10月19日率所部7000名英军投降。此后，
其他地区虽然还有些局部战事，但由于英军已经斗志涣散，士兵对战争
前途丧失信心，思乡厌战，加上英军在装备、给养等方面也困难重重，
再也无力发动新的攻势。因此，独立战争以康沃利斯率领的最后一支有
一定作战能力的英军的投降而宣告结束。1782年，英国与美国签订了停
战协定。
1782年10月，英国与美国、法国、西班牙代表在巴黎举行谈判，
由于法国和西班牙提出苛刻的要求：法国企图取得加拿大；西班牙在战
争进行中，曾和英国秘密谈判，在和谈中竟索取美国西部广大领土和内
河航权。美国遂于11月撇开法、西等国，单独与英国议和，签订《巴黎
和约 （草案）》，1783年9月3日，美英正式签订了《巴黎和约》。英
国正式承认美国独立，确认美国疆界北接加拿大五大湖地区，南至佛罗
里达北界，东起大西洋沿岸，西止密西西比河。这样，美国领土从独立
初期13州的90多万平方公里扩大到230多万平方公里，版图增加近1
倍半。英国与法、西也缔结了 《凡尔赛条约》。
独立战争的胜利和美利坚合众国的诞生是北美大陆第一次民族解放
运动和资产阶级革命的辉煌成果。它对欧洲和拉丁美洲有着极大的影
响。美国从此作为一个基本上不存在封建因素的新兴资本主义国家迅速
发展起来，在世界上产生了越来越大的影响。
3。独立战争后的美国政治和1787年联邦宪法
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（1）从 《邦联条例》到费城制宪会议的召开
经过长达8年之久的独立战争，美利坚合众国终于在北美大陆上诞
生了。本来，这个新生的国家应该象初升的太阳，朝气蓬勃。但是，在
战争结束后的一段日子里，“美利坚合众国”却竟然出现了日薄西山的
危险，差点成了“美利坚分裂国”。
早在1777年11月15日，大陆会议就通过了由约翰·迪金森起草的
《邦联条例》（全称为《邦联和永久联合条例》）。独立战争结束后，
《邦联条例》于1781年3月1日开始生效，成为1787年美国联邦宪法
生效前的美国根本法。根据 《邦联条例》，大陆会议宣告解散，邦联会
议成为名义上的最高政权机构。美国成为邦联制的国家。
在讨论《邦联条例》的过程中，很多人从英国殖民当局压迫北美殖
民地的历史中得出结论：一切政府都是压迫人民的工具，宣称：“统治
最少的政府，是最好的政府”。一位美国老人曾形象地说：“13个儿媳
妇好不容易把英国这个婆婆赶走，不想再受婆婆管，不要有一个管她们
①
的强有力的中央政府。”基于这种认识，他们积极要求限制中央政府的
权力，把相当大的权力保留给各州。
《邦联条例》的全文共13条，主要内容及特点是：
第一，中央最高机构是一院制的邦联议会。由每州派代表2—7人组
成。但在表决时，每州只能投1票。中央不设置总统这样的国家元首，
只是在邦联议会下设立一个诸州委员会，由13名委员组成，每州派出1
名委员，在议会休会时管理一般性事务。不设置总统这一点，反映了美
国人民对于英国国王的仇恨和厌恶心理，因为在他们的心目中，任何国
家元首都和英国国王一样是压迫人民的象征。
第二，中央权力极小。邦联议会有对外宣战、媾和、派遣和接受外
交使节、订立条约、管理中央和各州货币的发行、解决各州争议、规定
印第安人事务和设立邮政等权利，但无权管理州际贸易和对外贸易。它
只有在各州的同意下，才能与外国订立有关贸易的条约。它完全依靠各
州维持国家秩序，无权干涉各州的内部事务，即使某一州发生内战，它
也只能作壁上观。
第三，各州保留了很大的独立性。《邦联条例》给各州保留征税、
征兵及发行纸币的权力。各州也有权规定出入口税。国家有事时，中央
政府只能请求各州提供军队。邦联因共同防卫或公共福利所需的军费及
其他费用，在邦联会议形成决议后由各州议会征收缴付，各州可以拒绝
提供款项。
第四，在司法权力方面，邦联会议有国际司法方面的权力，如设立
海事法庭；但国内法所管辖的土地、房屋产权及其他民、刑案件的审判
权则无明文规定，其实是默认中央无权干涉，悉听各州法院自行处理。
第五，邦联会议立法程序繁杂，重要法案须获13州中的9个州同意，
方能通过。各州不论大小，均在邦联会议享有平等表决权。《邦联条例》
任何条款的修改，须获13州全部通过，方为有效。
由《邦联条例》可以看出，当时的美利坚合众国无总统、无内阁、
① 王作民：《美国万花筒》，中国社会科学出版社1985 年8 月版，第91 页。
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无立法机关，只设有一个邦联议会。就是这样一个邦联议会，也由于其
薄弱，实际上只是一个协商机构。而各州都拥有自己的政府、议会、宪
法以及独立自主的权力。《邦联条例》所宣布的“美利坚合众国”只是
13个州的松散的州际联盟。正如美国的政治家、“宪法之父”詹姆斯·麦
迪逊所说，1781年《邦联条例》“实际上只不过是各独立的主权国家之
间的一个友好通商和同盟的条约而已。”
邦联政府成立后，在不到6年内，其弱点已暴露无遗了，新国家在
政治上和经济上都濒于混乱，社会矛盾日益激化，外交方面也处于劣势。
战争期间，大陆会议和各州政府为了解决财政困难，曾经发行了大
量纸币。但战后通货膨胀，货币不断贬值，到1781年底，纸币几乎变成
一文不值的废纸。理发店用它来裱糊墙壁，水手们用它来制成纸衣，穿
在身上游街过市。甚至有人在狗身上粘满纸币，以示抗议。
与此同时，由于英国廉价商品涌入美国市场，北美制造业的生产受
到极大干扰，民族工业得不到进一步的发展，每年入超惊人，经济上仍
然依附于英国及西欧各国。形成这种局面的外因，是由于英国的工业生
产比较发达，制成品充塞美国市场。在内因方面，是由于邦联政府在经
济和外贸上无法进行统一的领导，各州政府在工业生产、商业贸易等方
面各自为政。各州自己制订了关税税率，州际之间发生激烈的商业竞争，
甚至建立关税壁垒，互相磨擦。各州对外国同类进口货物的征税有
