25_清史稿-第334节
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大计始顺治二年，御史张濩疏请有司殿最，宜以守己端洁、实心爱民为上考。部覆如议。明年，定朝觐考察，颁五花册，令督、抚以四格裕Э肌９适拢撇瓮猓ā⑹±惺耙拧Ｊ撬昙迫豪簦咕莞А此椅碲臁Ｌā⑹∧庋适拢诖蟪疾幌病４笱砍旅牧χ髦轮形合笫嘁嘁晕搿５弥迹朗肮僬沾蠹拼Ψ中酵勒呗邸Ｗ院筇ā⑹∫獯嬲肮耍朗罢呦省Ｒ眩詹恍校健⒏巳罩匾印Ｋ哪辏ù蠹迫暌痪伲拼俨恍砘怪啊Ｚ统罟僭唬骸疤翱嶂爻停‘茸罔贳。尔等姑许留任，当思祓濯前愆，勉图后效。”嗣是每届入觐之年，必严切诫饬以为常。旧例朝觐计典，籓、臬、府、州、县正官皆入觐。顺治九年，止令籓、臬各一员、各府佐一员代觐。十八年，给事中雷一龙疏言；“三年大计，勿得遗大吏而摘微员，惩去位而宽现在。请令籓、臬赴部，面同指实，按册详察。”下部议行。康熙元年，停籓、臬入觐，以参政、副使等官代。十二年，复令籓、臬入觐。二十五年，以朝觐藉端苛派，奸弊滋生，籓、臬、府佐入觐例悉罢。官吏贤否去留，凭督、抚文册，布、按二司册籍悉停止。国初大计与考满并行，康熙元年，罢大计，止行考满。司、道历腹俸二年、边俸一年半，有司历边俸二年、腹俸三年，钱粮全完者许考满。分别地方荒残、冲疲、充实、简易四者开裕В哉ǘ喙炎枚ǖ鹊凇Ｋ哪辏悸＃葱写蠹疲乐啤４蠹凭氽涝＇考，例由州、县正官申送本府、道考覈；教官由学道，盐政官由该正官考覈；转呈布、按覆考，督、抚覈定，咨达部、院。河官兼有刑名、钱粮之责者，总河、督、抚各行考覈。专管河务者，总河自行考覈具题。
康熙二十三年，以籓、臬与督、抚亲近，停其卓异。凡卓异官纪录即升，不次擢用。历朝最重其选，徇私滥保者罪之。康熙初，御史张冲翼请申严卓异定额，以详覈事迹，使名实相副为言。下部议。六年，从御史田六善请，卓异官以清廉为本，司、道等官必裕鞑慌山诶瘛⑺黟r送，州、县等官必裕鞑慌稍硬睢⒅鼗鸷摹⒖魉鹦谢А⑶看幻瘛Ｒ郧謇糁形蓿ǘ健⒏е头瘛Ｆ涫绷舯渤觯槭倭盥铰て涞冗ハ芨糁握粽簦萍⒀伞Ｋ氖哪辏僮恳欤衿谖藜优桑蘩男蹋薜涟福耷竿暇谩⒉挚饪骺眨裆盟胤饺沼衅鹕Ｆ渌槲模槐乜亍Ｇ“四辏健⒏б晕衽┍炯撇煲囀粼保壅呶揭匀芭┪袄糁畹弥伪荆牒黑纭Ｏ仁怯赫辏ㄗ恳旒鼍偈荡Ψ郑孕凶嗖握呙狻Ｗ恳旃儆刑翱岵环ǎ蚯浮⒌涟肝辞澹⒕跽撸龆健⒏ТΨ纸纤尽⒌馈⒏帷Ｇ∷氖四辏亩ㄗ恳旃俜冈撸嚻淠暝略谠錾纤纠肴吻昂螅直鹨榇Αｔ尽⒌馈⒏醵健⒏б坏龋O司照督、抚例，以道、府按例转详督、抚、籓司亲为覈定也。五十年，帝以保荐卓异，向分正附，未明定限制，易开徼幸之渐。敕部详覈各省大小、缺分多寡，酌中定制，裁去附荐名目。于是各省卓异官有定额，终清世无大变更也。
八法处分，行之既久，长吏或视为具文，每将微员细故，填裕稹＠第妥蛔唬湔搬撸谭涝┮帧Ｓ赫辏蠹平导斗Ｙ汗伲恍碜恳欤芯庸倭畮忠蚬次笳撸从胱恳臁Ｓ忠宰恳彀朔ň氽啦还耍洳涣芯氽乐降裙伲灾匾陨希疃健⒏г＇考，报部察核。四年，谕参劾人员或有冤抑及避重就轻等弊，除贪酷官无庸引见外，其不谨、浮躁、不及等被劾官，督、抚给咨送部引见。乾隆二十四年，帝以八法参本内不谨、浮躁官，未将何事不谨、何事浮躁、一一声叙，或有公事无误而节目阔疏，才具有为而气质粗率，上司以意见不洽，概登白简，不无可惜。其或败检逾闲，仅与避重就轻，均非整饬官方之意。命详裕导＃坏昧巢污馈＜吻彀四辏ǘ健⒏媸辈污狸‘冗平庸等事，未列叙宝迹，被劾官情原赴部引见者，得援大计六法例。此则考覈不厌详密，冀搜求遗才，辅计典之不及也。嘉、道以后，计典一循旧例，督、抚奉行故事，鲜克振刷。道光八年，山东大计卓异，护抚贺长龄原裕鲁橇钊輹m悃愊慈祥等语，诏以宽厚难膺上考，令各省荐举体用兼备、熟明治理者。咸、同军兴，或地方甫收复，有待抚绥，或疆圉偪寇氛，亟筹保卫，敕各督、抚留心存记廉能之员，列上考，备擢用。时督、抚权宜行事，用人不拘资格，随时举措，固不能以大计常例绳其后也。
光绪间，言者每条奏计典积弊，请饬疆臣认真考察。屡诏戒饬。然人才既衰，吏治日坏，徒法终不能行。二十八年，诏各省设立课吏馆，限半年具奏一次。三十一年，定考覈州、县事实，分最优等、优等、平等、次等四级。顾课吏祗凭一日文字，考覈仅据一年事实，责以公当，盖亦难矣。宣统二年，宪政编查馆疏请考覈州、县，分别学堂、巡警、工艺、种植、命盗、词讼、监押、钱漕，以为殿最。由主管衙门另订考覈章程。名目繁多，表册虚伪，徒饰耳目，于劝惩无当也。至若旧例翰、詹大考，分别优劣，升调降革有差，为特别考绩之法。外省司、道，年终有密考。州、县一年期满，教、佐六年俸满，皆有甄别。则又随时考核之法，不属于察、计二典者。
武之军政，犹文之考察，兵部职方司掌之。内、外卫、所，分属于武选司。在京武职，由管旗及部、院覈奏；各省由统兵大员裕Э肌＞┯ё芤陨希馐÷逃乇敢陨希饔沙す倏家嚕植偈亍⒉拍堋⑵锷洹⒛晁晁母瘛＞氽烙胛闹巴Ｈ芬陨献猿拢刹渴栉藕蛑肌０似焓谰簦蛐Ｆ湟战酥Ｂ逃氽溃坑诰笠荒臧刖傩校馍欢巳爰鼍侔嗌茫勒哒站Ψ帧４似浯舐砸病！�
国初未立限制，顺治九年，定六年一举，是为军政考覈之始。十一年，改定五年为期。十三年，从给事中张文光请，军政卓异，照文官赐服旌劝，后改为加一级。康熙元年，停军政，专行考满。既而兵部疏请直省武职应依文官例，按年限由总督、提督会同举劾。御史季振宜疏言：“武职考满，营谋优等，剋扣军饟，贻误封疆。请按历俸功次升转。”于是六年定举行军政事宜，京、外武职长官，裕б运母瘢⑾炅新男小⒕Γ直鹑チ簦刹俊１卦＇明行止端方、弓马娴熟、管辖严肃、供职勤慎、不扰害地方等考语，方许荐举。必有八法等款实迹，始行纠参。复令提督、总兵官自陈，提督由总督裕Э迹鼙儆勺芏健⑻岫皆＇考。无总督省分，巡抚裕Э肌Ｋ靡缘崾∮帽Ｄ谏Ф鹗橘刨蹋醪痪傩姓呤辍Ｖ炼荒辏崮娴雌剑痈轮兴赌驴魄耄傩芯蟮洌鞴偈率德男校钥滴跏荒昃罂稹＞琶徘ё艿扔删琶盘岫皆＇考。候补总兵官亦令自陈。副将以下候缺者，照旧例考察。六十一年，命在京武职领侍卫内大臣，八旗都统，前锋、护军、步军统领，副都统等，毋庸自陈。考选军政时，属员裕Э迹胀馐【氽览８魇∽し澜⒏倍纪车龋仗帷⒄蚶猿隆Ｊ粼闭站┏抢５轮莸却Τ鞘匚尽⑿欤纱蟪纪迹嵬煲嚻涫簦＇考以闻。雍正元年，命平等官守备以上，督、抚、提、镇裕Э肌Ｆ涠唬骸俺醮慰佳【谐霰ЯΑ⒛昀腺荷睢⑸心茏碚撸羧巍２灰肆羧握撸碜嗉佣鳌；蛩湮葱Яπ屑洌┲澳昃谜撸嗔粜难榭础！贝嗽虼鼓钭世停匕淇淼洌浅＠病６辏透魇∷８薄⒉巍⒂位鳎至饕炱淙瞬墓恚健⒏А⑻帷⒄蛞云洳偈匮盗罚直鸬鹊诿艹隆Ａ辏轿魈鼙僭⑺墒璩缕皆乇噶河窳嗝袅罚阅昀先氩污馈５垡在狭凡挪豢啥嗟茫昧恳杂位魈獠梗仁舛饕病Ｊ悄甓ㄗ恳旃僭斡刑翱岵环ǎ蛏魉。鸱冈咦铮俪す伲直鸫Ψ帧！�
乾隆二年，部议出兵效力人员，年老休致，令子弟一人入伍食粮，无子弟亦给守粮养赡。从之。时直省保题员弁，类以明白勤敏、才堪办事列上选。十一年，谕嗣后保题，务重弓马汉仗。十五年，以各省所保总兵官鲜当意，谕曰：“年满千总一项，类多猥琐。国家擢用武职，营伍为正途，拔补将弁，必选之若辈。缘次而升，皆自年满千总始。折冲御侮之用，豫筹于升平无事之日，不可视为缓图。”二十四年，以大臣自陈例既罢，敕兵部于军政年，将在京都统、副都统，在外驻防将军、都统、副都统，各省提督、总兵官，分别三本，条举事实候鉴裁，以重考绩。四十二年，定卫、所绿营武职荐举卓异尚未升转，再遇军政列平等者，将上次卓异裕＜吻焖哪辏ㄊ涛谰际裕蚶瓴恍砀娌∑蛐荩远殴姹堋０四辏贲筒樵挠槟攴郑鹿乜家嚕站坏酶娌 ⑵蛐荨Ｏ獭⑼耍俣壬猿冢蟮洌嘌夭环稀Ｏ谭岫辏诹⒙∫远肀牛山投笫匾枨氡灸昃瓜蘧傩小２辉省Ｋ煤阕芏匠滩湶傻纫跃裎纯ⅲ枨胝瓜蓿羁泛笤傩胁箍肌２②湍昀狭λフ撸媸辈伟臁Ｑ丶暗伦冢浼右庹疋粒瞥慑竽瓜拗伲凡痪椤！�
光绪十四年，编定北洋海军，由海军衙门司黜陟。甲午以后，力鉴覆辙，裁绿营，练新军，别订考覈章程。三十二年，改兵部为陆军部，其考覈隶军衡司。宣统二年，设海军部，其考覈隶军制司。朝廷锐意革新，军纪宜可少振。无如积习已深，时艰日棘，卒归罔济云。
志八十七
○选举七
△捐纳
清制，入官重正途。自捐例开，官吏乃以资进。其始固以蒐罗异途人才，补科目所不及，中叶而后，名器不尊，登进乃滥，仕途因之殽杂矣。捐例不外拯荒、河工、军需三者，曰暂行事例，期满或事竣即停，而现行事例则否。捐途文职小京官至郎中，未入流至道员；武职千、把总至参将。而职官并得捐升，改捐，降捐，捐选补各项班次、分发指省、翎衔、封典、加级、纪录。此外降革留任、离任，原衔、原资、原翎得捐复，坐补原缺。试俸、历俸、实授、保举、试用、离任引见、投供、验看、回避得捐免。平民得捐贡监、封典、职衔。大抵贡监、衔封、加级、纪录无关铨政者，属现行事例，馀属暂行事例。
历代捐例，时有变更，惟捐纳官不得分吏、礼部，道、府非由曾任实缺正印官，捐纳仅授简缺，则著为令。铨补则新捐班次视旧班为优，此通例也。捐事户部捐纳房主之，收捐或由外省，或由部库，或省、部均得报捐。咸丰后，并由京铜局。
凡报捐者曰官生，部予以据，曰执照。贡监并给国子监照。俊秀纳贡监或职衔，贡监纳职衔，由原籍地方官查具身家清白册，季报或岁报。纳职官者，查明有无违碍，取具族邻甘结，依限造报。逾限或查报不实，罪之。其大略也。
文官捐始康熙十三年，以用兵三籓，军需孔亟，暂开事例。十六年，左都御史宋德宜言：“开例三载，知县捐至五百馀人。始因缺多易得，踊跃争趋。今见非数年不克选授，徘徊观望。宜限期停止，俾输捐恐后。既有济军需，亦慎重名器。”帝纳其言。滇南收复，捐例停。嗣以西安、大同饥，又永定河工，复开事例。五十一年，增置通州仓廒，科臣有请开捐者，廷议如所请。侍郎王掞抗疏言：“乡里童騃，一旦捐资，俨然民上。或分一县之符，或拥一道之节，不惟滥伤名器，抑且为累地方。宜禁止�
